Постановление № 827 от 28.10.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии транспорта и логистики на 2013-2022 годы

№ 827  от  28.10.2013

 (в силу 01.11.2013) 

Мониторул Офичиал № 243-247 ст.933 от 01.11.2013

* * *

В целях эффективного продвижения политик государства в транспортном секторе Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию транспорта и логистики на 2013-2022 годы (прилагается).

2. Признать утратившей силу Стратегию инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства № 85 от 1 февраля 2008 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 30-31, ст.159).

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 827 от 28 октября 2013 г.

СТРАТЕГИЯ

транспорта и логистики на 2013-2022 годы

ВВЕДЕНИЕ

Экономический рост и снижение уровня бедности в Республике Молдова в большой степени зависит от притока денежных переводов и от потребления, порожденного им. Возросший потребительский спрос был удовлетворен, в основном, за счет импорта товаров и услуг, так как местные производственные мощности очень ограничены. Государственный бюджет выиграл в результате данной ситуации, однако торговый баланс стал развиваться в направлении значительного торгового дефицита.

Экономический рост последних лет, основанный на потреблении и денежных переводах, подвергает экономику страны большому риску, который заключается в том, что в какой-то момент уровень денежных переводов начнет снижаться. Данная модель, основанная на потреблении, привела в настоящее время, как к снижению конкурентоспособности, так и уровня занятости в Республике Молдова, что еще более увеличило миграцию за рубеж. Миграция, безусловно, способствовала снижению уровня бедности, но одновременно привела к сокращению возможностей в стране.

Для обеспечения дальнейшего экономического развития Республике Молдова необходима эффективная транспортная система, способная удовлетворить нужды населения в мобильности, облегчить развитие торговли на внутренних и внешних рынках, а также стать привлекательной и доступной для инвестиций. Молдова должна поощрять как экспорт сельскохозяйственной продукции, так и несельскохозяйственной, а также увеличить объем экспорта путем реализации на крупных рынках сбыта. Будущее процветание Республики Молдова и в дальнейшем будет зависеть в значительной степени от специализации экспорта сельскохозяйственных продуктов в соседние страны. Также экспорт может и должен быть пополнен другими продуктами, такими как изделия швейной промышленности, строительные материалы и т.д., относительно мало представленными в нынешних условиях.

Помимо традиционного сектора – сельского хозяйства, появились новые сектора, которые также могут содействовать экономическому росту. В последние годы в них были осуществлены эффективные вложения, что позволит предоставить новые рабочие места и снизить уровень безработицы. В Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства № 1149 от 5 октября 2006 года, были определены следующие отрасли промышленности, развитие которых будет способствовать экономическому развитию страны:

пищевая промышленность и производство напитков;

промышленность по производству неметаллической продукции;

легкая промышленность;

промышленность информационных технологий;

промышленность по производству машин и оборудования;

химическая промышленность.

Для стимулирования этих отраслей, ориентированных на экспорт, необходимо развивать эффективную транспортную инфраструктуру, а также создавать условия для развития торговли и логистических услуг в Республике Молдова. В ответ на вызовы, стоящие перед страной, Правительство разработало Национальную стратегию развития («Молдова-2020»), утвержденную Законом № 166 от 13 июля 2012 года. В документе представлены основные направления, в соответствии с которыми будет развиваться Республика Молдова. Стратегия включает в себя 7 основных вопросов, которые были определены как решающие в развитии Республики Молдова до 2020 года. Такими отраслями являются: образование, автомобильные дороги, доступ к финансам, деловая среда, энергетика, пенсионная система и юстиция. Устранение недостатков в данных областях докажет, что страна способна «обеспечить устойчивое экономическое развитие и, как следствие, снижение уровня бедности».

Стратегия инфраструктуры наземного транспорта, на 2008-2017 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 85 от 1 февраля 2008 г., стала основой развития автодорожной и железнодорожной отраслей. Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 гг. (в дальнейшем – Стратегия) включает автомобильные дороги, железные дороги автомобильный и железнодорожный транспорт, а также содействует торговле, решению проблем таможни, перехода границы, аэропортов/воздушного транспорта, портов и морского/внутреннего судоходного транспорта. Цель настоящей Стратегии – это преобразование сектора транспорта и логистики в фактор, который способствует развитию экономики и экспорта Республики Молдова и поддерживает непрерывный процесс гармонизации законодательства Республики Молдова в транспортном секторе в соответствии со стандартами, законодательством и положениями ЕС.

Особое внимание уделено правовым и институциональным вопросам во всех видах транспорта. Дополнительно, в Стратегии анализируются технические барьеры на пути торговли, такие как таможенные вопросы и требования, относящиеся к документации. Были сохранены основные элементы Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы, такие как реабилитация и содержание основной дорожной сети в условиях ограниченных ресурсов. Во избежание расхождения между инвестиционными планами и имеющимися ресурсами, особое внимание было уделено приоритизации инвестиций для всех подотраслей. Перед крупными инвестиционными вложениями в инфраструктуру необходимо определить и обеспечить прозрачность планирования отраслевой политики и стратегии.

Настоящая Стратегия была разработана на основе исследований, проведенных для каждой подотрасли, и включает положения Национальной стратегии развития «Молдова-2020» и Стратегии инфраструктуры и наземного транспорта на 2008-2017 годы, касающиеся комплексного подхода к решению вопросов транспорта и логистики, а также содействия торговле, являющейся частью деловой среды. Настоящая Стратегия основывается на стратегических целях и перспективах на краткосрочный период до 2015 г., среднесрочный – до 2018 г. и долгосрочный период до 2022 года. При разработке Стратегии была учтена политика действующего Правительства и результаты проведенных исследований, в контексте ее разработки, основанных на последних данных первого полугодия 2012 года.

В настоящую Стратегию не включен приднестровский регион и из-за отсутствия необходимой обновленной информации. После получения необходимых данных из этого региона Стратегия будет дополнена.

Предположения, составляющие основу Стратегии

Основываясь на результатах оценок, проведенных в процессе разработки Стратегии, был сформулирован ряд предположений в соответствии с выбранными стратегическими направлениями:

центр развития экономики и населения основывается на направлении Кишинэу – Бэлць, центральный коридор развития;

численность населения стабилизируется и значительный рост не ожидается;

увеличение доходов приведет к увеличению количества легковых автомобилей, а также к росту интенсивности движения;

тенденция изменения в распределении перевозок между автомобильным, железнодорожным и воздушным секторами будет одинаковой в течение всего срока действия Стратегии;

доля сельского хозяйства в экономике и уровень безработицы будут значительными, и в дальнейшем возможна только поэтапная индустриализация по центральному коридору развития, основанная на продукции, предназначенной для монтажа в других местах;

Республика Молдова не может и в дальнейшем ориентироваться на денежные переводы работающих за рубежом для решения проблем с бедностью и финансирования внутреннего потребления;

сектор транспортных услуг постепенно станет важным экономическим фактором;

будет осуществлено постепенное экономическое перенаправление из рынка СНГ в сторону рынка ЕС, что станет результатом подписания и последующей ратификации Соглашения о присоединении и заключения Соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле;

безвизовый режим будет способствовать росту пассажирских перевозок в/из ЕС, так как возвращение в страну проживающих за рубежом соотечественников явится значительным фактором для пассажирских перевозок, в особенности, после снижения стоимости авиационных перелетов;

имеющиеся средства окажутся недостаточны для реабилитации и содержания инфраструктуры, в результате чего будет необходима приоритизация более эффективного использования фондов;

мультимодальный транспорт (в особенности автомобильный/железнодорожный), получивший значительную долю на рынке ЕС, в определенный момент будет иметь такое же влияние и в Молдове;

интеграция в ЕС останется основным приоритетом для Республики Молдова.

Основные принципы Стратегии

Наряду с указанными предположениями, существуют определенные принципы, которые были применены в процессе разработки Стратегии:

транспортная система в целом должна быть выгодной для всех слоев общества, независимо от типа транспорта;

законодательная и институциональная реформы, а также изменение нормативной базы должны предшествовать инвестициям финансовых средств для обеспечения эффективности вложений на пользу общества;

• население Республики Молдова имеет право на соответствующую инфраструктуру по всей территории страны;

• инвестиции для содержания существующей инфраструктуры предпочтительнее инвестиций в новое строительство;

• транзитное движение, где это возможно, должно быть направлено в обход населенных пунктов;

• безопасность на всех видах транспорта необходимо улучшить таким образом, чтобы, по меньшей мере, соответствовать уровню новых стран-членов ЕС до 2022 года;

• необходимо установить равновесие между защитой окружающей среды и экономическим развитием. Несмотря на свою значимость, защита окружающей среды не должна препятствовать экономическому развитию;

• проекты инфраструктуры должны соответствовать положениям действующего законодательства в области окружающей среды;

• каждый вид транспорта должен внести свой вклад в развитие и функционирование;

• в случае капитальных инвестиций в инфраструктуру необходимо учитывать их окупаемость;

• развитие порта Джюрджюлешть, обеспечение прямого доступа к морю и его присоединение к центральному коридору развития (определенному как регион между мун.Кишинэу и мун.Бэлць) является стратегическим приоритетом Республики Молдова;

• присоединение транспортной системы Республики Молдова к международным транспортным коридорам должно способствовать развитию трансграничной торговли;

• Правительство должно обеспечить разработку и соблюдение жизнеспособной законодательной и институциональной базы для частного сектора;

• органы, наделенные функциями контроля, должны финансироваться из государственного бюджета для обеспечения выполнения решений, без вмешательства различных финансовых интересов.

Карта: ТРАНСПОРТНАЯ СЕТЬ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕКТОРА ТРАНСПОРТА И ЛОГИСТИКИ

Сектор логистики Республики Молдова находится как в частной, так и в государственной собственности, в то время как в секторе автотранспорта преобладают частные предприятия, железнодорожный сектор является на 100% государственным, авиационный сектор представлен смешанной государственной и частной собственностью, а большая часть внутреннего судоходного сектора находится в частной собственности, за исключением речного порта Унгень, который является Государственным предприятием.

В настоящее время Республика Молдова обеспечена достаточной инфраструктурой по отношению к площади и численности населения: один основной международный аэропорт, один основной международный морской порт, 10.544 км автомобильных дорог и 1.156 км железных дорог. Несмотря на то, что имеется достаточный потенциал для транспорта и логистики, состояние существующей инфраструктуры представляет собой основную проблему. На данный момент сеть транспортной инфраструктуры:

достаточно развита и покрывает всю территорию страны, но нуждается в значительных инвестициях для ее реабилитации и модернизации;

в некоторых зонах, где ожидается экономический рост, дорожная инфраструктура может быть расширена согласно требованиям движения.

Основным оператором грузового и пассажирского наземного транспорта является автотранспортный сектор, осуществляющий 97% пассажирских перевозок и 87% грузоперевозок, за которым следует железнодорожный сектор, осуществляющий 3% пассажирских перевозок и 13% грузоперевозок. В настоящее время примерно 1,1 миллиона пассажиров пользуются услугами Международного аэропорта Кишинэу и около 400.000 тонн грузов проходят через порт Джюрджюлешть.

АВТОТРАНСПОРТНЫЙ СЕКТОР

Автомобильные дороги

Сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Молдова составляет 10.544 км, в том числе: 3.677 км национальных дорог, 6.867 км – местных. На данный момент в управлении Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры находится 9.344 км автомобильных дорог, из которых 3.336 км – национальные и 6.008 – местные дороги. Остальные автомобильные дороги общей протяженностью 1.200 км находятся в управлении местной публичной администрации левобережья Днестра.

Согласно последним данным, 92,5% национальных автомобильных дорог и 46,1% местных автомобильных дорог имеют покрытие капитального и переходного типов (асфальтобетон, цементобетон, битумные смеси, выполненные путем смешения). Их доля составляет 62,7% от общей сети протяженностью 9.344 км.

Хорошая автомобильная дорога должна обеспечивать комфорт и безопасность дорожного движения. Для количественной оценки качества дорожного покрытия используется «Международный показатель ровности», определяемый измерениями ровности дорожного покрытия. Состояние автомобильной дороги со значением показателя IRI<2 оценивается как «очень хорошее», 2-4 – «хорошее», 4-6 – «удовлетворительное», 6-8 – «плохое» и >8 – «очень плохое».

При эксплуатации автомобильной дороги по данному показателю устанавливаются сроки и тип проведения необходимых работ. Например, автомобильная дорога, Международный показатель ровности которой равен 3, требует ограниченного вмешательства, в то время, как автомобильная дорога, Международный показатель ровности которой равен 5 или 6, нуждается в реабилитации или укладке нового слоя дорожного покрытия. Также следует учитывать, что каждая автомобильная дорога имеет разную ровность, что означает, что даже при самом лучшем содержании дорожной сети существует определенный процент дорог, которые находятся в плохом состоянии.

В настоящее время около 26% национальных автомобильных дорог находятся в хорошем или удовлетворительном состоянии, 54% – в плохом и около 20% – в очень плохом. Однако после утверждения Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы, ситуация улучшилась, и в период 2008-2012 годов было реабилитировано 250 км автомобильных дорог, в том числе 60 км местных автомобильных дорог, состояние которых оценивается как хорошее и очень хорошее.

В соответствии с положениями Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы были внесены изменения в Закон о дорожном фонде № 720-XIII от 2 февраля 1996 г., что позволило существенно увеличить накопления в дорожном фонде (от 241 млн.леев в 2009 году до 1025 млн.леев в 2012 г.).

Для оптимизации распределения интенсивности движения по сети автомобильных дорог и облегчения связи с главными международными автомобильными соединениями, более эффективного планирования содержания и ремонта автомобильных дорог, привлечения дополнительных источников финансирования, а также повышения эффективности автомобильного транспорта были внесены изменения в Закон о дорогах № 509-XIII от 22 июня 1995 года, которым была утверждена новая классификация автомобильных дорог, установлены границы зоны дорог и их охранные зоны, регламентированы максимально допустимые массы и габариты транспортных средств, передвигающихся по дорогам общего пользования, в соответствии с Директивой Совета Европы 96/53/СЕ от 25 июля 1996 года.

В соответствии с положениями Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы была начата реформа системы содержания автомобильных дорог. Согласно Плану мероприятий по внедрению реформы системы содержания автомобильных дорог общего пользования, утвержденному Постановлением Правительства № 244 от 19 апреля 2012 г., в настоящее время завершается процесс сокращения путем слияния предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог, с 38 до 12.

В рамках внедрения Плана инвестиций для реабилитации автомобильных дорог и определения приоритетности, изложенного в приложении № 6 к Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы, с партнерами по развитию был заключен ряд соглашений о финансировании реабилитации, модернизации и развития национальных автомобильных дорог.

На ГП «Administraţia de Stat a Drumurilor», мун.Кишинэу были внедрены финансовый и технический аудиты, а также укреплен потенциал Управления инвестициями.

В то же время состояние автомобильных дорог местного значения остается критическим, из общей протяженности только 22% находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии, а остальные – в плохом и очень плохом состоянии. Это серьезно осложняет доступ сельского населения к социальным, образовательным и медицинским услугам, а также доступ к рынкам сбыта.

Плотность сети автомобильных дорог составляет 314 км на 1000 км² и 2,6 км на 1000 жителей, что считается достаточным для такой развивающейся страны как Республика Молдова. Первые годы независимости характеризовались глубоким экономическим кризисом, в результате чего значительно сократилась интенсивность дорожного движения, и в дальнейшем сеть автомобильных дорог стала считаться более чем развитой.

Постсоветский экономический спад привел к значительному снижению затрат на содержание инфраструктуры, включая автомобильные дороги. Исходя из этого, приоритет был отдан работам по текущему ремонту и содержанию существующей сети.

Недостатки содержания автомобильных дорог проявились последние 15 лет из-за роста экономической деятельности и, соответственно, роста объема движения.

Стандарты и технические нормативы в области дорожного движения устарели и не соответствуют современным требованиям.

В результате автомобильные дороги Республики Молдова, согласно Отчету о глобальной конкурентоспособности на 2012-2013 годы, выполненному Всемирным экономическим форумом, считаются одними из самых плохих в мире. Вместе с тем, действующая программа реабилитации и содержания автомобильных дорог приносит ощутимые результаты по улучшению состояния автомобильных дорог Республики Молдова.

Несмотря на реализацию Плана действий по внедрению Национальной стратегии безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства № 972 от 21 декабря 2011 г., безопасность дорожного движения остается острой проблемой. Различные факторы, такие как неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, их геометрические характеристики, поведение водителей автомобилей и несоблюдение правил дорожного движения играют значительную роль.

Автомобильный транспорт

Автотранспортный сектор является относительно конкурентоспособным с точки зрения цены, несмотря на общее плохое состояние дорог. В секторе преобладают частные компании, что с точки зрения его клиентов является безопасным и эффективным.

Начиная с 1995 года грузовой автотранспорт был приватизирован на 98%, а пассажирский – примерно, на 95%. В настоящее время на рынке автотранспорта приблизительно действуют:

1824 экономических агентов, предоставляющих услуги по перевозке грузов и пассажиров на национальных и международных направлениях, из них:

1250 операторов осуществляют перевозку пассажиров (около 29.000 единиц автотранспорта);

574 операторов осуществляют перевозку грузов (около 6.000 единиц автотранспорта, их которых: 863 отвечают требованиям EURO-0; 44 – euro-1; 1361 – euro-2; 1762 – euro-3; 220 – euro-4; и 1916 – euro-5).

Ежедневно осуществляются примерно 5 тыс. рейсов. Ежегодно выполняется 100 тыс. международных пассажирских рейсов и примерно 2 миллиона национальных пассажирских рейсов.

Парк зарегистрированных единиц автотранспорта составляет около 745 тыс. единиц.

Междугороднее автобусное сообщение на регулярной основе обеспечивается тремя крупными автовокзалами в г.Кишинэу и 26 районными автобусными станциями. В настоящее время зарегистрировано порядка 3.000 национальных маршрутов и около 200 международных маршрутов. Насчитывается более 21.000 микроавтобусов и автобусов. Возраст более 95% микроавтобусов, занятых в обслуживании пассажиров, превышает 10 лет, они были ввезены и зарегистрированы как грузовые автотранспортные средства. Данные автотранспортные средства переоборудованы и использованы для перевозки пассажиров, что представляет собой повышенный риск для безопасности пассажиров.

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 1167 от 29 октября 2007 г. «Об утверждении Методологии расчета тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры утверждает тарифы на услуги по перевозке.

Однако некоторые местные производители и отправители предпочитают не пользоваться услугами молдавских транспортных компаний из-за проблем качества. Некоторые из этих проблем связаны с несовершенством законодательной базы или недостаточным ее применением. Более того, учитываются и некоторые часто встречающиеся проблемы, такие как сложности и затягивание получения виз или отсутствие у водителей наличных средств на протяжении поездки за рубеж. Другие проблемы качества связаны, например, с отсутствием надежного специализированного оборудования и использованием устаревших тягачей.

Важной составляющей транспортной сети Республики Молдова являются междугородные автобусные услуги, так как услуги железнодорожного пассажирского транспорта в некоторых населенных пунктах ограничены. Междугородные автотранспортные услуги организуются ГП «Gările şi Staţiile Auto», которое управляет процессом продажи билетов на национальном уровне и обеспечивает соблюдение маршрутов. К важнейшим проблемам автодорожного сектора относятся тип и возраст парка автомобилей, их несоответствие действующим нормативам, которые также представляют и проблему дорожной безопасности.

Международные автобусные услуги предоставляет частный сектор. Национальный парк автотранспорта, осуществляющий перевозки на дальние расстояния, сформирован из частных микроавтобусов и больших частных автобусов. Сектор предоставляет умеренный спектр услуг по конкурентоспособным ценам, привлекая таким образом, пассажиров железнодорожного транспорта.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ СЕКТОР

Железная дорога

В настоящее время национальную сеть железных дорог Молдовы составляют 1.045,4 км главных неэлектрифицированных линий (из которых около 40 км – двухпутные), 90 станций и 648,5 км второстепенных и подъездных станционных путей. 1.013,1 км главных линий имеют колею 1.520 мм, а остальные 32,3 км, расположенные в зонах пограничных переходов Унгень и Джюрджюлешть, колею 1.435 мм (эти цифры не включают железнодорожную линию Кахул – Джюрджюлешть, которая официально не сдана в эксплуатацию).

422 км железнодорожных линий оборудованы системой автоматической блокировки, которая используется более 35 лет. 589 км железнодорожных путей оборудованы системой полуавтоматической блокировки, оснащенной ненадежными воздушными электрическими кабелями. Многочисленные неисправности указывают на необходимость срочного обновления этих систем безопасности железнодорожных перевозок.

80 станций и 1.660 остановочных пунктов оборудованы системами централизованного контроля. На 9 станциях используется ручное управление стрелками и сигнализацией, система контроля на которых была запроектирована в 1940-х годах. Среди них находится и станция Джюрджюлешть, требующая срочной модернизации.

На железнодорожной сети существуют 226 переездов, 37 из которых охраняются. Автоматической сигнализацией оборудован 181 переезд, шлагбаумами – 39 и охранной сигнализацией – 37. Примерно на 80 км путей автоматизированное устройство контроля полностью отсутствует. В это количество входят вновь построенные железнодорожные участки Ревака – Кэинарь и Кахул – Джюрджюлешть, где контроль управления движением осуществляется по телефонной связи.

Согласно данным ГП «Calea Ferată din Moldova» 77,6% систем контроля управления находятся в критическом состоянии. Такая же ситуация и с системой связи, которая используется с 1970 года и с тех пор не была обновлена или модернизирована.

На сети не существует весовых ограничений. Стандартная нагрузка на ось составляет 23,5 тонн. Однако участков в настолько плохом состоянии, которые могут представлять угрозу для безопасности движения, нет. Стандартный поезд, допускаемый структурой железной дороги, состоит из 57 единиц подвижного состава х 14 метров.

Плотность железнодорожных путей (32 км путей на 1,000 м²) сравнима с железнодорожными сетями Румынии и Украины. Вместе с тем железнодорожная сеть Республики Молдова слабо развита с технической точки зрения по сравнению с другими странами. Это обусловлено:

недостаточным количеством двухпутных участков, что ограничивает пропускную способность инфраструктуры;

отсутствием электрифицированных линий, что является одним из основных препятствий развития транзитных перевозок и негативным фактором для окружающей среды;

неудовлетворительным состоянием железнодорожной инфраструктуры, которое ведет к снижению скорости движения. Среднетехническая скорость составляет 34,5 км/ч. На некоторых участках пути скорость ограничена из-за наличия кривых малого радиуса, до 150 м. Согласно последним данным, около 23% сети или свыше 200 км путей требуют срочного ремонта. Одной из основных причин является состояние деревянных шпал, порядка 460.000 штук из которых требуют замены. Примерная стоимость составляет 324 млн.леев (27 млн. долларов США). Ограничения скорости также являются препятствием в использовании мультимодальных перевозок. На сети отсутствуют современные терминалы, которые могли бы эффективно обрабатывать контейнеры ISO, устройства контроля и сменные корпуса. В существующих парках обрабатывается ограниченное количество контейнеров ISO наряду со старыми малого объема контейнерами от 3 до 5 тонн веса брутто;

электрифицированными железными дорогами соседних стран (железная дорога Молдовы не электрифицирована), которые в некоторых случаях имеют разную колею, что создает проблемы для транзитных перевозок;

расположением некоторых важных участков путей и станций в приднестровском регионе;

расположением на территории Украины участков железнодорожных путей Север-Юг, которые связывают главные международные коридоры;

плохим состоянием железнодорожной инфраструктуры, при том, что текущие доходы не позволяют производить реабилитацию и значительную модернизацию.

Железнодорожный транспорт

Согласно Постановлению Правительства № 582 от 17 августа 1995 года железная дорога считается естественной монополией. Другими словами, закон трактует железнодорожный сектор как единицу, полностью принадлежащую государству, с нулевыми или минимальными возможностями участия в нем частного сектора. По сравнению с другими железными дорогами региона, ГП «Calea Ferată din Moldova» классифицируется как неэффективное предприятие. На предприятии работает около 10.000 работников, ежедневно осуществляющих перевозку порядка 13.000 пассажиров.

Пользователи оценивают грузовые перевозки по железной дороге Республики Молдова как медленные, дорогостоящие и ненадежные, что подтверждается соответствующими исследованиями качественных показателей железных дорог. В результате предоставления посредственных услуг по высоким тарифам ГП «Calea Ferată din Moldova» теряет как долю рынка, так и рынок с точки зрения абсолютного объема в течение значительного периода времени. Многие пользователи переориентировались на автомобильный транспорт, который является более быстрым и конкурентоспособным. Услуги ГП «Calea Ferată din Moldova» в настоящее время частично предоставляются и реализуются частными посредническими компаниями, хотя влияние этого фактора на продажи пока неясно.

Дополнительной проблемой для пользователей, провоцирующей их переход от использования железнодорожного транспорта к автомобильному, является неспособность ГП «Calea Ferată din Moldova» предоставить грузовые вагоны для грузов малого количества, которые часто необходимы для транспортировки фасованных грузов.

Услуги по местным и пригородным перевозкам пассажиров предоставляются на основании тарифов, регулируемых государством и перекрестно субсидируются внутри ГП «Calea Ferată din Moldova» за счет доходов от грузовых перевозок. Это подтверждается стабильными и социально-ориентированными тарифами на пассажирские перевозки, которые не изменялись за последние 15 лет, тогда как тарифы на грузовые перевозки дважды повышались в 2010 году.

АВИАЦИОННЫЙ СЕКТОР

Инфраструктура

С советских времен Республика Молдова унаследовала четыре аэропорта: аэропорт Кишинэу, Мэркулешть, Кахул и Бэлць. Международный аэропорт Кишинэу является главным аэропортом страны благодаря своему благоприятному географическому расположению вблизи столицы и в центре страны. Он расположен на расстоянии 14 км от центра города Кишинэу и занимает площадь в 363 га. Международный аэропорт Кишинэу является компанией со 100% государственной собственностью и находится в управлении Министерства экономики Республики Молдова.

Аэропорт имеет одну взлетно-посадочную полосу (длина 3.590 м и ширина 45 м), ориентированную с востока на запад, которая соответствует требованиям большинства типов воздушных судов. Аэропорт был спроектирован для самолетов советского типа, в результате полосе был присвоен более низкий классификационный номер, у нее меньшие размеры, и снижена несущая способность полосы и платформ. Существующее дорожное покрытие взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек и платформ имеет истекший проектный срок и требует реабилитации. Аэропорт располагает двумя зданиями терминалов – пассажирский терминал и VIP-терминал. Пассажирский терминал имеет общую площадь около 10.000 м² и достигает максимальной мощности в нынешней конфигурации.

В период 1998-2001 гг. Международный аэропорт Кишинэу внедрил первый проект модернизации на сумму 12 млн. долларов США (около 9,5 млн.евро), из них 9 млн. долларов США (около 7,2 млн.евро) были предоставлены Европейским банком реконструкции и развития, а 3 млн. долларов США (около 2,3 млн.евро) – Правительством Республики Молдова. В конце 2008 года Международный аэропорт Кишинэу подписал соглашение о займе с Европейским банком реконструкции и развития и Европейским инвестиционным банком на общую сумму 47,25 млн.евро для дальнейшего улучшения. Проект включает:

реабилитацию взлетной полосы и уширение рулежных дорожек;

расширение пассажирского терминала и приобретение аэродромного оборудования;

реабилитацию и модернизацию наземного освещения для самолетов, электрооборудование, модернизацию трансформаторных подстанций и модернизацию дренажной системы. За счет гранта в 1,75 млн.евро, предоставленного Инвестиционным фондом соседства Европейского Союза, Международный аэропорт Кишинэу разработал Генеральный план развития на 20 лет до 2030 года. Генеральный план завершен в мае 2010 года. Это важный документ стратегического развития Международного аэропорта Кишинэу, который включает следующие этапы:

1-й этап: Внедрение Проекта модернизации II, финансируемого Европейским банком реконструкции и развития и Европейским инвестиционным банком, который включает реабилитацию существующей взлетно-посадочной полосы (срок 2015-2016 гг.);

2-й этап: Строительство нового пассажирского терминала в западной части существующего пассажирского терминала и расширение платформ согласно положениям ИКАО (срок до 2025 г.);

3-й этап: Расширение аэропорта, пассажирского терминала и сопутствующих служб в целях удовлетворения возрастающих потребностей (срок до 2030 г.).

Остальные аэропорты Республики Молдова в настоящее время не используются для перевозки пассажиров, и несмотря на попытки властей привлечь инвесторов, в ближайшем будущем эти аэропорты останутся недействующими.

Авиационный транспорт

Воздушные поездки в и из Республики Молдова характеризуются ограниченными предложениями и высокими ценами. Цена одного билета из и до Кишинэу почти вдвое превышает стоимость поездки на то же расстояние из Киева или Бухареста. За последние десять лет пассажирские перевозки возросли в три раза, с ежегодным приростом в 13%. В 2011 году Международный аэропорт Кишинэу зарегистрировал рекордное количество пассажиров – 1.046.086, что на 11,6% больше по сравнению с предыдущим годом. Пик пришелся на июнь – 121.993 пассажира, август – 131.653 пассажира и сентябрь – 115.335 пассажиров. В 2011 году осуществлено всего 13.065 полетов.

Основная авиакомпания ГП «Air Moldova» сравнительно невелика и поддерживает свою деятельность за счет роста задолженностей, например, перед Международным аэропортом Кишинэу путем неоплаты аэровокзального сбора. Авиакомпании не хватает критической массы, чтобы конкурировать, в то же время, она очень неэффективна, чтобы развиваться в условиях рыночной конкуренции.

Рынок обслуживается несколькими восточными и западными операторами, предоставляющими «полный комплекс услуг» (full service). Международный аэропорт Кишинэу предлагает регулярные перелеты в 31 направлении. Направления и частота полетов устанавливаются на основании двусторонних соглашений. Вспомогательные услуги оказываются несколькими компаниями публичного сектора, муниципальной и государственной собственности, которые в настоящее время являются единственными поставщиками таких видов услуг. Ни один из независимых операторов наземных служб, обычно существующих в других аэропортах, не действует в Республике Молдова.

СУДОХОДНЫЙ СЕКТОР

Портовая инфраструктура

Республика Молдова не имеет прямого выхода к морю, несмотря на то, что полоса длиной 430 м реки Дунай была развита в качестве порта Джюрджюлешть для обеспечения страны стратегическим активом. Порт состоит из двух частей: пассажирского и грузового терминала в Джюрджюлешть, которым управляет государство, и Международного свободного порта Джюрджюлешть.

В соответствии с Концепцией развития водного транспорта в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 453 от 24 марта 2008 г., и в целях улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, а также принимая во внимание перспективу развития рынка услуг внутреннего водного транспорта и ужесточение требований безопасности, были предприняты следующие действия:

разработан проект закона о внутреннем водном транспорте Республики Молдова, который был рассмотрен Парламентом в первом чтении;

осуществлено строительство пассажирского порта Джюрджюлешть;

на территории Международного свободного порта Джюрджюлешть были сданы в эксплуатацию терминалы для зерновых, растительного масла и для контейнеров;

находится в процессе строительства терминал общих грузов Ro-Ro Международного свободного порта Джюрджюлешть;

начаты работы по очистке участка реки Прут от Джюрджюлешть до Кахула;

построены подъездные пути (автомобильные и железнодорожные) к Международному свободному порту и пассажирскому порту Джюрджюлешть;

в здании пассажирского порта Джюрджюлешть был обустроен центр мониторинга и управления движением судов.

Пассажирский и грузовой порт, управляемый государством, был завершен в 2009 году Правительством, параллельно с открытием линии пассажирских перевозок на пароме в Стамбул. Порт состоит из административного здания и причала с местом для посадки/высадки пассажиров и погрузки/разгрузки грузов. Здание пассажирского порта включает офис службы капитана порта Джюрджюлешть, таможенной службы и пограничной полиции.

Международный свободный порт Джюрджюлешть занимает площадь в 120 га (арендована на 99 лет). Вся площадь имеет статус свободной экономической зоны вплоть до 2030 года. В настоящее время «Danube Logistics» занимает площадь 55 га, которая разделена на шесть действующих зон:

терминал нефтепродуктов;

терминал растительных масел;

терминал зерновых продуктов;

терминал сухих навалочных грузов;

терминал контейнеров и общих грузов;

бизнес-парк.

Максимальная глубина у причала составляет около 7 м, что позволяет вход в порт для погрузки/разгрузки судов с грузоподъемностью до 12.000 тонн.

Международный свободный порт Джюрджюлешть действует в рамках концессионного соглашения и конкурирует с другими речными портами в регионе и морскими портами Констанца и Одесса. В 2011 году через порт было перевезено более 380.000 тонн грузов. Основные направления деятельности порта Джюрджюлешть включают: экспорт зерновых и растительных масел, импорт нефтепродуктов, импорт гравия и песка, а также импорт и экспорт контейнеров. Общий объем перевозок из Международного свободного порта Джюрджюлешть и пассажирского и грузового терминала, которым управляет государство, составляет около 84% и соответственно16%.

Водный транспорт

Внутренний водный транспорт в Республике Молдова иногда ограничен порогами из аллювиальных отложений, образовавшихся в фарватере рек. Эти препятствия ограничивают навигацию, и необходимы инвестиции для их устранения и постоянного поддержания нужных параметров для обеспечения безопасности навигации.

Пассажирским терминалом, управляемым государством, с 2009 года не были предоставлены услуги по регулярным пассажирским перевозкам. Вместе с тем некоторые операторы речных круизов включают порт Джюрджюлешть в качестве пункта остановки для Дунайских круизных лайнеров.

На внутренних водных путях Республики Молдова транспортные услуги не оказываются, хотя «Государственный регистр судоходства» функционирует как учреждение для классификации речных судов. Правительством был разработан проект закона о внутреннем водном транспорте, который был представлен на рассмотрение Парламенту во втором чтении.

ЛОГИСТИКА И СОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ

Необходимая инфраструктура для содействия торговле

Инфраструктура, необходимая для облегчения торговли, определена в соответствии с целью настоящей Стратегии как пункты перехода границы и внутренние таможенные посты и носит смешанный характер. Пункты перехода границы, как правило, имеют достаточный потенциал, предполагая, что существующие обязательства по международным соглашениям строго соблюдаются. В настоящее время автомобильные подъезды к пунктам перехода границы не способствуют разделению движения, что было бы уместно.

Внутренние таможенные посты находятся в основном в Кишинэу, они не соответствуют поставленной цели, так как расположены в жилых районах и не были запроектированы для текущего использования.

Услуги по содействию торговле

Таможенные органы Республики Молдова и различные государственные органы, выдающие сертификаты на экспорт и импорт товаров, являются основными факторами в содействии международной торговле. Эти органы, за исключением таможенных органов, расположенных в пунктах перехода границы, работают, как правило, с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:00 и в основном находятся в муниципии Кишинэу. Для получения необходимых экспортных документов не существует единого окна, поэтому для сбора документов экспортеры тратят в столице много времени.

Таможенная служба управляет внутренними таможенными постами во многих населенных пунктах. Они также, как правило, работают в течение недели и только в достаточно обоснованных случаях, экономические агенты могут потребовать обслуживание в других таможенных постах, кроме тех, которые находятся в зоне деятельности отправителя или получателя товаров, либо в неустановленные часы работы.

В течение 2012 года в соответствии со Стратегией развития таможенной интегрированной информационной системы на 2012-2016 годы Таможенная служба предложила модернизацию и развитие Таможенной интегрированной информационной системы ASYCUDA World (ИС ASYCUDA World), предприняв ряд мер по усовершенствованию функциональности существующих модулей и созданию новых модулей, необходимых для запуска электронных таможенных процедур. Таким образом, были созданы возможности для передачи учета данных и завершена подготовка для реализации второго узла сервера. Ожидается, что в 2013 году запущенный второй узел серверов будет функционировать с максимальным потенциалом в системе ИС ASYCUDA World. Это позволит Таможенной службе внедрить процедуру электронного декларирования, усовершенствовать систему обмена таможенной информацией между Молдовой и другими государствами, а также способствовать интегрированию Таможенного тарифа Республики Молдова в ИС ASYCUDA World., что позволит создать условия для внедрения новой компьютеризированной транзитной системы и единого окна.

Интенсивность движения и ее прогноз

При разработке настоящей Стратегии были выполнены прогнозы интенсивности движения для всех видов транспорта. Были использованы исторические данные эволюции, существующие торговые отношения, а также и общий прогноз экономического роста. Общие выводы показывают, что переход от железнодорожного транспорта к автомобильному и автобусному (для пассажиров) и грузовым автомобилям (для грузов) и в дальнейшем будет продолжаться. В случае если реформы в железнодорожном секторе будут внедрены, абсолютный объем грузоперевозок в тоннах останется стабильным, но процентная доля железой дороги продолжит снижаться. Интенсивность дорожного движения в ближайшие 5 лет будет расти примерно по 5% в год.

Ожидается постоянный рост интенсивности в авиационном секторе, что в последующие 10 лет приведет к удвоению количества пассажиров. В последующие 10 лет предполагается ежегодный рост объемов грузоперевозок через Международный свободный порт Джюрджюлешть примерно на 11%.

На диаграмме представлен прогноз модального распределения пассажирских и грузовых перевозок на дальние расстояния на 10-летний период.

Прогноз модального распределения пассажирских

перевозок на дальние расстояния по модулям,

2012-2022 гг.

Прогноз модального распределения грузовых

перевозок на дальние расстояния,

2012-2022 гг.

Прогноз интенсивности дорожного движения

Предполагаемые значения интенсивности их движения по сети автомобильных дорог Республики Молдова к 2022 году представлены на рисунке. Цвета указывают на необходимость увеличения пропускной способности дорог. Участки автомобильных дорог, отмеченные красным, должны быть уширены или нуждаются в других работах по улучшению для удовлетворения перспективной интенсивности движения.

Принимая во внимание наличие хорошо развитой дорожной сети, в ближайшем будущем ее расширение не предвидится. Тем не менее Республике Молдова совместно со своими соседями и в европейском контексте необходимо улучшить некоторые участки автомобильных дорог международного значения. Определенные коридоры, которые соединяются с европейскими сетями, необходимо будет привести в соответствие с международными стандартами и требованиями.

Определение приоритетной дорожной сети

Учитывая ограниченный объем доступных финансовых средств и растущие потребности дорожного сектора, основные усилия по реабилитации были направлены на национальную сеть автомобильных дорог, состоящую из магистралей (М) и республиканских автомобильных дорог (R). 3.336 км сети национальных автомобильных дорог, в зависимости от объемов пассажиров и грузов, перевозимых по автомобильным дорогам, в дальнейшем подразделяются на «приоритетную сеть» и «другие национальные дороги».

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Качество инфраструктуры и эффективность логистики находятся на достаточно низком уровне, что наряду с другими факторами приводит к снижению прямых иностранных инвестиций в страну, и оказывает влияние на безработицу и низкую заработную плату. Недостаток инвестиций снижает темп роста ВВП на душу населения и способствует увеличению налогового бремени, ограничивая инвестиционный потенциал, в том числе и для транспортной инфраструктуры.

Основные трудности, с которыми Республика Молдова сталкивается в транспортном секторе, связаны с несколькими ключевыми проблемами в данной области:

неполный переход транспортного сектора Республики Молдова к рыночной экономике, основанной на спросе и предложении;

снижение спроса на железнодорожный транспорт, неудовлетворительная инфраструктура, устаревший и изношенный подвижной состав;

недостаточное финансирование за последние 20 лет обслуживания, эксплуатации и реабилитации существующей инфраструктуры автомобильных дорог, приведшее к ухудшению ее состояния;

недостаток средств для реабилитации инфраструктуры;

рынок авиационного сектора не либерализован, законодательная и институционная базы не соответствуют современным требованиям;

осуществление перевозок по внутренним навигационным путям невозможно из-за заиливания русел Днестра и Прута, законодательная и институциональная база нуждаются в приведении в соответствие с международными соглашениями, частью которых Республика Молдова является;

таможенные процедуры при переходе границы сложны и требуют больших временных затрат, пункты перехода недостаточно оснащены программным обеспечением и современным сканирующим оборудованием.

Вместе с тем каждый сектор сталкивается с определенными проблемами, которые нуждаются в решении, а именно:

Автомобильно-дорожный сектор:

неудовлетворительное состояние около 74% общей протяженности национальных автомобильных дорог и 78% местных дорог;

технические стандарты и нормативы не соответствуют современным требованиям;

система содержания автомобильных дорог неэффективна и нуждается в реформировании;

количество дорожно-транспортных происшествий, число лиц, получивших травмы и погибших, существенно превышает средний уровень Европейского сообщества;

сеть национальных и местных автомобильных дорог нуждается в оптимизации, в том числе посредством строительства автомобильных дорог в объезд населенных пунктов;

отсутствует прозрачная методология определения и приоритизации проектов дорожной инфраструктуры;

законодательные ограничения в предоставлении транспортных услуг;

парк автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, не соответствует установленным стандартам.

Железнодорожный транспорт:

ГП «Calea Ferată din Moldova» является государственным монополистом, у которого счета инфраструктуры и транспортных операций – общие;

не существует либерализации международных операций по грузовым перевозкам;

не существует конкуренции грузовых перевозок на национальном рынке грузоперевозок;

законодательная база несовершенна и требует пересмотра и приведения ее в соответствие с европейской;

стандарты безопасности не соответствуют европейским;

срок эксплуатации большинства существующих вагонов превышен;

содержание магистральных железнодорожных линий ГП «Calea Ferată din Moldova» на протяжении многих лет финансировалось недостаточно, что привело к снижению скорости и безопасности движения;

железнодорожная колея Республики Молдова не позволяет свободное перемещение в Румынию, также нет терминала, который предоставлял бы услуги по перемещению грузов с железнодорожной сети с колеей 1520 мм на колею 1435 мм.

Авиационный сектор:

законодательная база в гражданской авиации нуждается в приведении ее в соответствие с нормами ЕС;

авиационный рынок нуждается в либерализации;

отсутствует авиационный грузовой терминал, оказывающий услуги на уровне международных стандартов;

возможности Международного аэропорта Кишинэу не соответствуют непрерывно растущему пассажиропотоку;

необходимость привлечения частного капитала для развития авиационного сектора посредством приватизации государственных предприятий.

Морской сектор:

существуют задолженности в реализации и применении обязательств Республики Молдова в соответствии с соглашениями в секторе морского судоходства;

продолжается переход коммерческих морских судов Молдовы в черный список Парижского меморандума о взаимопонимании;

недостаточное внедрение положений международных и национальных нормативных актов;

доступ частных операторов к эксплуатации портов не обеспечен;

обеспечение минимальной глубины доступа в порт по судоходному фарватеру требует постоянных гарантированных инвестиций.

Логистика и содействие торговле:

недостаток информационных мощностей препятствует быстрому доступу коммерсантов к электронным документам;

сервер, обеспечивающий функционирование SI ASYCUDA World работает с максимальной мощностью, что порождает неспособность системы во время повышенного спроса;

отсутствие единого электронного окна с участием всех служб;

отсутствие МСПД;

отсутствие системы видеомониторинга, позволяющей идентифицировать номера государственной регистрации транспортных средств в пунктах перехода границы и внутренних пунктах перехода;

отсутствие новой компьютеризированной транзитной системы;

недостаточный обмен предварительной таможенной информацией;

недостаточное развитие мултимодальных логистических центров на территории страны.

Законодательная база

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой, подписанным в Брюсселе 28 ноября 1994 года и дополнительными протоколами к нему, Молдова обязалась в течение 15 лет привести национальное законодательство в соответствие с европейским (acquis-ului comunitar). Из-за несовершенства законодательной базы было проведено недостаточное количество реформ. В целом законодательная база нуждается в пересмотре с целью создания равных условий для всех экономических агентов. Данная необходимость может быть подтверждена тем, что транспортные расходы операторов Румынии и Молдовы приблизительно одинаковы, в то время, как заработные платы в Румынии намного больше.

Внедрение законодательной реформы и институциональных преобразований является жизненно важным для повышения конкурентоспособности и экономической значимости сектора транспорта и логистики.

ГЛАВНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА СТРАТЕГИИ

Главной задачей, которую необходимо решить путем внедрения настоящей Стратегии, является эффективная система транспорта и логистики, которая обеспечивает нужды граждан в мобильности и содействует торговле на внутренних и международных рынках, а также повышает значимость Республики Молдова в качестве связующего звена между государствами ЕС и СНГ.

ОБЩИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

Специфическими задачами настоящей Стратегии являются:

создание законодательной, институциональной и адекватной среды с тем, чтобы сектор транспорта и логистики способствовал устойчивому экономическому развитию Республики Молдова;

обеспечение базы, позволяющей каждому виду транспорта содействовать экономическому развитию Республики Молдова, направленному на развитие внешней торговли;

обеспечение прозрачности решений, касающихся инвестиций и расходов на инфраструктуру, и установление базы для заключения соглашений с внешними партнерами Молдовы, такими как международные финансовые организации и сообщество доноров.

ОПИСАНИЕ СТРАТЕГИИ

Основная цель настоящей Стратегии может быть достигнута с помощью ряда отраслевых задач, выполненных посредством действий, которые могут быть сгруппированы в «организационные и институциональные» и «инфраструктурные».

Организационные и институциональные мероприятия заключаются в принятии, применении и соблюдении законодательства, а также в развитии учреждений, вовлеченных в процесс применения и соблюдения законодательства. Они также предусматривают ограниченные инвестиции, необходимые для расширения возможностей учреждений для выполнения их обязанностей. Данные мероприятия не обязательно ограничиваются определенными государственными учреждениями транспорта и логистики, но применяются и в частном секторе, развитие и деятельность которого способствует улучшению делового климата Республики Молдова.

Инфраструктурные мероприятия связаны с инвестициями в инфраструктуру таких объектов, как автомобильные дороги, мосты, железные дороги, аэропорты, и инфраструктуру портов в той мере, при которой они не влияют на частный сектор.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Стратегии транспорта и логистики на 2013-2020 годы

АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ СЕКТОР

Основная задача:

Обеспечение соответствующей автодорожной инфраструктуры и предоставление качественных транспортных услуг в условиях полной безопасности.

Специфические задачи:

непрерывное снижение общих автотранспортных затрат;

обеспечение реабилитации, модернизации, ремонта и соответствующего содержания:

- автомобильных дорог Приоритетной сети национальных дорог (1.974 км) до 2018 года;

- остальных национальных дорог (1.362 км) до 2022 года;

обеспечение ремонта и соответствующего содержания местных автомобильных дорог (6.008км) до 2022 года;

непрерывное внедрение Плана мероприятий по реформированию системы содержания автомобильных дорог общего пользования;

обеспечение круглогодичного доступа к сети национальных автомобильных дорог из всех местных/сельских населенных пунктов страны;

снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 50% до 2020 года;

обеспечение законодательной и институциональной базы для планирования, эксплуатации и содержания сети автомобильных дорог;

интеграция сети автомобильных дорог Республики Молдова с европейской сетью;

обеспечение безопасности при перевозке грузов и пассажиров.

Показатели выполнения:

ежегодная реабилитация приблизительно 280 км национальных автомобильных дорог для завершения реабилитации Приоритетной сети национальных автомобильных дорог до 2018 года;

реабилитация приблизительно 310 км национальных автомобильных дорог для завершения реабилитации других национальных автомобильных дорог до 2022 года;

ежегодное привлечение иностранных инвестиций в сумме 1920 млн.леев (120 млн.евро) внешних инвестиций для реабилитации автомобильных дорог;

средние затраты на эксплуатацию транспортных средств снижены с 2,88 леев/км (0,18 евро/км) в настоящее время до 2,72 леев/км (0,17 евро/км) для легковых автомобилей; и с 12,8 леев/км (0,80 евро/км) до 11,2 леев/км (0,70 евро/км) для грузовых автомобилей;

состояние 100% приоритетной сети автомобильных дорог должно быть определено как хорошее или удовлетворительное до 2018 года;

состояние 100% других национальных дорог должно быть определено как хорошее или удовлетворительное до 2022 года;

качество сети национальных дорог (3.336 км), улучшится до 2018 года, из которых 35% – в хорошем состоянии, 35% – в удовлетворительном и 30% – в плохом;

качество сети публичных автомобильных дорог (9.344 км) улучшится до 2022 года, из которых 45% – в хорошем состоянии, 45% – в удовлетворительном и 10% – в плохом;

старый парк и операторы пассажирского автотранспорта будут адаптированы до 2018 года к установленным стандартам;

операторы пассажирского и грузового автотранспорта будут приведены в соответствие со стандартами законодательства ЕС относительно доступа к профессии (до 2016 года);

количество дорожно-транспортных происшествий сократится на 50% до 2020 года.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ СЕКТОР

Основная задача:

Предоставление качественных услуг по перевозке пассажиров по железной дороге по приемлемой для общества цене и поддержка операций внутренней и международной торговли по перевозке грузов на средние и дальние расстояния.

Специфические задачи:

Организационные меры и соответствующие инвестиции, которые способствуют развитию железнодорожных услуг:

внедрение первого железнодорожного пакета ЕС (реструктуризация, рекапитализация, рационализация и либерализация международных грузовых перевозок);

внедрение второго железнодорожного пакета (последующая либерализация, безопасность движения и привидение в соответствие технических стандартов);

внедрение третьего железнодорожного пакета;

утверждение других нормативных документов для поддержки развития железнодорожного сектора.

Инвестиции в инфраструктуру и оборудование:

обновление парка подвижного состава для обеспечения перевозок пассажиров и грузов;

обновление парка магистральных и маневровых локомотивов;

приобретение машин для выполнения работ по содержанию и ремонту железнодорожных путей;

реабилитация железнодорожной сети;

строительство терминала по перегрузке грузов на станции Унгень;

учреждение Национальной вагонной компании;

обеспечение железнодорожного подъезда к Мультимодальному логистическому центру в Кишинэу.

Показатели результативности:

первый железнодорожный пакет подготовлен за два года и внедрен за четыре года;

второй железнодорожный пакет подготовлен за четыре года и внедрен;

третий железнодорожный пакет применен и внедрен полностью, в зависимости от прогрессов, зарегистрированных в реформе сектора железнодорожного транспорта;

минимальная скорость движения как грузовых, так и пассажирских поездов по магистральным линиям достигла к 2020 г. 50/км/час.

АВИАЦИОННЫЙ СЕКТОР

Основная задача:

Предоставление качественных услуг пассажирского и грузового воздушного транспорта по приемлемым для общества и предпринимателей ценам путем развития сектора гражданской авиации, создания конкурентоспособной рыночной среды и обеспечения безопасности в соответствии с международными стандартами.

Специфические задачи:

Организационные и институциональные мероприятия:

либерализация авиационного рынка и приведение регуляторной базы гражданской авиации в соответствие с положениями ЕС;

укрепление сектора гражданской авиации;

приватизация сектора гражданской авиации Республики Молдова.

Инвестиции в инфраструктуру и оборудование:

строительство нового грузового терминала аэропорта Кишинэу;

расширение основного пассажирского терминала аэропорта Кишинэу.

Показатели реализации:

авиационный рынок либерализован;

сектор гражданской авиации приватизирован;

стоимость авиабилетов снижена.

СУДОХОДНЫЙ СЕКТОР

Основная задача:

Обеспечение Республики Молдова доступом к стратегически важным и эффективным, с точки зрения стоимости, морскому и внутреннему судоходному транспорту, поощряя развитие эффективных логистических портов и внутренних соединений, а также частного торгового транспорта высокого качества.

Специфические задачи:

Организационные и институциональные меры:

внедрение Плана действий о законодательной реформе;

регламентирование доступа к эксплуатации портов.

Инвестиции в инфраструктуру и оборудование:

поддерживание минимальных глубин для гарантированного доступа к портам;

возобновление транспорта на внутренних водных путях на реках Прут и Днестр.

Показатели достижения результатов:

в 2020 году технические стандарты Морского торгового флота Молдовы достигнут такого уровня, что Республика Молдова будет находиться в белом списке Парижского меморандума;

законодательная и институциональная базы обеспечат выполнение обязательств Республики Молдова согласно международным конвенциям, частью которых Республика Молдова является;

внутренние судоходные пути по рекам Прут и Днестр возобновлены.

МЕЖСЕКТОРИАЛЬНОЕ СОДЕЙСТВИЕ И СОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ

Основная задача:

Обеспечение Логистического сектора прозрачной и совместимой правовой и институциональной базой, а также содействие развитию международной торговли посредством реализации международных конвенций, частью которых Республика Молдова является.

Специфические задачи:

Организационные и институциональные меры:

повышение эффективности таможенных органов в обеспечении сбора платежей посредством модернизации ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения;

внедрение положений о выполнении обязательств согласно международным соглашениям в области пограничного движения и содействия торговле, частью которых Республика Молдова является, и развитие национальной нормативной базы в соответствии с международными стандартами в данной области;

разработка и реализация трансграничного совместного таможенного контроля на пунктах перехода границы;

введение таможенного механизма обмена информацией с ЕС для облегчения процедур импорта/экспорта на границе ЕС с Республикой Молдова.

Инвестиции в инфраструктуру:

уширение подъездов к пунктам перехода границы;

создание соответствующего внутреннего таможенного поста в Кишинэу;

модернизация и расширение пунктов перехода границы.

Инвестиции частного сектора:

строительство Мультимодального логистического центра в г.Кишинэу;

строительство Мультимодального логистического центра при Международном свободном аэропорте «Мэркулешть».

Показатели результативности:

повышение рейтинга международных деловых отношений до среднего уровня по ЕС 27 до 2020 г.

количество документов по операциям импорта/экспорта не превышает 4 (к 2020 году);

количество дней для оформления документа на импорт/экспорт не превышает 10 дней (до 2020 г.);

стоимость импорта/экспорта одного контейнера снижена до среднего уровня по ЕС 27 (к 2020 году);

время для обработки экспорта в пунктах перехода границы не превышает 20 минут для любого вида груза, за исключением подакцизных товаров;

время обработки импорта в пунктах перехода границы не превышает 30 минут для всех видов грузов, за исключением подакцизных товаров;

время ожидания в очереди у пунктов перехода границы не должно превышать одного часа в часы пик;

время обработки на пунктах перехода границы пустых большегрузных автотранспортных средств не превышает времени обработки легковых транспортных средств;

Мультимодальный логистический центр в г.Кишинэу построен;

Мультимодальный логистический центр при Международном свободном аэропорте «Мэркулешть» построен.

ВОЗДЕЙСТВИЕ И СТОИМОСТЬ

Реализация настоящей Стратегии обеспечит Республику Молдова совершенной законодательной, нормативной и институциональной базой для развития внутренней и международной торговой логистики, а также развития пассажирских перевозок.

Кроме того, в случае реализации Стратегии в полном объеме программа инвестиций в транспортную инфраструктуру обеспечит страну доступной и способной удовлетворить потребности граждан и предприятий транспортной сетью при условии, что инфраструктура и в дальнейшем будет содержаться в надлежащем порядке.

В случае нереализации законодательной, нормативной и институциональной реформ до или одновременно с инвестициями в инфраструктуру, не только сектор транспорта и логистики, но и экономика в целом потеряют большую часть преимуществ улучшенной инфраструктуры.

Использование имеющейся в Республике Молдова рабочей силы в процессе реализации инвестиционных программ будет положительно влиять на экономику посредством обеспечения рабочими местами на период выполнения работ. Реализация законодательной, нормативной и институциональной реформ будет способствовать улучшению инвестиционного климата, конкурентоспособности и сферы бизнеса в Республике Молдова.

Приблизительные стоимости реализации настоящей Стратегии составляют:

Вышеприведенная таблица отражает ориентировочный объем инвестиций в текущих ценах при курсе валют 16 молдавских леев – за 1 евро. Дополнительно к данным стоимостям для содержания инфраструктуры необходимо ежегодно выделять около 10-12% от первоначальной стоимости.

Для текущего содержания примерно каждые 5-6 лет необходимо выделять 25% от первоначальной стоимости.

ФИНАНСИРОВАНИЕ АВТОДОРОЖНОГО СЕКТОРА

Главным условием финансирования дорожных инвестиционных проектов, выдвинутым международными финансовыми организациями, является реформа системы содержания и существенное увеличение финансирования на содержание автомобильных дорог, в том числе изменение Закона о дорожном фонде. 29 декабря 2009 года Закон о дорожном фонде был изменен и предусматривал выделение в фонд не менее 50% в 2010 году, 65% – в 2011 году, 80% – в 2012 году, а также в последующие годы от общего объема акцизов на подакцизные нефтепродукты и соответственно распределенные на содержание автомобильных дорог.

На основании ранее установленных ставок акцизов был спрогнозирован следующий сценарий финансирования автодорожного сектора для реабилитации автомобильных дорог Республики Молдова, представленный в следующей таблице.

Примечания.

Пункт 1: Тенденция отражает постепенное ежегодное увеличение акцизов на топливо в размере 10% в течение 2013-2022 годов для достижения уровней – на бензин 4,150 лея/тонна, на дизельное топливо 3,470 лея/тонна.

Рост средств Дорожного фонда основывается на перспективной интенсивности движения, прогнозируемой в настоящей Стратегии, учитывая выделение в фонд 80% от общего объема акцизов на нефтепродукты. Учтены и другие сборы Дорожного фонда.

Пункт 2: Иностранные инвестиции до 2022 года выделяются для реабилитации сети национальных автомобильных дорог.

Пункт 3: Объем выделенных из Дорожного фонда средств на содержание автомобильных дорог рассчитан исходя из объема существующего Дорожного фонда на 2013 год. Значение включает работы по периодическому содержанию, обеспечение безопасности дорожного движения, проектные работы, разработку нормативных документов, приобретение специальных машин и оборудования для содержания и управления автомобильными дорогами, а также для контроля осевых нагрузок.

Пункт 4: Выделение оставшихся средств в Дорожном фонде на периодическое содержание и ремонт автомобильных дорог.

Пункт 5: Цифры указывают объем средств, выделенных из Дорожного фонда, и иностранных инвестиций для реабилитации национальных дорог и ремонта местных автомобильных дорог.

Пункт 6: Цифры указывают количество километров, ежегодно реабилитированных за счет имеющихся средств. Средняя стоимость 1 км реабилитированных национальных автомобильных дорог составляет 530000 евро (без НДС).

Пункт 7: Общая протяженность реабилитированных национальных автомобильных дорог.

Пункт 8: Цифры указывают количество километров, ежегодно отремонтированных за счет имеющихся средств. Средняя стоимость 1 км местных дорог составляет 125000 евро (без НДС).

Пункт 9: Общая протяженность отремонтированных местных автомобильных дорог.

Обменный курс, представленный в таблице выше, равен 16 молдавских леев за 1 евро.

На следующей диаграмме указано последовательное увеличение средств Дорожного фонда.

Средства Дорожного фонда в соответствии с ростом

акцизов на нефтепродукты на установленном уровне

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ГРАФИК

Реализация настоящей Стратегии предусмотрена на период 2013-2022 годов и делится на три этапа: краткосрочный (2015 г.), среднесрочный (2018 г.) и долгосрочный (2022 г.), действия которых во многом зависят от имеющихся финансовых средств и от ограниченных возможностей организаций, ответственных за реализацию. Большая часть задач была определена для реализации в период до 2020 или 2022 года.

В планы действий включены мероприятия по реализации, показатели достижений и сроки их выполнения.

ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА

Мониторинг и оценка

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры является ответственным за мониторинг реализации настоящей Стратегии.

Органы, ответственные за реализацию Плана действий, должны ежегодно представлять до 30 января Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры отчеты о ходе реализации Стратегии и при необходимости предложения, рекомендации и способы их согласования. Результаты оценок будут способствовать улучшению методов реализации настоящей Стратегии. Таким образом, будет проведена оценка воздействия предпринятых действий, а также будут выявлены прогрессы или отставания, зарегистрированные в процессе реализации.

Ежегодно до 15 февраля Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры должно представлять Правительству отчет.

В процессе реализации могут появиться факторы, которые невозможно было предусмотреть в процессе разработки и утверждения Стратегии (например, левобережный регион реки Днестр). Исходя из этого, Стратегия должна быть восприимчива к постоянным изменениям, а главные стратегические направления следует сохранить на перспективу.

Существуют три группы показателей уровня реализации Стратегии:

показатели реформаторских действий;

секторальные показатели;

стратегические показатели.

Более детально эти показатели описаны ниже:

Показатели реформаторских действий

В Плане действий по внедрению настоящей Стратегии указаны специфические действия, которые необходимо реализовать. Данные действия будут способствовать реализации главных задач и распределены Правительством отраслевым учреждениям для реализации. Исходя из условия обеспечения достаточного финансирования, могут быть определены успехи учреждений, ответственных за реализацию действий. Таким образом, необходимо ответить на следующие вопросы:

действие было выполнено в срок и в рамках бюджета?

если нет, то какова причина и как это можно исправить?

Ежегодно для обеспечения устойчивости реализации Стратегии необходимо определить действия по уменьшению эффектов, вызванных превышением сроков выполнения намеченных мероприятий.

Для каждого сектора были определены секторальные показатели.

Секторальные показатели

Секторальные показатели были отобраны из числа наиболее признанных в международной практике в качестве показателей достижений. Конкретные показатели представлены в рубрике «Показатели результативности» для каждого стратегического действия.

Достижения, оцениваемые данными показателями, подлежат ежегодному мониторингу.

Стратегические показатели

Для обеспечения правильного перспективного подхода во всех сегментах экономики развитие секторов должно быть равномерным. В то же время для определения общего воздействия внедряемой Стратегии показатели уровня реализации должны представлять общую перспективу прогресса реформ. Более конкретно эти показатели используются с целью:

проведения классификации по среднему уровню с ЕС как с учетом показателя глобальной конкурентоспособности качества инфраструктуры, а также индекса эффективности логистики до 2022 года. А именно:

значение индекса эффективности логистики для таможенных операций – 2.55 до 2022 г.;

значение индекса эффективности логистики по компетентности в логистике – 2.50 до 2022 г.