Определение N 1 от 15.03.2012 о прекращении производства по делу о толковании положений ст.122 ч.(2) Конституции Республики Молдова (Обращение № 34b/2011)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о толковании положений

ст.122 ч.(2) Конституции Республики Молдова

(Обращение № 34b/2011)

№ 1  от  15.03.2012

 (в силу 15.03.2012) 

Мониторул Офичиал № 54-59 ст.9 от 23.03.2012

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель, судья-докладчик,

Валерия ШТЕРБЕЦ, судья-докладчик,

Думитру ПУЛБЕРЕ,

Петру РАЙЛЯН,

Елена САФАЛЕРУ, судьи,

при участии секретаря судебного заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 31 октября 2011 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя 15 марта 2012 года совещание при закрытых дверях,

выносит тем же числом следующее определение:

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе настоящего дела лежит обращение, представленное в Конституционный суд 31 октября 2011 года в соответствии с пунктом с) части (1) статьи 25 Закона о Конституционном суде и пунктом с) части (1) статьи 38 Кодекса конституционной юрисдикции министром юстиции Олегом Ефримом, о толковании ст.122 ч.(2) Конституции, которая гласит: “В Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.”

2. Автор обращения просит дать толкование ст.122 ч.(2) Конституции в следующих аспектах:

“а) Входят ли в Высший совет магистратуры по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор, которые на основании ст.7 ч.(3) Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, продолжают занимать эти должности после истечения срока полномочий, предусмотренного законом?

b) Могут ли считаться другие лица, временно занимающие государственные должности Председателя Высшей судебной палаты, министра юстиции и Генерального прокурора, членами Высшего совета магистратуры по праву?

с) Является ли в отсутствие четких положений специального закона истечение срока полномочий Председателя Высшей судебной палаты, министра юстиции, Генерального прокурора, Председателя и члена Высшего совета магистратуры правовой ситуацией, определяющей временное исполнение обязанностей, или в этом случае применяется общее положение ст.7 ч.(3) Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности: “В случае, если установленный срок полномочий истекает или истек, а преемник полномочий не приступил к исполнению должностных обязанностей, ответственное должностное лицо продолжает исполнять свои обязанности до замещения должности преемником полномочий”?”

3. Определением от 9 декабря 2011 года без вынесения решения по существу Конституционный суд признал обращение приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения временно исполняющего обязанности Президента, Парламента, Правительства, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Высшего совета магистратуры, Академии наук Молдовы.

5. В открытом пленарном заседании Конституционного суда принял участие автор обращения, министр юстиции Олег Ефрим. Парламент был представлен заместителем начальника юридического управления секретариата Парламента Виктором Моргочем.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции (M.O. № 1/1, 1994 г.):

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции.

Статья 7

Конституция – высший закон

Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Статья 98

Инвеститура [Правительства]

(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.

(2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.

(3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов избранных депутатов.

(4) На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство.

(5) Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова.

(6) В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.

Статья 100

Прекращение полномочий члена Правительства

Полномочия члена Правительства прекращаются в случае отставки, освобождения от должности, несовместимости должностей или смерти.

Статья 122

Состав [Высшего совета магистратуры]

(1) В Высший совет магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок.

(2) В Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.

Статья 123

Полномочия [Высшего совета магистратуры]

(1) Высший совет магистратуры обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.

(2) Порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом.

Статья 124

Полномочия и структура

(1) Прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях.

(2) Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры.

(3) Организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом.

Статья 125

Срок полномочий прокуроров

(1) Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента.

(2) Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором и подчиняются ему.

(3) Срок полномочий прокуроров – пять лет.

(4) Должность прокурора несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.

(5) При осуществлении своих полномочий прокуроры подчиняются только закону.

7. Применимые положения Закона № 947-XIII от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры (M.O. № 64/641, 1996 г.; повторное опубликование М.О. № 186-188/752, 2003 г.):

Статья 9

Срок полномочий [члена Высшего совета магистратуры]

“(1) Срок полномочий члена Высшего совета магистратуры составляет 4 года.

(2) Положения части (1) не распространяются на членов Высшего совета магистратуры, которые состоят в нем по праву.”

8. Применимые положения Закона № 199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности (M.O. № 194-196/637, 2010 г. ):

Статья 3

Сфера применения настоящего закона [№ 199 от 16 июля 2010 г.]

(1) Положения настоящего закона применяются к лицам, исполняющим ответственные государственные должности, указанные в приложении к настоящему закону.

(2) Положения настоящего закона применяются к лицам, занимающим ответственные государственные должности, в той части, в которой их статус не регулируется специальными законами. В случае, если правовые решения, предусмотренные настоящим законом и специальным законом, регулирующим деятельность данного ответственного должностного лица, отличаются, применяются положения соответствующего специального закона.

Статья 7

Срок полномочий

(1) Срок полномочий ответственного должностного лица составляет 4 года, если Конституцией или специальным законом, регулирующим деятельность данного лица, не установлен иной срок.

(2) Исполнение ответственной государственной должности не ограничивается определенным числом мандатов, если специальным законом, регулирующим деятельность ответственного должностного лица, не предусмотрено иное.

(3) В случае, если установленный срок полномочий истекает или истек, а преемник полномочий не приступил к исполнению должностных обязанностей, ответственное должностное лицо продолжает исполнять свои обязанности до замещения должности преемником полномочий.

ВОПРОСЫ ПРАВА

9. Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен в силу ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, предполагает установление истинного и полного смысла конституционных норм, которое может осуществляться путем текстуального или функционального толкования, в той мере, в которой можно вывести из текста Конституции, с учетом общего характера нормы, конкретных ситуаций, которые законодатель не мог предвидеть на момент разработки нормы, последующих регламентаций (смежных или даже противоречивых), сложных ситуаций, в которых следует применить норму, и др.

10. Исходя из содержания обращения Конституционный суд считает, что по существу оно относится к статусу членов Высшего совета магистратуры по праву.

11. Конституционный суд отмечает, что в ст.122 ч.(2) Конституции перечисляются три члена Высшего совета магистратуры, которые состоят в нем по праву: Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.

12. Организация, компетенция и порядок деятельности Высшего совета магистратуры закреплены в специальных органических законах: о судоустройстве, о статусе судьи, о Высшем совете магистратуры, о Квалификационной коллегии и аттестации судей, о Дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей, а также другими нормативными актами.

13. Проанализировав объект обращения в свете конституционных норм, Конституционный суд установил, что аргументы, которыми обосновывается толкование конституционных норм, относятся к статусу временного исполнения обязанностей членов Высшего совета магистратуры по праву, указанных в ст.122 ч.(2) Конституции, закрепленному специальными законами, принятыми в развитие конституционных положений, что обязывает Конституционный суд рассматривать их в соотношении с объектом обращения, чтобы не допустить вмешательство в сферу деятельности Парламента.

A. Аргументы автора обращения

14. Автор считает необходимым толкование конституционной нормы исходя из сложившейся ситуации на момент представления обращения с обеспечением временного исполнения обязанностей Председателя Высшей судебной палаты, срок полномочий которого истек, и возможных аналогичных правовых ситуаций в случаях замещения Генерального прокурора и министра юстиции. По его мнению, в деятельности ответственных государственных служащих, назначенных на должность в соответствии с конституционными процедурами, могут возникать чрезвычайные ситуации, влекущие за собой преждевременное прекращение срока полномочий.

15. Чрезвычайные ситуации, влекущие за собой вакансию государственной должности, делают необходимым установление временного исполнения обязанностей. Смысл установления временного исполнения обязанностей состоит в необходимости преодоления ситуации, сложившейся в результате невозможности исполнения должностным лицом своих полномочий, и предупреждении пертурбаций в деятельности государственного органа. В качестве аргумента приводится и тот факт, что законодатель в статье 7 ч.(3) Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 199 от 16 июля 2010 года установил механизм продления по праву исполнения обязанностей ответственных государственных должностных лиц. Среди ответственных государственных должностей, подпадающих под действие этого закона, есть и должности министра, Председателя Высшей судебной палаты и Генерального прокурора.

16. Автор обращения обосновал необходимость толкования конституционной нормы также последствиями применения положений Закона № 199 от 16 июля 2010 года, которые вступают в противоречие с положениями Закона о Высшем совете магистратуры и Закона о Высшей судебной палате, а также отсутствием соответствующих положений в специальных законах.

B. Оценка Конституционного суда

17. Конституционный суд отмечает, что положениями ст.135 ч.(1) п.b) Конституции и ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде наделен полномочиями по толкованию Конституции. Толкование конституционных норм носит официальный и обязательный характер для всех субъектов правовых отношений.

18. Во многих своих определениях Конституционный суд подчеркнул, что цель любого толкования конституционных норм составляет обеспечение единства и правильного понимания содержания и их подлинного смысла. Официальное толкование является императивным в тех случаях, когда неопределенность конституционных норм обусловлена конкретной ситуацией и не может быть разрешена посредством другой юрисдикционной процедуры. Необходимость толкования должна быть подтверждена сущностью вопроса права, исходящего из неоднозначности конституционных норм.

19. Учитывая важность толкования конституционных норм, Конституционный суд рассматривает подобные обращения особенно тщательно. Они могут быть приняты к рассмотрению по существу только в случае, когда конституционная норма, толкование которой запрашивается, является неясной, двусмысленной или неполной. В основе правил принятия к рассмотрению обращений о толковании Конституции лежит принцип разделения и взаимодействия властей (ст.6 Конституции).

20. Конституционные положения ст.122 ч.(2), согласно которым в Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор, по мнению Конституционного суда, не содержат двусмысленностей, неточностей или неясностей. Эти нормы являются четкими и поэтому не требуют толкования Конституционного суда. Интерпретация указанной конституционной нормы в аспекте, предложенном в обращении, означала бы вмешательство в исключительные полномочия Парламента по следующим мотивам.

21. Статья 123 Конституции предусматривает:

“(2) Порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом”.

22. Так, Парламент наделен полномочиями определить, как порядок деятельности, так и порядок организации Высшего совета магистратуры, который состоит в установлении состава Высшего совета магистратуры, статуса члена совета, срока полномочий, прекращения срока полномочий и возникновения вакансии должности.

23. В развитие конституционной нормы законодатель принял Закон о Высшем совете магистратуры № 947-XIII от 19 июля 1996 года, которым определил состав и статус члена Высшего совета магистратуры. Согласно ст.3 этого закона:

“(1) Высший совет магистратуры состоит из 12 членов.

(2) В состав Высшего совета магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, а также Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции, Генеральный прокурор, являющиеся членами совета по праву.”

24. Глава II данного закона закрепляет статус члена Высшего совета магистратуры.

Предусматривая в ч.(1) ст.9 указанного закона, что срок полномочий члена Высшего совета магистратуры составляет 4 года, законодатель одновременно установил следующее:

“(2) Положения части (1) не распространяются на членов Высшего совета магистратуры, которые состоят в нем по праву.”

25. Конституционный суд отмечает, что вопрос, поднятый в обращении, относится к статусу члена Высшего совета магистратуры по праву в случае временного занятия должности.

Учитывая, что конституционные нормы не регулируют временное исполнение указанных должностных обязанностей, необходимо рассматривать положения специальных законов о деятельности Правительства, следовательно, и министра юстиции, Высшей судебной палаты и Генеральной прокуратуры.

26. В этом контексте Конституционный суд приводит свое Постановление № 18 от 4 октября 2011 года, в котором подчеркнул, что “конституционный законодатель специально закрепил в Конституции, что срок полномочий Парламента – 4 года, который продлевается до законного созыва нового состава Парламента (ст.63); Президент Республики Молдова избирается на 4-летний срок и исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом (ст.80); Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента, исполняя только функции управления общественными делами до принесения присяги членами нового Правительства (ст.103). Таким образом, Конституция предусматривает продление по праву срока полномочий Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, с тем чтобы обеспечить непрерывность исполнения государственной власти и исключить вакуум власти.

Вместе с тем Конституция не содержит аналогичной нормы о продлении по праву предусмотренного в ст.116 ч.(3) Конституции четырехлетнего срока полномочий председателей и заместителей председателей судебных инстанций, в том числе Высшей судебной палаты.”

27. Конституционный суд отмечает, что Высший закон в ст.125 закрепляет, что Генеральный прокурор назначается Парламентом на пятилетний срок, не предусматривая продление этого срока. Вместе с тем, согласно Конституции (ч.(3) ст.124), организация, компетенция и порядок деятельности Прокуратуры устанавливаются законом.

28. В соответствии с Законом о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года, министр юстиции входит в Правительство, назначенное Президентом Республики Молдова, на основании вотума доверия, выраженного Парламентом. Члены Правительства приносят перед Президентом Республики Молдова присягу, текст которой излагается в ст.79 ч.(2) Конституции. В случае кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает членов Правительства, которые после принесения присяги осуществляют свои полномочия в том же порядке.

29. Конституционный суд отмечает, что Закон о Правительстве определяет функции министерств в качестве центральных отраслевых органов государства, руководящую роль министра, которому оказывают помощь один или более заместителей.

В Положении о Министерстве юстиции, утвержденном Постановлением Правительства о Министерстве юстиции Республики Молдова № 129 от 15.02.2000 года, излагаются детально обязанности министра юстиции, в том числе его участие в качестве члена Правительства в деятельности Высшего совета магистратуры. При отсутствии министра юстиции его функции выполняет один из его заместителей.

30. Закон о Высшей судебной палате № 789-XIII от 26.03.1996 года в ст.7 перечисляет полномочия Председателя Высшей судебной палаты, не указывая, что он является членом Высшего совета магистратуры по праву, хотя закон предусматривает, что он осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом. В отсутствие Председателя Палаты его обязанности по его распоряжению выполняет один из заместителей.

31. Конституционный суд отмечает, что и Закон о Прокуратуре № 294-XVI от 25.12.2008 года, который в ст.27 предусматривает полномочия Генерального прокурора, не указывает на членство в Высшем совете магистратуры. Согласно положениям ст.28 данного закона, в отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель, а в случае отсутствия первого заместителя – один из заместителей на основе изданного Генеральным прокурором приказа.

32. Проанализировав законодательные положения, на которые делается ссылка в параграфах 28, 29, 30 и 31 настоящего определения, Конституционный суд отмечает, что временное исполнение обязанностей министра юстиции, Председателя Высшей судебной палаты и Генерального прокурора, будучи регулировано специальными законами, не распространяется на все полномочия этих должностных лиц, учитывая порядок их назначения по отношению к лицам, временно исполняющим эти должности, а только на их функциональные обязанности. Как правило, в рамках срока полномочий временное исполнение обязанностей осуществляется на основе акта, изданного специально.

33. Таким образом, объект обращения фактически составляет необходимость толкования законодательных положений, касающихся временного исполнения обязанностей министра юстиции, Председателя Высшей судебной палаты и Генерального прокурора, в соотношении с положениями Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и со статусом члена Высшего совета магистратуры, закрепленного Законом о Высшем совете магистратуры.

34. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что толкование конституционной нормы, содержащейся в ст.122 ч.(2), в запрашиваемом в обращении аспекте означало бы вмешательство в исключительную компетенцию Парламента. Согласно положениям ст.66 Конституции, Парламент имеет следующие основные полномочия:

“с) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны”.

35. Закон № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах в ст.4 предусматривает основные принципы законотворчества, а именно:

“(2) Законодательный акт должен соответствовать конституционным положениям и согласовываться с существующей правовой базой, системой кодификации и унификации законодательства.

(3) При разработке, принятии и применении законодательных актов должны соблюдаться следующие принципы:

а) целесообразности, согласованности, последовательности и соотносимости конкурирующих норм;

b) преемственности, стабильности и предсказуемости норм права;

с) транспарентности, гласности и доступности.”

А статья 43 данного закона предусматривает, что официальное толкование законов является исключительной компетенцией Парламента.

36. Согласно юриспруденции Конституционного суда: “Цель толкования Конституционным судом положений Высшего закона состоит в исключении двусмысленности, разъяснении их сути и выделении содержащихся в них правовых принципов” (Определение Конституционного суда от 25.12.2003 года). В обращении по данному делу у Конституционного суда запрашивается толкование положений органических законов, что означало бы превышение пределов собственной компетенции, установленных ст.31 Закона о Конституционном суде и ст.6 Кодекса конституционной юрисдикции.

37. Как было отмечено выше, толкование законов и обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории страны является основным полномочием Парламента – единственного законодательного органа страны.

Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что если существует неопределенность в применении законов, на что указывается в обращении, связанная с пробелами в законодательстве, следует применить технические методы, предусмотренные положениями ст.34, 35 и 36 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

38. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что в представлении к постановлению по обращению о контроле конституционности Постановления Парламента № 122 от 5 июля 2011 года об освобождении от должности Председателя Высшей судебной палаты (ПКС № 18 от 04.10.2011 года) высказался относительно выявленных несоответствий и пробелов в специальных органических законах об организации и деятельности судебной системы, касательно временного исполнения обязанностей Председателя или заместителя председателя Высшей судебной палаты после истечения мандата, которое должно было быть рассмотрено соответствующими органами согласно положениям ст.28¹ Закона о Конституционном суде и ст.79 Кодекса конституционной юрисдикции.

39. В связи с изложенным Конституционный суд отмечает, что обращение как беспредметное не входит в компетенцию Конституционного суда и, следовательно, не подлежит рассмотрению по существу.

40. Руководствуясь положениями ст.31 ч.(1) и ч.(3) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд прекращает производство по делу о толковании ст.122 ч.(2) Конституции Республики Молдова, поскольку обращение относится к толкованию законодательных положений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с), ст.61 ч.(1) и ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Прекратить производство по делу о толковании положений ст.122 ч.(2) Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.