Определение N 1 от 16.01.2007 о прекращении производства по делу о контроле конституционности пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления Правительства № 740 от 11 июня 2002 года "О культовых зданиях и сооружениях"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления Правительства № 740 от 11 июня

2002 года «О культовых зданиях и сооружениях»¹

N 1  от  16.01.2007

 (в силу 16.01.2007) 

Мониторул Офичиал N 10-13 ст.3 от 26.01.2007

* * *

____________

¹ М.О., 2002 г., № 79-81, ст.838

Конституционный суд в составе:

при участии Майи Лаур, секретаря заседания, депутата Парламента Влада Кубрякова, автора обращения, Геннадия Вакуловски, представителя автора обращения, Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления Правительства № 740 от 11 июня 2002 года «О культовых зданиях и сооружениях».

 Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Влада Кубрякова, представленное 17 мая 2006 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции и дополненное 8 декабря 2006 года.

Определением Конституционного суда от 27 июня 2006 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Министерства культуры и туризма, Академии наук, Центра по правам человека, Государственного университета Молдовы, Международного независимого университета Молдовы, Государственной службы по проблемам культов, Митрополии Молдовы, Митрополии Бессарабии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания, Конституционный суд

установил:

1. 11 июня 2002 года Правительство приняло Постановление № 740 «О культовых зданиях и сооружениях» в целях определения принадлежности культовых зданий и сооружений и регистрации права собственности на указанные объекты.

Согласно пункту 1 постановления в 30-дневный срок со дня подачи заявлений представителями религиозных культов примэриям муниципиев, городов и сел (коммун) надлежит создать из компетентных лиц, под председательством примаров, с привлечением, при необходимости, специалистов в данной области из отраслевых органов центрального управления комиссию по определению принадлежности культовых зданий и сооружений и оценке площади прилегающих территорий.

Пункт 2 абз.1 предписывает Государственному агентству земельных отношений обеспечить регистрацию за соответствующими культами права собственности на культовые здания и сооружения, в которых действуют их составные части, согласно регистрационным сертификатам, если законом или положением о их деятельности не предусмотрены другие способы. Исключение составляют культовые здания и сооружения, являющиеся памятниками, охраняемыми государством.

В обращении отмечается, что указанными положениями Правительство нарушило конституционные положения о самостоятельности религиозных культов и их отделении от государства и создало предпосылки, препятствующие государству гарантировать право собственности. Указано также, что по возможным спорам, касающимся определения принадлежности культовых зданий, вправе высказываться только судебные инстанции – единственные органы, осуществляющие правосудие в государстве и обладающие законными гарантиями быть независимыми, беспристрастными и подчиняться только закону.

 По мнению автора обращения, оспариваемые положения нарушают ст.9 ч.(2), ст.31 ч.(2), ст.46 ч.(2) и ст.127 ч.(2) Конституции.

2. Положения пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления № 740, оспариваемые в обращении, были рассмотрены в пленарном заседании в порядке, установленном конституционной юрисдикцией (глава 8 Кодекса конституционной юрисдикции).

После завершения совещания судей, проведенного с соблюдением положений ст.55 Кодекса конституционной юрисдикции, на голосование были поставлены предложения судьи-докладчика и других судей. При голосовании было зарегистрировано равенство голосов.

Таким образом, согласно ст.27 ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции в редакции Закона № 1570-XV от 20 декабря 2002 года нормативный акт считается конституционным, а производство по делу прекращается.

 Исходя из изложенного, на основании ст.26 и ст.27 Закона о Конституционном суде, ст.61, ст.64 и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления Правительства № 740 от 11 июня 2002 года «О культовых зданиях и сооружениях», а оспариваемые положения считать конституционными.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное на основании ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном

суде и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Депутат Парламента Влад Кубряков обратился в Конституционный суд с запросом о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства № 740 от 11 июня 2002 года «О культовых зданиях и сооружениях», согласно которым в 30-дневный срок со дня подачи заявлений представителями религиозных культов, примэриям надлежит создать комиссию по определению принадлежности культовых зданий и сооружений и оценке площади прилегающих территорий, а Государственному агентству земельных отношений и кадастра – обеспечить регистрацию за соответствующими культами права собственности на культовые здания и сооружения согласно регистрационным сертификатам.

По мнению автора обращения, данные положения противоречат ст.9 ч.(2), ст.31 ч.(2), ст.46 ч.(2) и ст.127 ч.(2) Конституции о самостоятельности религиозных культов и отделении их от государства и о праве собственности.

При вынесении решения было констатировано равенство голосов. Согласно Кодексу конституционной юрисдикции оспариваемые положения считаются конституционными, а производство по делу прекращается.

Ранее уже имели место случаи констатации равенства голосов. Конституционный суд счел недопустимым изложение особых мнений и аргументов судьями, которые проголосовали за признание оспариваемых норм конституционными.

Будучи твердо уверенными в необходимости упрочения транспарентности Конституционного суда, нижеподписавшиеся считают, что общественность вправе знать не только окончательное решение суда, но и мотивы, послужившие основанием к его принятию.

Признавая право судьи на доведение до сведения общества его точки зрения, нижеподписавшиеся, с согласия остальных судей Конституционного суда, пришли к выводу, что в случае равенства голосов судьи могут высказать свое мнение и доводы по решению суда. В связи с этим Конституционный суд решил изменить предыдущую практику и придать гласности особые мнения судей во всех случаях, когда они считают это необходимым.

Таким образом, нижеподписавшиеся считают, что положения пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления Правительства № 740, оспоренные в обращении, являются неконституционными по следующим основаниям.

Согласно ст.31 ч.(2) и ч.(4) Конституции Республики Молдова религиозные культы свободны и организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом, являются самостоятельными, отделены от государства и пользуются его поддержкой.

Данные конституционные положения содержатся в ст.9 Закона о культах № 979-XII от 24 марта 1992 года¹ (далее - Закон № 979-XII).

______________________

¹ Монитор, 1992 г., № 3, ст. 70

Согласно этому закону культы являются юридическими лицами после регистрации в порядке, установленном законом и нормативными актами, принятыми во исполнение закона, а движимое и недвижимое имущество подлежит инвентаризации уставными органами культов (ст.24, ст.25 и ст.28).

Временное положение о регистрации составных частей культов² (далее - положение), утвержденное Постановлением Правительства № 758 от 13 октября 1994 года, предусматривает, что регистрация религиозных организаций осуществляется Государственной службой по проблемам культов после представления устава деятельности, содержащего определенные данные (название, местонахождение и зону деятельности, принадлежность к соответствующей конфессии и др.), подтверждение примэрии существования религиозной общины и заключение районного исполнительного комитета, письменного согласия религиозного культа, признанного государством, составной частью которого является религиозная община.

____________________

² М.О., 1994 г., № 13, ст. 111

Как Закон № 979-XII, так и Положение о регистрации составных частей культов, были приняты во исполнение конституционных норм о свободе совести, установленных в ст.31.

Согласно ст.72 ч.(3) п.i) Конституции общий правовой режим собственности регламентируется органическим законом. Вопреки Конституции и изложенному в преамбуле, Постановление Правительства № 740 регламентирует отношения, касающиеся права собственности. Поскольку постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов, а не для внесения изменений, конкретизации или их толкования, положения пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления № 740 противоречат ст.102 Конституции и положениям Закона № 979-XII.

Требование о создании примэриями комиссий по определению принадлежности культовых зданий и сооружений и оценке площади прилегающих территорий противоречит конституционной норме, устанавливающей в императивном порядке, что государство не вмешивается в деятельность религиозных культов (ст.31), а также законодательным нормам о регистрации культов после представления документов, подтверждающих принадлежность культам, и движимого и недвижимого имущества.

Принадлежность культовых зданий и сооружений устанавливается при регистрации в соответствии с законом, изменить же принадлежность объекта культа можно только по его инициативе путем перерегистрации в порядке, установленном нормативными актами.

Закон о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25 февраля 1998 года ясно определяет кадастр как систему защиты обладателей имущественных прав на объекты недвижимого имущества, а субъектами регистрации являются собственники объектов недвижимого имущества, в частности… юридические лица государства и других иностранных государств… (ст.3 и ст.4).

Происхождение и принадлежность движимого и недвижимого имущества могут быть установлены судебной инстанцией, а не комиссией, созданной актом Правительства. Наделив созданные примэриями комиссии полномочиями, свойственными судебным инстанциям, положения Постановления Правительства № 740 нарушают ст.114 Конституции.

Оспариваемые положения Постановления Правительства № 740 нарушают ст.46 и ст.127 ч.(2) Конституции, согласно которым государство гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах. Спорные случаи рассматриваются в судебном порядке путем применения норм гражданского законодательства. Создав новый механизм разрешения споров, касающихся собственности, через административный суд, положения постановления Правительства ограничивают доступ граждан к правосудию.

Обязав Государственное агентство земельных отношений обеспечить регистрацию за соответствующими культами права собственности на культовые здания и сооружения, в которых действуют составные части религиозных культов, согласно регистрационным сертификатам, постановление Правительства нарушает положения ст.9 ч.(2) Конституции, ущемляя права, свободы и достоинство прихожан, являющихся членами составной части (прихода, общины), и которым принадлежит культовое недвижимое имущество определенной местности.

Культовое сооружение принадлежит всем членам общества, по данному основанию оспариваемые нормы нарушают один из основных принципов местного публичного управления, закрепленный ст.109 Конституции, принцип консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Наделение комиссий, созданных примэриями, правом по определению принадлежности культовых сооружений ведет к нарушению прав членов соответствующих общин.

Оспариваемые положения Постановления № 740 не соотносятся и со статьями 9-14 Закона о местном публичном управлении № 123 от 18 марта 2003 года, поскольку местная власть, как первого, так и второго уровня, не наделена полномочием определять происхождение и принадлежность культовых сооружений.

Считаем, что положения пунктов 1 и 2 абз.1 Постановления № 740 предусматривают самоуправный пересмотр принадлежности культовых сооружений, зарегистрированных в соответствии с законом, и таким образом нарушают ст.31 Конституции, статьи 9, 10, 14, 16, 24, 25, 28, 32 Закона № 979-XII и ст.III Закона № 1220-XV от 12 июля 2002 года о внесении изменений и дополнений в Закон о культах № 979-XII от 24 марта 1992 года.