Определение N 101 от 08.08.2024 о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых положений Закона № 359 от 22 декабря 2022 года о государственном бюджете на 2023 год, Закона №270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене) (уровень оплаты труда народного адвоката и персонала офиса) (обращение № 224a/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых

положений Закона № 359 от 22 декабря 2022 года о государственном бюджете на

2023 год, Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда

в бюджетной сфере и Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном

адвокате (омбудсмене)

(уровень оплаты труда народного адвоката и персонала офиса)

(обращение № 224a/2023 г.)

№ 101  от  08.08.2024

 (в силу 08.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 418 ст. 154 от 03.10.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 13 октября 2023 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 8 августа 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе дела лежит обращение народного адвоката Чеслава Панько, представленное в Конституционный суд 13 октября 2023 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить конституционный контроль следующих положений:

- ст.10 ч.(2) Закона № 359 от 22 декабря 2022 года о государственном бюджете на 2023 год;

- ст.12 ч.(15), ст.17 ч.(2) и пункты 9-16 раздела "Примечания" в таблице 2 в приложении 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

- ст.13 ч.(3) и ст.36 ч.(5) Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене).

3. Автор обращения 1 июля 2024 года подал в Конституционный суд ходатайство об изменении предмета обращения и проверки конституционности ст.10 ч.(2) Закона № 418 от 22 декабря 2023 года о государственном бюджете на 2024 год вместо ст.10 ч.(2) Закона о государственном бюджете на 2023 год.

А. Применимое законодательство

4. Применимые положения Конституции:

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".

Статья 59¹

Статус и роль народного адвоката

"(1) Народный адвокат обеспечивает продвижение и защиту основных прав и свобод человека.

(2) Народным адвокатом может быть назначено лицо, которое обладает безупречной репутацией, высокой профессиональной компетентностью и известно деятельностью в области защиты и продвижения прав человека.

(3) Народный адвокат назначается Парламентом на основе предусмотренной законом прозрачной процедуры отбора, большинством голосов избранных депутатов, на семилетний срок, который не может быть возобновлен. В течение срока полномочий народный адвокат независим и беспристрастен. К народному адвокату неприменим никакой императивный или представительский мандат.

(4) Народный адвокат не несет юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий.

(5) Должность народного адвоката несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности. Народный адвокат не вправе заниматься политической деятельностью и не может быть членом какой-либо политической партии.

(6) Вмешательство в деятельность народного адвоката, намеренное игнорирование его обращений и рекомендаций, а также препятствование в любой форме его деятельности влекут юридическую ответственность согласно закону.

(7) Народный адвокат может быть отозван с должности двумя третями голосов избранных депутатов с соблюдением установленной законом процедуры, предусматривающей его предварительное заслушивание.

(8) Порядок организации и деятельности института народного адвоката устанавливается органическим законом".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

5. Автор обращения отмечает, что, согласно ст.59¹ ч.(1) Конституции, народный адвокат обеспечивает продвижение и защиту основных прав и свобод человека. Часть (3) данной статьи предусматривает, что в течение срока полномочий народный адвокат независим и беспристрастен. Автор обращения подчеркивает, что в целях обеспечения эффективности и независимости в исполнении мандата Офис народного адвоката должен располагать надлежащим финансированием.

6. В связи с положениями ст.10 ч.(2) Закона о государственном бюджете на 2023 год и ст.12 ч.(15) Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере автор обращения отмечает, что законодатель повысил базовую ставку для государственных служащих центральных аппаратов министерств и некоторых независимых учреждений, но оставил без изменений базовую ставку для служащих Офиса народного адвоката. Из обращения вытекает, что автор обратился в Конституционный суд после того, как Парламент и Правительство отклонили его ходатайства по увеличению заработной платы для персонала Офиса народного адвоката.

7. Что касается ст.17 ч.(2) Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, автор отмечает, что эти положения не позволяют служащим Офиса получать специальные надбавки, хотя условия их деятельности сопоставимы с теми, которые существуют в государственных органах, где выплачиваются эти надбавки. Персонал Офиса обеспечивает эффективное исполнение мандата народного адвоката, осуществляя надзор за соблюдением прав человека.

8. Что касается пунктов 9-16 раздела "Примечания" в таблице 2 в приложении 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, автор отмечает, что для служащих Офиса народного адвоката в оспариваемых положениях не предусмотрено повышение классов оплаты труда. Уровень оплаты труда служащих данного учреждения ниже. Хотя государственные служащие, работающие в Офисе народного адвоката, не включены в раздел "Примечания" в таблице 2 в Приложении № 3, по сложности задачи и полномочия, возложенные на сотрудников офиса, сопоставимы с должностями, для которых в Примечании предусматривается повышение классов оплаты труда в сравнении с установленными в таблице. В качестве примера, автор отмечает, что согласно пункту 9 Примечания, классы оплаты труда для руководящих и исполнительных государственных должностей с полномочиями по разработке и координированию разработки политик и/или даче заключений на проекты нормативных актов в составе министерств увеличиваются на 6 последовательных классов оплаты труда по сравнению с предусмотренными в таблице для этих должностей. Для персонала Офиса такого повышения данная норма не предусматривает.

9. Что касается ст.13 ч.(3) и ст.36 ч.(5) Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене), автор отмечает, что эти положения прямо не предусматривают уровень оплаты труда народного адвоката и персонала офиса, а отсылают к общему закону, применяемому ко всем государственным служащим. Автор обращения считает, что этот пробел затрагивает независимость народного адвоката.

10. Автор обращения считает, что оспариваемые положения не обеспечивают независимость народного адвоката и служащих офиса, как того требуют положения ст.43 и ст.59¹ Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

12. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о государственном бюджете на 2024 год, Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона о народном адвокате (омбудсмене), входит в компетенцию Конституционного суда.

13. Согласно ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции, народный адвокат обладает правом обращения в Конституционный суд.

14. Принимая во внимание ходатайство, поданное автором обращения 1 июля 2024 года, Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются положения, указанные выше в § 2 и 3. Эти положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

15. При рассмотрении дела, в результате голосования было установлено равенство голосов. Учитывая этот факт, в соответствии с положениями ст.60 п.f) и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции, прекращается производство по делу о контроле конституционности некоторых положений Закона о государственном бюджете на 2024 год, Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона о народном адвокате (омбудсмене).

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.f), ст.61 ч.(3), ст.64 и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности:

- ст.10 ч.(2) Закона № 418 от 22 декабря 2023 года о государственном бюджете на 2024 год;

- ст.12 ч.(15), ст.17 ч.(2) и пунктов 9-16 раздела "Примечания" в таблице 2 в приложении 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

- ст.13 ч.(3) и ст.36 ч.(5) Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене), затребованном народным адвокатом Чеславом Панько.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".