Decizie nr.101 din 08.08.2024 de sistare a procesului privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359 din 22 decembrie 2022, din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr.270 din 23 noiembrie 2018 şi din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr.52 din 3 aprilie 2014 (nivelul de salarizare a Avocatului Poporului şi a personalului Oficiului) (sesizarea nr.224a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de sistare a procesului privind controlul constituţionalităţii unor prevederi

din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359 din 22 decembrie 2022,

din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr.270

din 23 noiembrie 2018 şi din Legea cu privire la Avocatul

Poporului (Ombudsmanul) nr.52 din 3 aprilie 2014

(nivelul de salarizare a Avocatului Poporului

şi a personalului Oficiului)

(sesizarea nr.224a/2023)

nr. 101  din  08.08.2024

 (în vigoare 08.08.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 418 art. 154 din 03.10.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Liuba ŞOVA

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 13 octombrie 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 8 august 2024, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 13 octombrie 2023, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.i) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.i) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de către dl Ceslav Panico, Avocat al Poporului.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea:

- articolului 10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359 din 22 decembrie 2022;

- articolelor 12 alin.(15), 17 alin.(2) şi punctelor 9 – 16 din secţiunea "Note" din Tabelul nr.2, Anexa nr.3 din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

- articolelor 13 alin.(3) şi 36 alin.(5) din Legea nr.52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul).

3. La 1 iulie 2024, autorul sesizării a înregistrat un demers la Curtea Constituţională prin care a solicitat modificarea obiectului sesizării. Autorul a solicitat ca articolul 10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 din sesizare să fie înlocuit cu articolul 10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418 din 22 decembrie 2023.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

4. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 43

Dreptul la muncă şi la protecţia muncii

"(1) Orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţia împotriva şomajului.

(2) Salariaţii au dreptul la protecţia muncii. Măsurile de protecţie privesc securitatea şi igiena muncii, regimul de muncă al femeilor şi al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiţii grele, precum şi alte situaţii specifice.

(3) Durata săptămânii de muncă este de cel mult 40 de ore.

(4) Dreptul la negocieri în materie de muncă şi caracterul obligatoriu al convenţiilor colective sunt garantate."

Articolul 59¹

Statutul şi rolul Avocatului Poporului

"(1) Avocatul Poporului asigură promovarea şi protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

(2) Poate fi numit Avocat al Poporului persoana care se bucură de o reputaţie ireproşabilă, are înaltă competenţă profesională şi activitate notorie în domeniul apărării şi promovării drepturilor omului.

(3) Avocatul Poporului este numit în funcţie de către Parlament, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, în baza unei proceduri transparente de selecţie, prevăzută de lege, pentru un mandat de 7 ani, care nu poate fi reînnoit. Pe durata mandatului, Avocatul Poporului este independent şi imparţial. Acesta nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ.

(4) Avocatul Poporului nu răspunde juridic pentru opiniile exprimate în legătură cu exercitarea mandatului.

(5) Avocatul Poporului nu poate îndeplini nicio altă funcţie remunerată, cu excepţia activităţii didactice, ştiinţifice sau de creaţie. Avocatul Poporului nu are dreptul să desfăşoare activitate politică şi nu poate fi membru al vreunui partid politic.

(6) Imixtiunea în activitatea Avocatului Poporului, ignorarea intenţionată a sesizărilor şi a recomandărilor acestuia, precum şi împiedicarea sub orice formă a activităţii lui atrag răspunderea juridică în conformitate cu legea.

(7) Avocatul Poporului poate fi revocat din funcţie cu votul a 2/3 din deputaţii aleşi, cu respectarea procedurii stabilite de lege, care să prevadă audierea prealabilă a acestuia.

(8) Modul de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatului Poporului se stabileşte prin lege organică."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

5. Autorul notează că, potrivit articolului 59¹ alin.(1) din Constituţie, Avocatul Poporului asigură promovarea şi protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. Alineatul (3) din acelaşi articol prevede că, pe durata mandatului, Avocatul Poporului este independent şi imparţial. Autorul menţionează că pentru a funcţiona în mod eficient şi pentru a asigura independenţa mandatului, Oficiul Avocatului Poporului trebuie să beneficieze de un nivel adecvat de finanţare.

6. Cu privire la articolele 10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 şi 12 alin.(15) din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, autorul menţionează că legislatorul a majorat valoarea de referinţă pentru funcţionarii publici din cadrul aparatelor centrale ale ministerelor şi al unor instituţii independente, fără a modifica valoarea de referinţă aplicabilă personalului Oficiului Avocatului Poporului. Din sesizare rezultă că autorul s-a adresat Curţii după ce solicitările sale cu privire la majorarea salariilor pentru personalul Oficiului Avocatului Poporului au fost respinse de către Parlament şi de Guvern.

7. Cu privire la articolul 17 alin.(2) din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, autorul notează că prevederile acestui articol nu-i permit personalului Oficiului să beneficieze de sporuri cu caracter specific, deşi condiţiile specifice de activitate sunt comparabile cu cele existente în autorităţile publice care beneficiază de aceste sporuri. Astfel, personalul Oficiului asigură realizarea eficientă a mandatului Avocatului Poporului de supraveghere a respectării drepturilor omului.

8. Cu privire la punctele 9 – 16 din secţiunea "Note" din Tabelul nr.2, Anexa nr.3 din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, autorul notează că dispoziţiile contestate nu stabilesc vreo majorare a claselor de salarizare în cazul Oficiului Avocatului Poporului. Nivelul de salarizare pentru personalul instituţiei este mai scăzut. Astfel, deşi funcţionarii publici din cadrul Oficiului Avocatului Poporului nu se încadrează în secţiunea "Note" din Tabelul nr.2, Anexa nr.3, sarcinile şi nivelul complex al atribuţiilor care le revin angajaţilor Oficiului sunt comparabile cu funcţiile pentru care prevederile Notei stabilesc majorarea claselor de salarizare faţă de cele prevăzute în tabel. Cu titlu de exemplu, autorul notează că punctul 9 din Note prevede că clasele de salarizare pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie cu atribuţii în domeniul elaborării şi coordonării elaborării politicilor şi/sau al avizării proiectelor de acte normative din cadrul ministerelor se majorează cu 6 clase de salarizare succesive faţă de cele prevăzute în tabel pentru aceste funcţii. Această normă omite să stabilească o majorare similară în cazul personalului Oficiului.

9. Cu privire la articolele 13 alin.(3) şi 36 alin.(5) din Legea nr.52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), autorul menţionează că aceste prevederi nu reglementează expres nivelul de salarizare a Avocatului Poporului şi a personalului Oficiului, ci fac trimitere la o lege generală aplicabilă tuturor funcţionarilor publici. Autorul consideră că această omisiune afectează independenţa Avocatului Poporului.

10. Aşadar, autorul consideră că dispoziţiile contestate nu asigură independenţa Avocatului Poporului şi a personalului Oficiului, aşa cum o cer articolele 43 şi 59¹ din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea bugetului de stat pentru anul 2024, din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar şi din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Conform articolelor 25 lit.i) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.i) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Avocatul Poporului este abilitat cu prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

14. Având în vedere demersul autorului sesizării din 1 iulie 2024, Curtea reţine că obiectul sesizării îl constituie prevederile menţionate la §§ 2 şi 3 de mai sus. Aceste prevederi nu au constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

15. În procesul examinării cauzei, ca urmare a votării, s-a înregistrat o paritate de voturi. Din aceste considerente, în baza articolelor 60 lit.f) şi 66 alin.(5) din Codul jurisdicţiei constituţionale, controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea bugetului de stat pentru anul 2024, din Legea privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar şi din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) se sistează.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 60 lit.f), 61 alin.(3), 64 şi 66 alin.(5) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul privind controlul constituţionalităţii:

- articolului 10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418 din 22 decembrie 2023;

- articolelor 12 alin.(15), 17 alin.(2) şi punctelor 9 – 16 din secţiunea "Note" din Tabelul nr.2, Anexa nr.3 din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

- articolelor 13 alin.(3) şi 36 alin.(5) din Legea nr.52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), solicitat de către dl Ceslav Panico, Avocat al Poporului.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.