Определение N 106 от 29.08.2023 о неприемлемости обращения № 172g/2023 г. об исключительном случае неконституционности пункта 7 подпункта 1 лит. j) Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года, и некоторых положений статей 139 ч.(1) и 171 ч.(4) Административного кодекса (действительность индивидуальных административных актов и их исполнение)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 172g/2023 г. об исключительном случае

неконституционности пункта 7 подпункта 1 лит. j) Положения об

организации и функционировании Финансовой инспекции,

подведомственной Министерству финансов, утвержденного

Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010

года, и некоторых положений статей 139 ч.(1)

и 171 ч.(4) Административного кодекса

(действительность индивидуальных

административных актов и их исполнение)

№ 106  от  29.08.2023

 (в силу 29.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 362-363 ст. 143 от 21.09.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Анны Флорян,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 29 июня 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 29 августа 2023 г.,

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности следующих положений:

- пункта 7 подпункта 1 лит. j) Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года;

- положения "индивидуальный административный акт вступает в действие в отношении лица, которому он адресован или которое затронуто им, с момента его сообщения соответствующему лицу [...]" в ч.(1) статьи 139 Административного кодекса;

- положения "индивидуальные административные акты подлежат исполнению с момента наступления их обязательности [...]" в ч.(4) статьи 171 Административного кодекса, заявленном Александром Холостенко в интересах публичного медико-санитарного учреждения Детской муниципальной клинической больницы "Валентин Игнатенко" по делу № 3-270/2022, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, Людмилой Холевицкая, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Публичное медико-санитарное учреждение Детская муниципальная клиническая больница "Валентин Игнатенко" (далее ПМСУ Детская муниципальная клиническая больница "Валентин Игнатенко") подало административный иск против финансовой инспекции об отмене административных актов.

4. В ходе рассмотрения дела Александру Холостенко заявил в интересах больницы "Валентин Игнатенко" об исключительном случае неконституционности некоторых норм Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года, и Административного кодекса (см. выше § 1).

5. Суд Кишинэу, сектор Рышкань, удовлетворил ходатайство об исключительном случае неконституционности и направил в связи с этим обращение в Конституционный суд.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

[…]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 72

Виды законов

"[…]

(3) Органическим законом регламентируются:

[…]

j) общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита;

[…]

r) другие области, по которым Парламентом признано необходимым принятие органических законов.

[…]".

Статья 102

Акты Правительства

"[…]

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

7. Применимые нормы Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года:

Глава II

МИССИЯ, СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ, ПРАВА И

ОБЯЗАННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ИНСПЕКЦИИ И РАБОТНИКОВ, НАДЕЛЕННЫХ

ФУНКЦИЯМИ ФИНАНСОВОГО ИНСПЕКТИРОВАНИЯ (КОНТРОЛЯ)

"7. Задачи

1) В процессе исполнения своих функций Финансовая инспекция

[…]

j) направляет руководителям и исполнителям бюджета инспектируемых (проверяемых) организаций обязательные для выполнения предписания по устранению недостатков, установленных в процессе финансового инспектирования (проверки), и мониторизирует их исполнение;

[…]".

8. Применимые положения Административного кодекса, принятого Законом № 116 от 19 июля 2018 года:

Статья 139

Действительность индивидуальных

административных актов

"(1) Индивидуальный административный акт вступает в действие в отношении лица, которому он адресован или которое затронуто им, с момента его сообщения соответствующему лицу, за исключением случая, когда самим административным актом устанавливается более поздний срок его обязательности.

[…]".

Статья 171

Исполнение

"[…]

(4) Индивидуальные административные акты подлежат исполнению с момента наступления их обязательности, за исключением случая приостановления их исполнения решением органа публичной власти или постановлением судебной инстанции. В случае подачи заявления о приостановлении исполнения индивидуального административного акта его исполнение возможно только после рассмотрения соответствующего заявления.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения считает, что оспариваемые положения, указанные выше в § 1, противоречат статьям 1 ч.(3), 4, 6, 7, 8, 16, 20, 26, 54, 72 ч.(3) п.j) и п.r), 102 ч.(2) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

11. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов Парламента и постановлений Правительства, в настоящем деле некоторых положений Административного кодекса, принятого Законом № 116 от 19 июля 2018 года, и Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года, относится к компетенции Конституционного суда.

12. Обращение об исключительном случае неконституционности подано по ходатайству одной из сторон процесса. Так, Конституционный суд заключает, что обращение представлено субъектом, наделенным этим правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

13. Предметом обращения являются положения, указанные выше в §1. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

14. Исключительный случай неконституционности заявлен по административному делу, предметом рассмотрения которого является требование об отмене индивидуальных административных актов, изданных против истицы. Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения могут быть применены при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

15. Конституционный суд в своей практике установил, что контроль конституционности постановлений Правительства относится к компетенции Конституционного суда, если доводы о неконституционности относятся к нарушению одного из конституционных положений (см. ОКС № 30 от 22 марта 2022 года, §16).

16. В обращении автор ссылается на действие по делу статей 1 ч.(3) (верховенство права), 4 (права и свободы человека), 6 (разделение и взаимодействие властей), 7 (Конституция – высший закон), 8 (соблюдение международного права и международных договоров), 16 (равенство), 20 (свободный доступ к правосудию), 26 (право на защиту), 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод), 72 ч.(3) п.j) и п.r) (виды законов) и 102 ч.(2) (акты Правительства) Конституции.

17. Изучив обращение, Конституционный суд отмечает, что автор не обосновал противоречие оспариваемых положений приведенным конституционным нормам. Конституционный суд отмечает, что автор ограничился простым перечислением этих норм. В связи с этим Конституционный суд не может выявить ни одного разумного довода о неконституционности.

18. Конституционный суд напоминает, что обращение об исключительном случае неконституционности должно включать три обязательных элемента: текст, оспариваемый с точки зрения конституционности (законодательное положение), предположительно нарушенный текст (конституционное положение) и обоснование автором обращения предполагаемого противоречия между этими двумя текстами, то есть обоснование неконституционности оспариваемой нормы. Простое перечисление статей Конституции в отсутствие собственных доводов не является истинной критикой о неконституционности (см. ОКС № 117 от 8 сентября 2022 года, § 14-15).

19. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности следующих положений:

- пункта 7 подпункта 1 лит. j) Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года;

- положения "индивидуальный административный акт вступает в действие в отношении лица, которому он адресован или которое затронуто им, с момента его сообщения соответствующему лицу [...]" в ч.(1) статьи 139 Административного кодекса;

- положения "индивидуальные административные акты подлежат исполнению с момента наступления их обязательности [...]" в ч.(4) статьи 171 Административного кодекса, заявленном Александром Холостенко в интересах публичного медико-санитарного учреждения Детской муниципальной клинической больницы "Валентин Игнатенко" по делу № 3-270/2022, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".