Определение N 108 от 11.06.2026 o неприемлемости обращения № 244а/2025 г. о контроле конституционности некоторых положений Закона № 51 от 10 марта 2022 года об установлении некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной системе социального страхования № 489/1999 (процедура исключения из регистра крестьянских (фермерских) хозяйств)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 244а/2025 г. о контроле конституционности

некоторых положений Закона № 51 от 10 марта 2022 года об установлении

некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских)

хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной

системе социального страхования № 489/1999

(процедура исключения из регистра крестьянских

(фермерских) хозяйств)

№ 108  от  11.06.2026

 (в силу 11.06.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 298-300 ст. 124 от 07.07.2026

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 26 ноября 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 11 июня 2026 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности ст.I ч.(1), ч.(2), ч.(4), ч.(6), ч.(7), ч.(8), ч.(9), ч.(10), ч.(11), ч.(12) и ч.(13) Закона № 51 от 10 марта 2022 года об установлении некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной системе социального страхования № 489/1999.

2. Обращение в Конституционный суд представил примар Якоб Гужа, на основании постановления местного совета села Шестачь, район Шолдэнешть, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.25 ч.(1) п.i) Закона № 74 от 10 апреля 2025 года о Конституционном суде.

A. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 9

Основные принципы собственности

"(1) Собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей.

(2) Собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека.

(3) Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

4. Применимые положения Закона № 51 от 10 марта 2022 об установлении некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной системе социального страхования № 489/1999:

"Ст.I. – (1) В отступление от положений пункта а) части (2) статьи 27 Закона о крестьянских (фермерских) хозяйствах № 1353/2000 настоящим законом устанавливается процедура исключения из Регистра крестьянских (фермерских) хозяйств и из Государственного налогового регистра недействующих крестьянских (фермерских) хозяйств.

(2) Под недействующим крестьянским (фермерским) хозяйством следует понимать крестьянское (фермерское) хозяйство, соответствующее в совокупности следующим условиям:

а) зарегистрировано до 31 декабря 2018 года;

b) в период с 1 января 2019 года до 1 мая 2022 года не осуществляло операции ни по одному банковскому и/или платежному счету;

c) в период с 1 января 2019 года до 1 мая 2022 года не имело контрольно-кассового оборудования с фискальной памятью;

d) не является учредителем юридического лица;

e) не зарегистрировано в качестве субъекта налогообложения НДС;

f) не имеет задолженностей перед государственным/местным бюджетом по состоянию на 1 мая 2022 года;

g) в период с 1 января 2019 года до 1 мая 2022 года не пользовалось финансовой поддержкой из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

(3) Положения настоящего закона не распространяются на крестьянские (фермерские) хозяйства, вовлеченные в совершение экономических преступлений, указанных в статьях 244 и 244¹ Уголовного кодекса № 985/2002, и/или иных экономических преступлений, предметом которых является предпринимательская деятельность.

(4) В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего закона Государственная налоговая служба должна выявить крестьянские (фермерские) хозяйства, отвечающие условиям, указанным в части (2), и представить в Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел список недействующих крестьянских (фермерских) хозяйств для принятия решения по ним.

(5) В течение 10 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной в части (4), Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства должно представить в Государственную налоговую службу список крестьянских (фермерских) хозяйств, не получавших финансовой поддержки из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в период с 1 января 2019 года до 1 мая 2022 года. Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел должны представить в Государственную налоговую службу список крестьянских (фермерских) хозяйств, вовлеченных в совершение экономических преступлений, указанных в статьях 244 и 244¹ Уголовного кодекса № 985/2002, и/или иных экономических преступлений, предметом которых является предпринимательская деятельность.

(6) После получения информации, предусмотренной в части (5), Государственная налоговая служба в течение 10 рабочих дней должна представить в примэрию, зарегистрировавшую крестьянское (фермерское) хозяйство, список недействующих крестьянских (фермерских) хозяйств для принятия решения о начале процедуры исключения недействующих хозяйств из Регистра крестьянских (фермерских) хозяйств.

(7) Примэрия информирует учредителей крестьянских (фермерских) хозяйств согласно установленному списку о начале процедуры исключения, в том числе посредством размещения списков в общественных местах, на информационных панно и т. д.

(8) В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о начале процедуры исключения из Регистра крестьянских (фермерских) хозяйств примэрия должна опубликовать уведомление о начале процедуры исключения из Регистра крестьянских (фермерских) хозяйств в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальной веб-странице примэрии или – в отсутствие таковой – на информационном панно примэрии. Уведомление должно содержать сведения о порядке и сроках подачи крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, подлежащими исключению, заявлений о прекращении процедуры исключения и предъявления требований кредиторами или иными заинтересованными лицами, а также должно содержать адрес, по которому их можно подать/предъявить.

(9) Заявления о прекращении процедуры исключения и требования могут быть поданы/предъявлены не позднее двухмесячного срока со дня опубликования уведомления, предусмотренного в части (8).

(10) Если заявления о прекращении процедуры исключения и требования не поданы/не предъявлены в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного в части (9), примэрия по собственной инициативе принимает решение об исключении крестьянского (фермерского) хозяйства из Регистра крестьянских (фермерских) хозяйств.

(11) В случае подачи заявлений о прекращении процедуры исключения и предъявления требований исключение крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с настоящим законом аннулируется.

(12) В течение трех рабочих дней со дня принятия решения об исключении недействующих крестьянских (фермерских) хозяйств примэрия должна представить в Государственную налоговую службу необходимую информацию с целью исключения фискальных кодов из Государственного налогового регистра, а также проинформировать учредителей крестьянских (фермерских) хозяйств об их исключении.

(13) В течение 15 рабочих дней со дня получения информации, представленной примэрией, Государственная налоговая служба должна обеспечить:

a) исключение фискальных кодов недействующих крестьянских (фермерских) хозяйств из Государственного налогового регистра без проведения налогового контроля;

b) информирование поставщика платежных услуг о необходимости закрытия банковских и/или платежных счетов;

c) отмену распоряжений о приостановлении операций по счетам, если таковые применяются;

d) информирование Национальной кассы социального страхования об исключенных недействующих крестьянских (фермерских) хозяйствах".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

5. Автор обращения отмечает, что оспариваемый закон содержит механизмы принудительной ликвидации недействующих крестьянских хозяйств. По его мнению, эту ликвидацию можно приравнивать к экспроприации. Он считает, что административная процедура по исключению недействующих крестьянских хозяйств из регистра, установленная Законом № 51 от 10 марта 2022 года, является строгой и в процессуальном порядке менее защищенной, чем процедура упрощенного погашения налогового обязательства, применяемая в отношении юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих долги. В случае упрощенной фискальной ликвидации Государственная налоговая служба может погасить налоговое обязательство только после применения всех мер принудительного исполнения и установления факта отсутствия имущества, однако оспариваемый закон допускает ликвидацию крестьянских хозяйств без проведения аналогичной проверки. Автор обращения считает, что установленные законом меры уведомления являются несоразмерными, а сроки для подачи заявлений о прекращении процедуры ликвидации ограниченными.

6. Автор обращения подвергает критике и тот факт, что государство решило исключить из регистра предприятия, не имеющие задолженности перед государственным бюджетом и не вызывающие расходов на принудительное взыскание долгов, а крестьянские хозяйства, у которых долги и предполагают применение более сложных процедур, не исключаются из регистра. Он считает, что этот факт приводит к дискриминации. Вместе с тем он расценивает исключение фискальных кодов недействующих крестьянских хозяйств из Государственного налогового регистра без проведения налогового контроля как аннулирование существенной процессуальной гарантии. Так, автор обращения утверждает, что исключение из регистра 95 500 крестьянских хозяйств по стране односторонним решением органов местного публичного управления является несоразмерной мерой.

7. На взгляд автора обращения, оспариваемый закон ставит перед органами местного публичного управления сложные административные задачи, а именно, составление списков, информирование учредителей, опубликование извещений в Официальном мониторе. Их выполнение негативно отразится на местный бюджет, поскольку в этих целях не были выделены дополнительные финансовые средства из государственного бюджета.

8. Автор обращения отмечает, что оспариваемый закон нарушает право наследования, так как упраздняет право наследников решать относительно продолжения деятельности и принятия унаследованного имущества в форме крестьянских хозяйств.

9. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1, ст.7, ст.9, ст.15, ст.16, ст.46 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Положения ст.25 ч.(1) п.i) Закона о Конституционном суде наделяют советы административно-территориальных единиц первого или второго уровня прерогативой обращения в Конституционный суд "[…]в случаях контроля конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, […], не отвечающих статье 109 […] Конституции". Данное обращение было представлено уполномоченным субъектом – примаром села Шестачь, район Шолдэнешть, на основании постановления местного совета этой административно-территориальной единицы.

12. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае некоторых положений Закона об установлении некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной системе социального страхования № 489/1999, входит в компетенцию Конституционного суда.

13. Предметом обращения являются положения, указанные выше в §1, которые ранее не рассматривались Конституционным судом.

14. В качестве ссылки автор обращения приводит ст.1 ч.(3) (правовое государство), ст.7 (Конституция – высший закон), ст.9 (основные принципы собственности), ст.15 (универсальность), ст.16 (равенство), ст.46 (право частной собственности и ее охрана), ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) и ст.109 (основные принципы местного публичного управления) Конституции.

15. В своей практике Конституционный суд установил, что ст.1 ч.(3), ст.7, ст.9, ст.15, ст.16 и ст.54 Конституции носят общий характер и не имеют самостоятельного значения. Ссылка на положения этих статей возможна в случае установления их применимости совместно с другими положениями Конституции (ПКС № 13 от 30 апреля 2024 г., § 38; ПКС № 7 от 10 июня 2025 г., § 68; ОКС № 74 от 3 июля 2025 г., § 16).

16. Советы административно-территориальных единиц наделены прерогативной обращения в Конституционный суд. Тем не менее, согласно положениям ст.25 ч.(1) п.i) Закона о Конституционном суде, они могут ссылаться только на положения ст.109 и ст.111 Конституции или любой другой статьи Конституции, связанной с указанными в этих статьях принципами (см. ОКС № 178 от 12 декабря 2023 г., § 22).

17. Так, совет административно-территориальной единицы должен демонстрировать, что оспариваемые положения нарушают конституционные принципы местного публичного управления.

18. По данному делу автор отмечает, что оспариваемый закон предполагает значительные расходы из местного бюджета, учитывая, что административная процедура по исключению из реестра касается более 95 500 крестьянских хозяйств по стране.

19. Конституционный суд отмечает, что автор обращения ограничивается ссылкой на конституционные нормы, но не аргументирует их релевантность и применимость по делу, а также не указывает, каким образом оспариваемые положения ограничивают местную автономию административно-территориальной единицы, интересы которой он представляет.

20. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.27 ч.(2) и ч.(3) п.f), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности ст.I ч.(1), ч.(2), ч.(4), ч.(6), ч.(7), ч.(8), ч.(9), ч.(10), ч.(11), ч.(12) и ч.(13) Закона № 51 от 10 марта 2022 года об установлении некоторых мер поддержки деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и внесении изменений в Закон о государственной системе социального страхования № 489/199, представленное примаром Якобом Гужа, на основании постановления местного совета села Шестачь, район Шолдэнешть.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.