Определение N 112 от 16.09.2024 о неприемлемости обращения № 176a/2024 г. о контроле конституционности некоторых положений ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса (срок проведения выборов на должность Президента Республики Молдова (2)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 176a/2024 г. о контроле конституционности

некоторых положений ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса

(срок проведения выборов на должность

Президента Республики Молдова (2)

№ 112  от  16.09.2024

 (в силу 16.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 408-410 ст. 145 от 26.09.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 22 августа 2024 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 16 сентября 2024 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Владимира Воронин и Дианы Караман, представленное в Конституционный суд 22 августа 2024 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность положений ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" и "но не позднее срока", а также Постановления Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

"(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 66

Основные полномочия

"Парламент имеет следующие основные полномочия:

a) принимает законы, постановления и резолюции;

[…]".

Статья 78

Выборы Президента

"[…]

(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом".

Статья 79

Признание полномочий и принесение присяги

"(1) Результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными Конституционным судом.

(2) Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом следующую присягу:

"Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Молдовы".".

Статья 80

Срок полномочий

"(1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

(2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

[…]".

Статья 90

Вакансия должности

"(1) Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

[…]

(4) В двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента".

4. Применимые положения Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 135

Назначение даты выборов

"(1) Дата выборов на должность Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

(2) Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, но не позднее срока, установленного в части (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова.

(3) Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы проводятся в двухмесячный срок со дня возникновения вакансии".

5. Применимые положения Постановления Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова:

"На основании статьи 78 Конституции Республики Молдова и статьи 135 Избирательного кодекса № 325/2022

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Назначить выборы Президента Республики Молдова на 20 октября 2024 года.

Ст.2. – Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Аргументы авторов обращения

6. Авторы обращения отмечают, что положения ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса должны были быть приняты без превышения конституционных временных рамок, установленных в ст.90 ч.(4) Конституции. Так, в ст.90 ч.(4) Конституции конституционный законодатель четко установил срок, в течение которого Парламент назначает дату выборов Президента Республики Молдова, то есть они должны состояться "в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной".

7. Авторы обращения отмечают, что Парламент при назначении даты выборов Президента должен учитывать принцип периодичности, закрепленный в Конституции. Приняв оспариваемую норму, Парламент превысил свои конституционные полномочия и установил для проведения выборов Президента больший период времени – почти пять месяцев.

8. На взгляд авторов обращения, положение "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента", содержащееся в ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса, не соответствует конституционным нормам с точки зрения срока, в течение которого проводятся выборы Президента Республики Молдова. По их мнению, выборы Президента могут быть организованы после даты, когда истекает срок его полномочий, и только в пределах срока, четко установленного конституционной нормой ч.(4) ст.90.

9. Авторы обращения считают, что нарушаются положения ст.1 ч.(3), ст.2, ст.4, ст.7, ст.23, ст.38, ст.54, ст.66, ст.78, ст.79 ч.(2), ст.80 и ст.90 Конституции.

II. Оценка Конституционного суда

10. Изучив вопрос соблюдения по данному делу условий приемлемости обращения, установленных в своей неизменной практике, Конституционный суд отмечает, что в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов и постановлений Парламента входит в компетенцию Конституционного суда ratione materiae.

11. Согласно ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты обладают правом обращения в Конституционный суд. Авторы данного обращения – депутаты Парламента Республики Молдова.

12. Предметом обращения являются указанные в § 2 положения, которые ранее не составляли предмет конституционного контроля. Вместе с тем Конституционный суд выяснил, что в отношении синтагмы "но не позднее срока", содержащейся в ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса, авторы обращения не представили аргументов о неконституционности. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что приступить к рассмотрению по существу обращений, составленных подобным образом, означает заменить автора в изложении доводов о неконституционности, что приравнивается к осуществлению контроля по собственной инициативе (см. ОКС № 116 от 8 сентября 2022 г., § 24; ОКС № 195 от 21 декабря 2023 г., § 26).

13. По мнению авторов обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1 ч.(3) (главенство права), ст.2 (суверенитет и государственная власть), ст.4 (права и свободы человека), ст.7 (Конституция – высший закон), ст.23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), ст.38 (право избирать и быть избранным), ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод), ст.66 (основные полномочия Парламента), ст.78 (выборы Президента), ст.79 ч.(2) (признание полномочий и принесение присяги Президентом Республики Молдова), ст.80 (срок полномочий Президента Республики Молдова) и ст.90 (вакансия должности) Конституции.

14. Относительно действия ст.1 ч.(3), ст.2, ст.4 и ст.7 Конституции Конституционный суд отмечает, что по данному делу эти нормы имеют общий характер и не могут служить в качестве отдельных и индивидуальных обоснований, а могут применяться только в соотношении с другими действующими по делу конституционными нормами (см. ПКС № 9 от 26 марта 2024 г., § 41; ОКС № 190 от 21 декабря 2023 г., § 25).

15. В своей практике Конституционный суд указал, что ст.23 и ст.54 Конституции не имеют самостоятельного значения. Для их применения автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. Лишь в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в основополагающие права, гарантированные Конституцией, Конституционный суд может задействовать положения данных статей (ПКС № 3 от 14 января 2021 г., § 22; ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 35; ОКС № 112 от 15 июля 2021 г., § 22).

16. Касательно применимости ст.38 Конституции, Конституционный суд не выявил каких-либо признаков нарушения прав, гарантируемых данной статьей, а именно права избирать и права быть избранным, учитывая, что оспариваемые положения предусматривают организацию и дату проведения выборов Президента Республики Молдова, а не запрет или препятствия к их проведению. Отсюда следует, что ст.38 Конституции не действует по данному делу.

17. Принимая во внимание, что авторы обращения, главным образом, излагают свои аргументы, опираясь на ст.90 ч.(4) и ст.79 ч.(2) Конституции, Конституционный суд при проведении анализа будет исходить из этих положений, а также из положений ст.78 ч.(6), ст.80 и ст.91 Конституции в свете конституционной практики.

А. Относительно действия ст.90 ч.(4) Конституции

18. По утверждениям авторов обращения, положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" вступает в противоречие с положениями ст.90 ч.(4) Конституции, поскольку увеличивают конституционный срок проведения выборов Президента Республики Молдова с двух месяцев со дня возникновения вакансии должности Президента до 5 месяцев. По их мнению, временные рамки для проведения президентских выборов могут быть установлены после даты, когда истекает четырехлетний срок полномочий Президента, и только в пределах двухмесячного срока, указанного в ст.90 ч.(4) Конституции.

19. С одной стороны, Конституционный суд отмечает, что временные рамки, обозначенные в ст.90 ч.(4) Конституции, которыми авторы обращения оперируют, высказывая свою критику, относятся к президентским выборам, организованным в случае появления вакансии данной должности.

20. В Постановлении № 43 от 14 декабря 2000 года Конституционный суд отметил, что регламентирование вакансии должности Президента Республики Молдова в ст.90 Конституции имеет в качестве обоснования установление временного исполнения должности в ст.91 Конституции. Конституционный суд отмечает, что должность Президента Республики Молдова становится вакантной только в случае: (i) смерти; (ii) окончательной невозможности исполнения своих обязанностей; (iii) отставки или (iv) отстранения от должности и подразумевает прекращение действующего мандата (см. ПКС № 43 от 14 декабря 2000 г., § 3). Эти случаи представляют собой объективные или субъективные правовые ситуации, при которых должность становится вакантной, и объясняют, почему мандат не был доведен до конца (см. ПКС № 43 от 14 декабря 2000 г., § 3; ПКС № 2 от 8 февраля 2011 г., § 4; ОКС № 8 от 16 марта 2016 г., §§ 18-19). Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или Премьер-министра в указанной последовательности (ст.91 Конституции), а компетентные органы обязаны в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, провести выборы нового Президента (ст.90 ч.(4) Конституции).

21. С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" относится к президентским выборам, организованным в случае истечения четырехлетнего срока полномочий.

22. Что касается организации выборов Президента Республики Молдова в случае истечения четырехлетнего срока полномочий, с конституционной точки зрения, Конституционный суд отмечает следующее.

23. Положения ч.(1) и ч.(2) ст.80 Конституции предусматривают срок полномочий Президента Республики Молдова, определяя его начало и его завершение. Итак, срок полномочий Президента Республики Молдова составляет 4 года. Течение этого срока начинается со дня принесения присяги и прекращается в день принесения присяги вновь избранным Президентом.

24. Конституционный суд отмечает, что из положений ч.(1) и ч.(2) ст.80 Конституции ясно вытекает, что промежуток времени между принесением этих двух присяг не может быть меньше 4 лет. Принесение присяги вновь избранным Президентом является разграничительной линией между двумя мандатами: один, который истек, прекращается, а другой начинается. Кроме того, эти нормы указывают на намерение конституционного законодателя организовывать президентские выборы периодически, один раз в 4 года, с тем, чтобы мандат вновь избранного Президента последовал завершенному мандату.

25. В своей практике Конституционный суд отметил, что положения ч.(2) ст.80 относятся к периоду времени между датой, когда истек четырехлетний срок полномочий, и датой, когда вновь избранный Президент принес присягу (см. ПКС № 43 от 14 декабря 2000 г., § 4). В этом постановлении Конституционный суд отметил, что Конституция "не устанавливает ни случаи, ни период, на который Президент Республики Молдова продолжит исполнение своих полномочий", срок которых истек. Безусловно, для реализации принципа беспрерывности власти мандат действующего Президента продолжается до принесения присяги вновь избранным Президентом. В этом случае действующий Президент продолжает занимать должность на основании конституционной нормы. Вместе с тем в своей практике Конституционный суд указал, что продление после четырех лет "полномочий Президента Республики Молдова до принесения присяги вновь избранным Президентом нельзя расценивать как временное исполнение обязанностей" (см. Определение № 8 от 16 марта 2016 г., § 22).

26. Учитывая вышеизложенные суждения, временные рамки, обозначенные в оспариваемых положениях, касаются организации выборов Президента Республики Молдова в случае истечения четырехлетнего срока полномочий и представляют собой правовую ситуацию, отличающуюся от установленной в ст.90 ч.(4) Конституции ситуации.

27. Таким образом, Конституционный суд не может согласиться с доводами авторов обращения, утверждающих относительно ст.90 ч.(4) Конституции, что компетентные органы вправе устанавливать временные рамки для проведения президентских выборов исключительно после даты, когда истекает четырехлетний срок полномочий действующего Президента, и в пределах двухмесячного срока.

28. Конституционный суд отмечает, что нет ни одной нормы в Конституции, четко предусматривающей временные рамки организации и проведения президентских выборов в случае, когда истекает четырехлетний срок полномочий действующего Президента. Регулирование данного вопроса возложено на законодателя (ст.78 ч.(6) Конституции).

29. Исходя из ст.80 ч.(1) Конституции, предусматривающей, что Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок, и ст.78 ч.(6) Конституции, Конституционный суд отмечает, что Парламент обладает полномочиями по определению процедуры избрания Президента Республики Молдова в случае истечения его мандата. Данная процедура должна обеспечивать принесение присяги кандидатом, избрание которого было признано действительным Конституционным судом, по истечении четырехлетнего мандата действующего Президента либо в кратчайший срок после его истечения. Процедура избрания нового Президента должна начинаться своевременно, до истечения мандата действующего Президента. Определение промежутка времени, в течение которого должны быть организованы президентские выборы в случае истечения четырехлетнего мандата, – важный аспект избирательного процесса, являясь предпосылкой обеспечения периодичности выборов.

30. В этом случае Конституционный суд отмечает, что положение ч.(2) ст.135 Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" обеспечивает преемственность и чередование мандатов. Конституционный суд считает, что Парламент установил временные рамки проведения президентских выборов в соответствии с требованиями конституционной демократии для обеспечения естественной преемственности мандатов.

31. Конституционный суд отмечает, что практика организации и проведения президентских выборов до истечения срока полномочий действующего Президента уже была применена на президентских выборах в 2020 году. Хотя четырехлетний мандат избранного в 2016 году Президента истекал 23 декабря 2020 года, выборы нового Президента состоялись в два тура 1 и 15 ноября 2020 года, оба тура до даты истечения мандата предшественника. Результаты выборов были подтверждены Постановлением Конституционного суда № 30 от 10 декабря 2020 года, а кандидат, признанный избранным, принесла присягу 24 декабря 2020 года и в этот же день вступила в должность.

32. Ввиду вышеизложенного и отсутствия новых элементов, способных обусловить изменение практики Конституционного суда, как суждения, так и резолютивная часть Постановления Конституционного суда № 43 от 14 декабря 2000 года, а также суждения ОКС № 8 от 16 марта 2016 года, сохраняют свою юридическую силу и по настоящему делу.

33. Таким образом, положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" не влечет действия ст.90 ч.(4) Конституции.

B. Относительно действия ст.79 ч.(2) Конституции

34. По утверждениям авторов обращения, оспариваемые положения ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса и Постановление Парламента № 122 от 16 мая 2024 года, назначившее выборы Президента Республики Молдова на 20 октября 2024 года, в соотношении с конституционной обязанностью кандидата на должность Президента Республики Молдова принести присягу в течение 45 дней после выборов (ст.79 ч.(2) Конституции) приводят во временном разрезе к существованию в одной плоскости двух президентских мандатов: мандата действующего Президента, который истекает 24 декабря 2024 года, и мандата Президента вновь избранного 20 октября 2024 года либо 3 ноября 2024 года и который должен принести присягу в течение не более 45 дней. По их мнению, исчисление этих дней необходимо начать с одной из указанных дат.

35. Конституционный суд подчеркивает, что одновременное существование мандатов: Президента, у которого истек срок полномочий, и вновь избранного Президента исключается, учитывая, что Президент, у которого истек срок полномочий, может исполнять должность согласно ст.80 ч.(2) Конституции до принесения присяги вновь избранным Президентом.

36. Конституционный суд считает, что авторы обращения выдвинули эту гипотезу на основании собственного толкования конституционной нормы "[…] не позднее чем в 45-дневный срок после выборов", содержащейся в ст.79 ч.(2) Конституции, понимая ее как "не позднее чем в 45-дневный срок после даты избрания".

37. Конституционный суд отмечает, что процедура избрания Президента Республики Молдова регламентирована, в том числе органическим законом (см. ст.78 ч.(6) Конституции), то есть Избирательным кодексом. Она завершается подтверждением результатов выборов и признанием избранным кандидата на должность Президента Республики Молдова Конституционным судом (ст.79 ч.(1) и ч.(2) Конституции).

38. Конституционный суд считает, что выражение "после выборов" в ст.79 ч.(2) Конституции тесно связано с подтверждением результатов выборов и признанием действительным мандата Президента Республики Молдова Конституционным судом. Со дня вынесения этих актов необходимо исчислять установленный Конституцией 45-дневный срок.

39. Конституционный суд заключает, что оспариваемое положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса не затрагивают норму ст.79 ч.(2) Конституции. Таким образом, обращение в этой части является неприемлемым.

С. Постановление Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова

40. Конституционный суд подчеркивает, что Постановление Парламента № 122 от 16 мая 2024 года содержит лишь одно материальное положение: "Назначить выборы Президента Республики Молдова на 20 октября 2024 года". Данное постановление было принято, в том числе, на основании ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса и предусматривает лишь дату выборов. По отношению к Избирательному кодексу постановление Парламента является актом, принятым во исполнение оспариваемой нормы.

41. Поскольку положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" не затрагивает нормы ст.79 ч.(2) и ст.90 ч.(4) Конституции, то и Постановление Парламента № 122 от 16 мая 2024 года не затрагивает эти нормы.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Республики Молдова Владимира Воронина и Дианы Караман о контроле конституционности положений "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" и "но не позднее срока", содержащихся в ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса, а также Постановления Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года

о Конституционном суде и ст.67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

1. Определением № 112 от 16 сентября 2024 года было признано неприемлемым обращение № 176а/2024, представленное депутатами Парламента Республики Молдова Владимиром Ворониным и Дианой Караман о контроле конституционности положений ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" и "но не позднее срока", а также Постановления Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова.

2. По сути, авторы обращения затронули вопрос периода времени, когда могут быть проведены выборы Президента Республики Молдова в случае истечения срока его полномочий.

3. Согласно ст.90 ч.(1) Конституции должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае: (i) истечения срока полномочий, (ii) отставки, (iii) отстранения от должности, (iv) окончательной невозможности исполнять свои обязанности или (v) смерти. В соответствии с положениями ст.90 ч.(4) Конституции в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента.

4. В отношении указанных конституционных норм существуют две диаметрально противоположные трактовки.

5. По одной из них, во всех ситуациях, предусмотренных ст.90 ч.(1) Конституции, в том числе в случае истечения срока полномочий Президента, выборы могут быть организованы только в пределах двухмесячного срока, четко установленного положениями ст.90 ч.(4) Конституции.

6. Это – первоначальный вариант ст.135 ч.(1) Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года: "Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся не позднее двухмесячного срока после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии со ст.90 Конституции Республики Молдова".

7. Этой трактовки придерживаются и авторы обращения, которые ссылаются на постановления Конституционного суда, в частности: ПКС № 56 от 21 декабря 1995 г., ПКС № 18 от 27 октября 2009 г., ПКС № 18 от 3 августа 2010 г., ПКС № 2 от 8 февраля 2011 г., § 4, пункт 1 резолютивной части. Так, авторы обращения считают, что выборы Президента могут быть организованы после даты, когда истекает срок его полномочий, и только в пределах срока, четко установленного конституционной нормой ч.(4) ст.90 (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., §§ 6-9, 18).

8. По другой трактовке, назначая дату проведения президентских выборов, необходимо отличить ситуацию истечения четырехлетнего мандата Президента Республики от ситуаций досрочного прекращения этого мандата (отставка, отстранение от должности, окончательная невозможность исполнения обязанностей, смерть). Согласно данному мнению, в случае истечения мандата Президента, являясь правовой ситуацией, отличной от ситуации, установленной в ст.90 ч.(4) Конституции, выборы могут быть организованы до даты прекращения мандата¹.

_________________________

¹ См. Информационную справку к законопроекту № 473 от 14 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты и обоснование поправки VR № 15/03276 от 26 декабря 2023 года к законопроекту о внесении изменений в некоторые нормативные акты (№ 473 от 14 декабря 2023 года).

https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactenormative/tabid/61/LegislativId/6804/language/ro-RO/Default.aspx

9. Данная трактовка предусматривает продление мандата Президента Республики до принесения присяги вновь избранным Президентом без необходимости обеспечения Председателем Парламента либо Премьер-министром временного исполнения должности главы государства, она обеспечивает естественную преемственность президентских мандатов и позволяет избежать неоправданного продления конституционного четырехлетнего мандата Президента в случае проведения выборов по его истечении. Данная трактовка имеет в основу ПКС № 43 от 14 декабря 2000 г. и ОКС № 8 от 16 марта 2016 г. (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., § 32).

10. Отмечу тот факт, что Законом № 1 от 18 января 2024 года Парламент изменил содержание ст.135 Избирательного кодекса. Так, часть (2) данной статьи определяет проведение выборов в случае истечения срока полномочий действующего Президента, а часть (3) – проведение выборов в случае, если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной неспособности исполнять свои обязанности или смерти.

11. Согласно ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса, выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, но не позднее срока, установленного в части (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова.

12. Изучив содержание данной нормы, отмечу, что Парламент фактически попытался примирить эти две трактовки ст.90 ч.(1) и ч.(4) Конституции. С одной стороны, оспариваемая норма позволяет провести выборы за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, а с другой стороны, она позволяет провести выборы в двухмесячный срок со дня истечения мандата. Исходя из вышеизложенного, в случае проведения выборов, вызванных истечением мандата Президента Республики, эти два срока взаимоисключаются. При обстоятельствах данного дела, утверждение одного исключает другое (expressio unius est exclusio alterius) (см., mutatis mutandis, ПКС № 20 от 26 сентября 2019 г., § 29).

13. Таким образом, признавая конституционным положение "не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента" в ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., § 30), возникают сомнения в конституционности положения этой же статьи "но не позднее срока, установленного в части (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова". В своей практике Конституционный суд указал, что он может вынести постановление и в отношении других нормативных актов, конституционность которых полностью или частично зависит от конституционности оспариваемого акта (см., mutatis mutandis, ПКС № 15 от 28 мая 2020 г., § 66; ПКС № 12 от 6 апреля 2021 г., § 43).

14. Проведение президентских выборов в двухмесячный срок со дня истечения мандата Президента с учетом процедур, связанных с подтверждением результатов выборов, признанием мандата и принесением присяги, которые осуществляются после выборов, может привести к неоправданному продлению конституционного четырехлетнего мандата Президента Республики и в результате к действию ст.80 ч.(1) Конституции (срок полномочий Президента Республики).

15. Относительно действия ст.79 ч.(2) Конституции (признание полномочий и принесение присяги Президентом Республики), авторы обращения отмечают, что оспариваемые положения ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса и Постановление Парламента № 122 от 16 мая 2024 года, назначившее выборы Президента Республики Молдова на 20 октября 2024 года, в соотношении с конституционной обязанностью кандидата на должность Президента Республики Молдова принести присягу в течение 45 дней после выборов (ст.79 ч.(2) Конституции) приводят во временном разрезе к существованию в одной плоскости двух президентских мандатов: мандата действующего Президента, который истекает 24 декабря 2024 года, и мандата Президента, вновь избранного 20 октября 2024 года (первый тур голосования) либо 3 ноября 2024 года (второй тур голосования) и который должен принести присягу в течение не более 45 дней. По их мнению, исчисление этих дней необходимо начать с одной из указанных дат (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., § 34).

16. Относительно указанных аргументов о неконституционности, Конституционный суд отметил, что оспариваемое положение ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса не затрагивает положения ст.79 ч.(2) Конституции. По мнению Конституционного суд, одновременное существование мандатов Президента, у которого истек срок полномочий, и вновь избранного Президента исключается, учитывая, что Президент, у которого истек срок полномочий, может исполнять должность, согласно ст.80 ч.(2) Конституции, до принесения присяги вновь избранным Президентом. По мнению Конституционного суда, выражение "после выборов" в ст.79 ч.(2) Конституции тесно связано с подтверждением результатов выборов и признанием действительным мандата Президента Республики Молдова Конституционным судом. Со дня вынесения этих актов необходимо исчислять установленный Конституцией 45-дневный срок для принесения присяги избранным кандидатом (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., §§ 35-39).

17. Я не поддерживаю данное решение по следующим соображениям.

18. Отмечу тот факт, что авторы обращения ссылаются на вероятность существования в одной плоскости двух мандатов в ситуации, когда Президент Республики исполняет свой четырехлетний мандат, но не тогда, когда мандат Президента завершился. В этом контексте, проведя абстрактный анализ оспариваемой нормы, заключаю, что проведение выборов Президента Республики не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента во многих ситуациях может привести к существованию в одной плоскости двух мандатов. Например, если гипотетически выборы состоятся за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента и новый Президент будет избран в первом туре, период существования в одной плоскости двух мандатов составит почти 45 дней. В других вероятных ситуациях применения оспариваемой нормы (e.g. проведение выборов позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий Президента, проведение выборов в два тура и др.) этот период будет меньше (см. ниже § 26).

19. Подчеркиваю, что, согласно ст.38 ч.(1) Конституции (право избирать и быть избранным), воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. В то же время Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании (ст.78 ч.(1) (выборы Президента Республики) Конституции), он избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги (ст.80 ч.(1) Конституции), а кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом присягу (ст.79 ч.(2) Конституции).

20. Выше указанные случаи существования в одной плоскости президентских мандатов свидетельствуют о следующем. С одной стороны, есть Президент Республики, избранный народом на всеобщем голосовании на четыре года в результате выражения своей воли и осуществляющий свой конституционный мандат. С другой стороны, есть избранный народом кандидат, признанный Конституционным судом, который, чтобы приступить к исполнению своего конституционного мандата, обязан согласно ст.79 ч.(2) Конституции принести присягу не позднее чем в 45-дневный срок после выборов.

21. В этом контексте отмечу тот факт, что в ст.79 ч.(2) Конституции слово "выборы" обозначает день, когда был избран кандидат, признанный Конституционным судом (i.e. день, когда состоялся первый либо второй тур голосования, зависит от случая). Это вытекает и из интерпретации других конституционных норм, относящихся к выборам Президента Республики, которые содержат это слово. Например, согласно ст.79 ч.(1) Конституции результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными Конституционным судом. Очевидно, что речь идет о признании результатов голосования в день выборов. Одинаковое значение имеет слово "выборы" и в ст.135 ч.(1) п.е) Конституции – Конституционный суд подтверждает результаты выборов Президента Республики Молдова, то есть результаты голосования в день выборов. Согласно ст.78 ч.(3) Конституции избранным признается кандидат, набравший не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Является очевидным, что речь идет о поданных в день выборов голосах.

22. Более того, установление 45-дневного срока для принесении присяги обосновано тем, что после проведения голосования и подсчета голосов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок устанавливает результаты выборов Президента Республики, а Конституционный суд в десятидневный срок после получения документов от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее окончательного разрешения избирательными органами и судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными процедурами, выносит решение о подтверждении либо неподтверждении законности выборов (см. ст.85 ч.(1), ч.(2) и ст.148 Избирательного кодекса). Таким образом, 45-дневный срок со дня голосования является достаточным для проведения компетентными органами всех необходимых процедур (установление результатов выборов, окончательное разрешение поданных жалоб, подтверждение результатов выборов, признание мандата избранного кандидата) и позволяет принести присягу. Per a contrario, исчисление конституционного 45-дневного срока со дня подтверждения результатов выборов и признания мандата Президента Конституционным судом может привести к неоправданному продлению конституционного мандата Президента в случае проведения выборов после истечения мандата или к неоправданному продлению временного исполнения должности Президента в случае проведения выборов, обусловленных досрочным прекращением мандата главы государства.

23. Таким образом, конституционный 45-дневный срок, установленный для принесения присяги избранным кандидатом, мандат которого был признан действительным, необходимо исчислять со дня избрания этого кандидата.

24. Я поддерживаю вывод, что определение промежутка времени, в течение которого должны быть организованы президентские выборы в случае истечения четырехлетнего мандата, – важный аспект избирательного процесса, является предпосылкой обеспечения периодичности выборов. Процедура избрания нового Президента должна начинаться своевременно, до истечения мандата действующего Президента. Данная процедура должна обеспечивать принесение присяги кандидатом, избрание которого было признано действительным Конституционным судом, по истечении четырехлетнего мандата действующего Президента. Президентские выборы должны быть проведены таким образом, чтобы мандат вновь избранного Президента последовал завершенному мандату. Промежуток времени между принесением двух присяг не может быть меньше 4 лет, чтобы не затрагивать полноценный действующий конституционный мандат (см. ОКС № 112 от 16 сентября 2024 г., §§ 24, 29).

25. По данному делу отмечу, что оспариваемая норма не соблюдает эти требования. Временные рамки проведения президентских выборов в случае истечения мандата действующего Президента (не позднее чем за 90 дней до даты истечения срока полномочий) в вышеуказанных ситуациях не позволяет провести выборы своевременно, чтобы промежуток времени между принесением двух присяг не был меньше четырех лет, но в то же время кандидат, признанный избранным, давал присягу в конституционный 45-дневный срок. Таким образом, применение оспариваемой нормы позволяет одновременное существование двух президентских мандатов и не обеспечивает органическое чередование этих мандатов.

26. Данный вывод действителен и для выборов Президента Республики, назначенных на 20 октября 2024 года Постановлением Парламента № 122 от 16 мая 2024 года. Так, исходя из того, что срок полномочий действующего Президента истекает 24 декабря 2024 года, в случае избрания Президента в первом туре голосования (20 октября 2024 года) период одновременного существования мандатов составит 21 день. В случае избрания Президента во втором туре голосования (3 ноября 2024 года) этот период составит 7 дней.

27. Существование в одной плоскости двух конституционных мандатов президентов Республики, оба избранных народом в результате своего волеизъявления, может вызвать как неопределенность конституционного характера, так и политическую нестабильность и социальные конфликты.

28. Таким образом, заключаю, что по данному делу действует ст.79 ч.(2) Конституции.

29. На мой взгляд, Конституционному суду надлежало признать обращение приемлемым, рассмотреть его по существу и осуществить контроль конституционности ст.135 ч.(2) Избирательного кодекса, а также Постановления Парламента № 122 от 16 мая 2024 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова.