Определение N 12 от 15.12.2015 о неприемлемости обращения № 47a/2015 г. о контроле конституционности Постановления Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года об организации деятельности по финансовому инспектированию

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 47a/2015 г. о контроле конституционности

Постановления  Правительства  №  1026  от  2  ноября  2010  года  об

организации деятельности по финансовому инспектированию

№ 12  от  15.12.2015

 (в силу 15.12.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 25-30 ст. 7 от 05.02.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджениу Осипова,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 10 ноября 2015 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях 15 декабря 2015 года,

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 10 ноября 2015 года депутаты Парламента Артур Решетников и Игорь Время представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Постановления Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года об организации деятельности по финансовому инспектированию.

A. Основания обращения

2. Основания обращения в той форме, в какой изложены авторами, сводятся к следующему.

3. В соответствии с Законом № 847-XIII от 24 мая 1996 года о бюджетной системе и бюджетном процессе Правительство приняло Постановление № 1026 от 2 ноября 2010 года об организации деятельности по финансовому инспектированию.

4. Данным постановлением Правительство утвердило Положение об организации и функционировании финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов. Положение предусматривает правовой статус финансовой инспекции, ее место в структуре центральных органов публичного управления, основные функции, полномочия и права, а также порядок организации и функционирования.

5. По мнению авторов обращения, приняв Постановление № 1026 от 2 ноября 2010 года, Правительство нарушило ч.(1) и ч.(2) ст.107 и ч.(1) ст.130 Конституции Республики Молдова.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (М.О. 1994 г., № 1):

Статья 102

Акты Правительства

«[…]

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]»

Статья 107

Центральное отраслевое публичное управление

«(1) Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.

(2) В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти.»

Статья 130

Финансово-кредитная система

«(1) Формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регламентируются законом.»

7. Применимые положения Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (М.О., 2014 г., № 223-230, ст.519):

Статья 78

Финансовое инспектирование

«(1) Финансовое инспектирование осуществляется финансовой инспекцией, подведомственной Министерству финансов, на основании положения, утвержденного Правительством.

(2) При финансовом инспектировании проверяется финансово-экономическая деятельность, в том числе путем оперативного расследования и документального анализа, осуществляемых на основе информации о предполагаемых нарушениях законодательства или недобросовестных действиях в управлении и использовании бюджетных ресурсов, в администрировании публичного имущества, в отчетности по публичному долгу, в соблюдении дисциплины регулируемых государством цен и тарифов, в расчете чистой прибыли государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с долевым участием государства, а также дивидендов и отчислений в бюджет доли их чистой прибыли.

(3) Финансовое инспектирование инициируется:

a) по запросу Аппарата Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Счетной палаты, правоохранительных органов;

b) на основании поступивших запросов, жалоб и информаций, в том числе от центральных и местных органов публичной власти, а также на основе анализа рисков и экономической эффективности;

с) Министерством финансов, которое через финансовую инспекцию планирует финансовое инспектирование в зависимости от оценки рисков, связанных с мероприятиями бюджетного процесса и основаниями, указанными в части (2).

(4) Финансовому инспектированию могут подвергаться:

a) бюджетные органы/учреждения;

b) государственные/муниципальные предприятия, коммерческие общества, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее 25 процентов, а также их аффилированные лица;

с) иные физические и юридические лица, которые управляют/пользуются финансовыми ресурсами и/или имуществом, полученными от субъектов, указанных в пунктах а) и b).

(5) Публичные органы/учреждения на самоуправлении и независимые бюджетные органы могут подвергаться финансовому инспектированию только по запросу правоохранительных органов или Парламента.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

8. Авторы обращения утверждают, что, в силу ч.(1) и ч.(2) ст.107 и ч.(1) ст.130 Конституции, деятельность Финансовой инспекции должна регулироваться законом, а не постановлением Правительства.

B. Оценка Конституционного суда

9. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

10. Конституционный суд осуществляет конституционное судопроизводство по обращению субъектов, перечисленных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции.

11. Согласно положениям закона, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд.

12. В соответствии с п.а) ч.(1) ст.135 Конституции, п.а) ч.(1) ст.4 Закона о Конституционном суде и п.а) ч.(1) ст.4 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд осуществляет конституционный контроль постановлений Правительства.

13. Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен положениями п.a) ч.(1) ст.135 Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми положениями и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

14. Конституционный суд отмечает, что в обращении запрашивается конституционный контроль Постановления № 1026 от 2 ноября 2010 года, которым Правительство утвердило Положение об организации и функционировании финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов.

15. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения ссылаются на предполагаемое нарушение ч.(1) и ч.(2) ст.107 и ч.(1) ст.130 Конституции Республики Молдова, считая, что деятельность финансовой инспекции необходимо регулировать законом.

16. Конституционный суд подчеркивает, что в условиях разделения и взаимодействия властей (ст.6 Конституции) Правительство, согласно ч.(2) ст.102 Конституции, принимает постановления для организации исполнения законов.

17. В Постановлении № 14 от 18 марта 1999 года о толковании некоторых положений ч.(2) ст.94 и ч.(3) ст.102 Конституции Республики Молдова Конституционный суд установил следующее: «[…] Правительство согласно конституционным положениям принимает постановления и распоряжения. Постановления издаются для организации исполнения законов. Следовательно, акты Правительства, нормы, содержащиеся в них, не могут быть первичными; они являются дополнительными актами, которые развивают и конкретизируют положения закона. Техническая сторона принятия постановлений исполнительного органа регламентирована законодательными нормами. […] постановления Правительства, исходящие от публичной власти, по своей природе являются административными актами. Они издаются на основании и во исполнение закона для возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.»

18. В соответствии с положениями ст.11 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления, для осуществления своих конституционных полномочий и полномочий, вытекающих из Закона о Правительстве, для организации исполнения законов Правительство принимает постановления и ордонансы. Нормативный акт, составленный на основании высшего акта, не может превысить пределы компетенции, установленной данным актом, и не может противоречить его цели, принципам и положениям.

19. В этом контексте Конституционный суд обращает внимание на тот факт, что Постановление № 1026 от 2 ноября 2010 года, которым Правительство утвердило Положение об организации и функционировании финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, было принято на основании ст.13 Закона № 847-XIII от 24 мая 1996 года о бюджетной системе и бюджетном процессе, которая предусматривала, что финансовый и административный контроль доходов и расходов бюджета осуществляется органами финансового контроля Министерства финансов.

20. При этом Конституционный суд подчеркивает, что Законом № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности Парламент признал Закон № 847 о бюджетной системе и бюджетном процессе утратившим силу в целом с 1 января 2016 года (ст.13 была отменена с 1 января 2015 года).

21. Ст.78 нового закона четко предусматривает, что финансовое инспектирование осуществляется финансовой инспекцией, подведомственной Министерству финансов, на основании положения, утвержденного Правительством. Статья содержит также общие положения о специфике деятельности финансовой инспекции и об органах, с которыми она взаимодействует.

22. Итак, Конституционный суд обращает внимание на тот факт, что Постановление Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года было принято во исполнение положений закона, которые не оспариваются авторами обращения.

23. Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля, в связи с чем не может принять его к рассмотрению по существу.

Исходя из изложенного, на основании ч.(1) ст.26 Закона о Конституционном суде, ч.(3) ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Артура Решетникова и Игоря Время о контроле конституционности Постановления Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года об организации деятельности по финансовому инспектированию.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».