Определение N 120 от 21.11.2019 о неприемлемости обращения № 163g/2019 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений Постановления Правительства № 1245 от 11 ноября 2016 г. об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству (условия выплаты пособия по отцовству)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 163g/2019 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений Постановления Правительства

№ 1245 от 11 ноября 2016 г. об утверждении Положения об условиях

назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству

(условия выплаты пособия по отцовству)

№ 120  от  21.11.2019

 (в силу 21.11.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 36-43 ст. 12 от 07.02.2020

* * *

Конституционный суд в составе:

Владимир ЦУРКАН, председатель,

Эдуард АБАБЕЙ,

Домника МАНОЛЕ,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Алены Балабан,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 12 сентября 2019 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 ноября 2019 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности п.6 пп.b) Постановления Правительства № 1245 от 15 ноября 2016 об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству, представленное по запросу стороны процесса Алексея Лященко, в рамках дела № 3-1546/19, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 12 сентября 2019 года судьей суда Кишинэу, сектор Рышкань, Галиной Чобану, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. В производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань, находится исковое заявление Алексея Лященко против Национальной кассы социального страхования, принявшей обжалуемый административный акт.

4. Алексей Лященко 9 января 2017 года обратился в Национальную кассу социального страхования с заявлением о назначении пособия по отцовству.

5. Национальная касса социального страхования 2 февраля 2017 года уведомила Алексея Лященко о том, что ему отказано в назначении пособия в связи с подачей заявления по истечении 30-дневного срока со дня предоставления отпуска по отцовству.

6. Алексей Лященко 25 апреля 2017 года обжаловал решение Национальной кассы социального страхования в судебную инстанцию.

7. Алексей Лященко 10 июля 2019 года представил запрос об исключительном случае неконституционности п.6 пп.b) Постановления Правительства № 1245 от 15 ноября 2016 года об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству, который предусматривает, что отец новорожденного ребенка может потребовать назначения пособия по отцовству в течение 30 дней с даты предоставления отпуска по отцовству.

8. Определением от 4 сентября 2019 года судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 102

Акты Правительства

«(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]».

10. Применимые положения Трудового кодекса, утвержденного Законом № 154 от 28 марта 2003 года:

Статья 124¹

Отпуск по отцовству

«(1) Отпуск по отцовству предоставляется в соответствии с предусмотренными настоящей статьей условиями с целью обеспечения фактического участия отца в уходе за новорожденным ребенком.

(2) Отец новорожденного ребенка имеет право на отпуск по отцовству продолжительностью 14 календарных дней.

(3) Отпуск по отцовству предоставляется по письменному заявлению в течение первых 56 дней после рождения ребенка. К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка.

(4) В период отпуска по отцовству сотрудник получает выплачиваемое из бюджета государственного социального страхования пособие по отцовству, которое не может быть меньше среднемесячного застрахованного дохода за соответствующий период.

(5) Работодатель обязан поощрять работников к использованию отпуска по отцовству».

11. Применимые положения Закона № 489 от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования:

Статья 42

Порядок предоставления, назначения и выплаты

других пособий социального страхования

«Порядок предоставления, назначения и выплаты других пособий социального страхования регламентируется законодательством».

12. Применимые положения Закона № 289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования:

Статья 5

Виды пособий социального страхования

«(1) В государственной системе социального страхования застрахованные лица имеют право на следующие пособия:

[…]

d) пособие по материнству;

[…]

(3) Порядок предоставления пособий социального страхования определяется Правительством».

Статья 25

Сроки выплаты пособий социального страхования

«Сроки выплаты пособий социального страхования устанавливаются Правительством».

Статья 27

Срок давности для выплаты пособий социального страхования

«(1) За пособиями социального страхования можно обратиться на основании подтверждающих документов в течение 12 месяцев со дня выполнения условий для назначения пособий, а за пособием на погребение – со дня, следующего после дня смерти. В случае обращения за пособием по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет после истечения 12 месяцев со дня рождения ребенка пособие назначается в ретроактивном порядке, но не более чем за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения, если обращение имело место до достижения ребенком возраста 3 лет.

[…]».

13. Применимые положения Постановления Правительства № 1245 от 15 ноября 2016 года об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству:

«[…]

6. Условия назначения пособия по отцовству:

a) отцу новорожденного ребенка предоставляется, по письменному заявлению, отпуск по отцовству на всех предприятиях, где он работает в течение первых 56 дней после рождения ребенка;

b) отец новорожденного ребенка потребовал назначения пособия по отцовству в течение 30 дней со дня предоставления отпуска по отцовству;

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

14. Автор обращения считает, что установлением предельного срока для подачи заявления о назначении пособия по отцовству нарушается право на социальное обеспечение и защиту.

15. Он полагает, что оспариваемые положения, которые предусматривают порядок назначения, исчисления и выплаты пособия по отцовству, вступают в противоречие со ст.102 Конституции, поскольку они не были приняты во исполнение норм закона.

16. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.16, ст.47 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

17. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

18. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль постановлений Правительства, в рассматриваемом случае Постановления Правительства № 1245 от 11 ноября 2016 года об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству, относится к компетенции Конституционного суда.

19. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом, по запросу стороны процесса Алексея Лященко в рамках дела № 3-1546/19, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

20. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является п.6 пп.b) Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству, утвержденного Постановлением Правительства № 1245 от 15 ноября 2016 года. Согласно оспариваемым положениям, отец новорожденного ребенка может потребовать назначения пособия по отцовству в течение 30 дней с даты предоставления отпуска по уходу за ребенком.

21. Исходя из содержания обращения об исключительном случае неконституционности и принимая во внимание фактические и юридические обстоятельства дела, Конституционный суд заключает, что, по сути, автор оспаривает 30-дневный срок, установленный Постановлением Правительства для подачи заявления о назначении пособия по отцовству, которого он пропустил.

22. Проанализировав обращение, Конституционный суд отмечает, что автор не указал, в чем заключается предполагаемое несоответствие оспариваемых положений с конституционными нормами.

23. В своей неизменной практике Конституционный суд указал, что обращение об исключительном случае неконституционности должно содержать три неотделимых элемента: оспариваемый с точки зрения конституционности текст, текст, на который делается ссылка, и обоснование автором обращения предполагаемого несоответствия между этими текстами (см. ОКС № 102 от 3 октября 2019 г., § 16; ОКС № 98 от 19 декабря 2016 г., § 22).

24. Отметив, что оспариваемые положения вступают в противоречие со ст.16 Конституции, автор обращения не привел аргументы в поддержку своего мнения. В обращении не уточняется, в каком аспекте оспариваемые положения порождают дискриминацию. В аналогичных случаях Конституционный суд признал обращения об исключительном случае неконституционности неприемлемыми, отметив, что простая отсылка к нормам Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия оспариваемых положений, не расценивается как аргумент (см. ОКС № 102 от 3 октября 2019 г., § 17; ОКС № 145 от 29 ноября 2018 г., § 15).

25. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.42 Закона № 489 от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования, порядок предоставления, назначения и выплаты других пособий социального страхования регламентируется законом. Кроме отпуска по материнству, законодатель установил в ст.124¹ Трудового кодекса, что отец новорожденного ребенка имеет право на отпуск по отцовству продолжительностью 14 календарных дней (ч. (2) и ч.(3)) и право на выплату из бюджета государственного социального страхования пособия по отцовству (ч. (4)).

26. Порядок исчисления и предоставления пособий, включая пособия по отцовству, а также сроки их предоставления, регулируются Законом № 289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования и актами Правительства, изданными на основании ст.5 ч.(3) и ст.25 этого закона.

27. Исходя из положений ст.72 ч.(3) п.j) и ст.102 ч.(2) Конституции, законодатель вправе устанавливать первичные положения о назначении пособия по отцовству и делегировать Правительству полномочия для детализации положений закона об условиях и сроках выплаты пособия по отцовству.

28. Принимая во внимание, что существуют четкие законодательные положения о наделении Правительства полномочиями по определению порядка назначения социальных пособий и сроков их выплаты, а именно ст.5 ч.(3) и ст.25 Закона № 289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, Конституционный суд считает необоснованной критику автора обращения, считающего, что оспариваемые положения были приняты при нарушении положений ст.102 Конституции.

29. Конституционный суд отмечает, что срок назначения пособия по отцовству, установленный оспариваемыми положениями, соблюдает права и интересы лица и упорядочивает деятельность в сфере социального страхования. Более того, Конституционный суд отмечает, что 30-дневный срок, установленный для подачи заявления о назначении пособия по отцовству, был изменен Постановлением Правительства № 283 от 29 мая 2019 года и приведен в соответствие со ст.27 Закона № 289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, согласно которой за пособиями социального страхования можно обратиться на основании подтверждающих документов в течение 12 месяцев.

30. При этих обстоятельствах Конституционный суд отмечает, что вопрос, затронутый в обращении, не носит конституционный характер, а касается применения правовых норм, в том числе путем использования правила логичной интерпретации lex superior, полномочие, возложенное на судебные инстанции общей юрисдикции.

31. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности п.6 пп.b) Постановления Правительства № 1245 от 15 ноября 2016 об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособия по отцовству, представленное по запросу стороны процесса Алексея Лященко, в рамках дела № 3-1546/19, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».