Судебные акты

Определение N 122 от 03.10.2024 о неприемлемости обращения № 68а/2024г. о контроле конституционности некоторых положений Закона об административной децентрализации, Закона о социальной помощи, Закона о социальных услугах и Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (полномочия органов публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия в вопросе социальной помощи)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 03.10.2024

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 68а/2024 г. о контроле конституционности

некоторых положений Закона об административной децентрализации,

Закона о социальной помощи, Закона о социальных услугах и Закона

о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями

(полномочия органов публичного управления муниципия Кишинэу

и автономного территориального образования

Гагаузия в вопросе социальной помощи)

№ 122 от 03.10.2024

(в силу 03.10.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 482-485 ст.178 от 21.11.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

Принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 марта 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 3 октября 2024 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, поданное в Конституционный суд 21 марта 2024 года депутатом Парламента Республики Молдова, Гаиком Вартанян, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность:

- статьи 6¹ Закона № 435 от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации;

- статей 13 ч.(1), ч.(2), ч.(4) и 14 ч.(1) п.g) Закона № 547 от 25 декабря 2003 года о социальной помощи;

- положений "и соответственно органами публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия, в зависимости от случая" в статьях 1, 7 ч.(2) п.b), 9, 19¹ ч.(5), "органов публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия" в названии статьи 25, "структуре, ответственной за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия" в ч.(1) статьи 25, "структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия" в статье 25 ч.(2) и положений статьи 26 ч.(1) п.с) Закона № 123 от 18 июня 2010 года о социальных услугах;

- статей 13 ч.(1) п.е) и 52 ч.(2), положений "и структура, ответственная за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия" в ч.(1) статьи 53, "и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия" в статьях 53 ч.(4) и 56 частях (1) – (4), "органы местного публичного управления консультируются с территориальным агентством социальной помощи или с Министерством труда и социальной защиты, в случае муниципия Кишинэу или автономного территориального образования Гагаузия, и" в ч.(2) статьи 56¹ Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 51

Защита лиц с ограниченными возможностями

"(1) Лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

(2) Никто не может быть подвергнут принудительному лечению иначе как в случаях, предусмотренных законом".

4. Применимые положения Закона № 435 от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации:

Статья 6¹

Сферы деятельности и делегирование полномочий

в области социальной помощи муниципия Кишинэу и

автономного территориального образования Гагаузия

"(1) Для органов публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия устанавливаются следующие сферы деятельности в области социальной помощи:

a) управление учреждениями социальной помощи муниципального и соответственно регионального значения;

b) развитие и управление коммунитарными социальными услугами, предназначенными для социально уязвимых слоев населения, мониторинг качества социальных услуг.

(2) Полномочия центральных органов публичного управления в области социальной помощи делегируются органам публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия и финансируются за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета, предусмотренных в законе о государственном бюджете на соответствующий год".

5. Применимые положения Закона № 547 от 25 декабря 2003 года о социальной помощи:

Статья 13

Роль территориальных агентств социальной помощи и структур,

ответственных за социальную помощь и защиту прав ребенка в

мун. Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия

"(1) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия совместно с органами местного публичного управления первого уровня и в сотрудничестве с представителями гражданского общества реализуют политику социальной помощи и обеспечивают применение законодательства на местном уровне.

(2) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, выполняют следующие функции:

а) выявляют имеющиеся в границах административно-территориальной единицы социальные проблемы и разрабатывают стратегию развития и оказания социальной помощи в соответствии с социальной политикой Правительства, проводимой Министерством труда и социальной защиты;

b) организуют и предоставляют социальную помощь в зависимости от выявленных потребностей;

b¹) организуют деятельность по предотвращению ситуаций риска для детей и поддерживают развитие потенциала семьи, направленного на уход и воспитание ребенка;

b²) обеспечивают защиту детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями;

с) обобщают и систематизируют информацию о предоставленной социальной помощи и осуществляют анализ ее эффективности;

d) поддерживают органы местного публичного управления первого уровня и представителей гражданского общества в том, что касается разработки и внедрения местных программ развития социальной помощи, а также осуществления мониторинга их выполнения;

е) обеспечивают управление финансовыми средствами и человеческими ресурсами в целях развития и оказания социальной помощи на подведомственной территории;

f) поддерживают деятельность учреждений социальной помощи, подведомственных примэриям, находящимся в границах административно-территориальной единицы второго уровня, и вносят предложения по совершенствованию этой деятельности;

g) пополняют информационную систему в области социальной помощи;

h) информируют население о ситуации в области социальной помощи и порядке предоставления социальных выплат и услуг;

i) обеспечивают предоставление социальной помощи лицам, находящимся в трудной ситуации;

i¹) предоставляют по запросу Государственной социальной инспекции информацию, необходимую для осуществления государственного контроля за предоставлением социальной помощи на подведомственной территории;

j) обеспечивают наблюдение за персоналом системы социальной помощи.

(3) Территориальное агентство социальной помощи по согласованию с органом местного публичного управления первого уровня осуществляет прием на работу персонала системы социальной помощи в соответствии с частью (1) статьи 15 с целью защиты интересов и разрешения проблем населения, находящегося в трудном положении, проживающего в соответствующей административно-территориальной единице.

(4) В муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия действия, предусмотренные в части (3), выполняют структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и соответственно в автономном территориальном образовании Гагаузия.

(5) В отступление от положений части (6) статьи 14 и части (4) статьи 31 Закона о центральном отраслевом публичном управлении № 98/2012 территориальные агентства социальной помощи обладают статусом юридического лица, размещаются на территории административно-территориальных единиц и группируются по зонам в порядке, установленном Правительством".

Статья 14

Роль органов местного публичного управления

первого уровня в организации социальной помощи

"(1) Органы местного публичного управления первого уровня выполняют следующие функции:

[...]

g) совместно с территориальным агентством социальной помощи и его подразделениями или, по обстоятельствам, со структурами, ответственными за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и соответственно в автономном территориальном образовании Гагаузия, осуществляют мониторинг и координируют деятельность персонала системы социальной помощи.

[...]".

6. Применимые положения Закона № 123 от 18 июня 2010 года о социальных услугах:

Статья 1

Основные понятия

"В целях настоящего закона определяются следующие понятия:

[...]

подразделение социальной помощи – организационное подразделение, действующее на уровне сообщества в целях приближения социальных услуг к получателю, финансируемое органами центрального публичного управления и соответственно органами публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия, в зависимости от случая;

[...]".

Статья 7

Поставщики социальных услуг

"(1) Поставщиками социальных услуг могут быть физические лица или юридические лица – публичные или частные.

(2) Публичными поставщиками социальных услуг являются:

[...]

b) структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия;

[...]".

Статья 9

Полномочия территориальных агентств социальной помощи

и органов публичного управления муниципия Кишинэу и автономного

территориального образования Гагаузия

"(1) Территориальные агентства социальной помощи, органы публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия обеспечивают развитие социальных услуг и управление ими в соответствии с установленными законом полномочиями, с учетом выявленных потребностей населения, в сотрудничестве с органами местного публичного управления первого и второго уровней, с действующими на соответствующей территории хозяйствующими субъектами, патронатами, профсоюзами и с национальными и зарубежными общественными объединениями.

(2) Функция по предоставлению социальных услуг в административно-территориальных единицах, прикрепленных к территориальному агентству социальной помощи, осуществляется через территориальные структуры социальной помощи, прямой обязанностью которых являются диверсификация и предоставление социальных услуг, направленных на приоритетное оказание получателю помощи в семье и сообществе, из которых он происходит.

(2¹) Функции по предоставлению социальных услуг в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия возлагаются на структуры в их составе, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка, прямой обязанностью которых являются диверсификация и предоставление социальных услуг, направленных на приоритетное оказание получателю помощи в семье и сообществе, из которых он происходит.

(3) Территориальные агентства социальной помощи/структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия при исполнении своих функций пользуются безусловной поддержкой полиции, публичных учреждений в области образования, здравоохранения и других областях.

(4) В целях обеспечения предоставления социальных услуг на подведомственной территории территориальные агентства социальной помощи/органы публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия имеют следующие полномочия:

a) информирование населения и предоставление консультаций относительно социальных услуг и прав на эти услуги;

b) анализ потребностей сообщества в социальных услугах;

c) планирование видов социальных услуг и определение финансовых средств, необходимых для их предоставления в зависимости от выявленных потребностей, включая приобретение социальных услуг, которыми они не располагают или которые им экономически нецелесообразно предоставлять самим;

d) создание, обеспечение функционирования, реорганизация или ликвидация в установленном порядке учреждений, предоставляющих социальные услуги;

e) передача заявлений/жалоб в орган, уполномоченный предоставлять соответствующие социальные услуги, в случае, если предмет заявления/жалобы превышает пределы их компетенции;

f) незамедлительное информирование компетентных органов о случаях нарушения законодательства в области предоставления социальных услуг, а также о других случаях несоответствия предписанным требованиям;

g) оценка обстоятельств дела, выявление потребностей лица/семьи в социальных услугах и обеспечение их предоставления лицу/семье в зависимости от потребностей;

h) осуществление мониторинга предоставления социальных услуг и обеспечение оценки качества социальных услуг, предоставляемых поставщиками независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы на подведомственной территории;

i) представление Министерству труда и социальной защиты информации, накопленной в результате мониторинга и оценки предоставления социальных услуг на местном уровне, в установленной форме и с установленной периодичностью".

Статья 19¹

Основные социальные услуги

"[...]

(5) Основные социальные услуги внедряются территориальными агентствами социальной помощи и структурами социальной помощи и защиты прав ребенка муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия".

Статья 25

Роль территориальных агентств социальной помощи/органов

публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального

образования Гагаузия в осуществлении мониторинга и оценки социальных услуг

"(1) Подразделение социальной помощи собирает первичную информацию о предоставленных в сообществе социальных услугах и представляет ее территориальной структуре социальной помощи, структуре, ответственной за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия.

(1¹) Территориальная структура социальной помощи представляет собранную информацию территориальному агентству социальной помощи.

(2) Территориальные агентства социальной помощи, структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия представляет Министерству труда и социальной защиты отчеты, содержащие данные, запрошенные в соответствии с методикой осуществления мониторинга и оценки влияния политик в области социальных услуг, включая услуги, предоставляемые частным сектором.

[...]".

Статья 26

Общие положения о финансировании

социальных услуг

"(1) Социальные услуги финансируются:

a) за счет средств государственного бюджета;

b) за счет средств бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;

c) за счет бюджета муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия;

[...]".

7. Применимые положения Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями:

Статья 13

Процедура определения ограничения возможностей

"(1) Ограничение возможностей устанавливается Консилиумом или его территориальными подразделениями на основе:

[...]

e) бланка, заполненного и выданного территориальными подразделениями социального обеспечения/структурами, ответственными за социальную помощь и защиту прав ребенка, в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, социального страхования или занятости населения, о социальных выплатах и услугах, получаемых лицами, состоящими на учете в указанных подразделениях и направленными на экспертизу в первый раз или повторно.

[...]".

Статья 52

Социальные услуги

"[...]

(2) Вид социальной услуги, которая будет предоставляться лицу с ограниченными возможностями, определяется исходя из рекомендаций, содержащихся в индивидуальных программах реабилитации и социальной интеграции, а также на основании первичной и/или комплексной оценки лица/семьи, осуществляемой социальным ассистентом, нанятым территориальным агентством социальной помощи и структурой, ответственной за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия для работы в примэрии, и многопрофильной группой, и приспосабливается к потребностям лица с ограниченными возможностями.

[...]".

Статья 53

Услуги по социальному уходу на дому

и персональной помощи

"(1) Территориальное агентство социальной помощи и структура, ответственная за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, предоставляет следующие социальные услуги:

a) социального ухода на дому – лицам с ограниченными возможностями, лишенным поддержки со стороны детей, расширенной семьи и других лиц (друзей, родственников, соседей), нуждающимся в помощи со стороны других лиц, на основе рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации и социальной интеграции, а также комплексной оценки лица/семьи, осуществляемой социальным ассистентом, нанятым территориальным агентством социальной помощи и структурой, ответственной за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, для работы в примэрии, и многопрофильной группой;

b) персональной помощи – лицам с тяжелыми ограничениями возможностей, нуждающимся в уходе, сопровождении, постоянном надзоре со стороны других лиц в процессе интеграции в общество (в области социальной защиты, труда, медицинской помощи, воспитательно-образовательной, информационной области, области доступности к инфраструктуре и т.д.), на основе рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации и социальной интеграции, а также комплексной оценки лица/семьи, осуществляемой социальным ассистентом, нанятым территориальным агентством социальной помощи и структурой, ответственной за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, для работы в примэрии, и многопрофильной группой.

[...]

(4) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия несут ответственность за прием на работу социальных работников и персональных ассистентов в соответствии с действующим законодательством.

[...]".

Статья 56

Территориальные агентства социальной помощи и структуры,

ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка

муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия

"(1) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия в сотрудничестве с представителями гражданского общества реализуют политику социального обеспечения лиц с ограниченными возможностями и обеспечивают применение законодательства на территориальном уровне.

(2) Социальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями осуществляется территориальными агентствами социальной помощи и структурами, ответственными за социальную помощь и защиту прав ребенка муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия, а также другими государственными органами в соответствии с положениями действующего законодательства.

(3) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия:

a) анализируют и оценивают социальные проблемы лиц с ограниченными возможностями на подведомственной территории и на основе полученных результатов принимают и реализуют местные программы социального обеспечения для этой категории лиц, осуществляют контроль за выполнением указанных программ;

b) создают на основе независимости или в сотрудничестве с представителями гражданского общества первичные социальные услуги и специализированные социальные услуги социальной помощи лицам с ограниченными возможностями, предоставляют человеческие, материальные и финансовые ресурсы для их надлежащего функционирования;

c) могут устанавливать дополнительные льготы для лиц с ограниченными возможностями по предоставлению им медицинских, социальных, торговых, транспортных услуг, услуг электронных коммуникаций и других видов социальных услуг.

(4) При разработке и утверждении местных программ социальной интеграции территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия консультируются с Министерством труда и социальной защиты, Национальным советом по правам лиц с ограниченными возможностями, представителями гражданского общества с целью оценки воздействия этих программ на систему социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями".

Статья 56¹

Органы местного публичного управления

"(1) Органы местного публичного управления могут реализовать программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями за счет собственных источников или в сотрудничестве с представителями гражданского общества.

(2) При разработке и утверждении программ социальной интеграции органы местного публичного управления консультируются с территориальным агентством социальной помощи или с Министерством труда и социальной защиты, в случае муниципия Кишинэу или автономного территориального образования Гагаузия, и с представителями гражданского общества в целях оценки воздействия соответствующих программ на систему социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения отмечает, что в соответствии с оспариваемыми нормами, законодатель наделил органы публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия полномочиями по обеспечению оказания социальных услуг лицам, входящим в их юрисдикцию. Автор считает, что местные публичные органы обладают ограниченными финансовыми возможностями по сравнению с центральными публичными органами, в связи с чем лица с ограниченными возможностями рискуют не получить социальные услуги, а социальные ассистенты могут остаться без оплаты за предоставленные услуги.

9. В этом смысле, автор считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 7 [Конституция – высший закон], 16 [равенство], 47 [право на социальное обеспечение и защиту] и 51 [защита лиц с ограниченными возможностями] Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

11. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Закона об административной децентрализации, Закона о социальной помощи, Закона о социальных услугах и Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, относится к компетенции Конституционного суда.

12. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

13. Предметом обращения являются положения, указанные выше в § 2. Эти положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

14. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат 7 [Конституция – высший закон], 16 [равенство], 47 [право на социальное обеспечение и защиту] и 51 [защита лиц с ограниченными возможностями] Конституции.

15. Что касается статьи 7 Конституции, Конституционный суд отмечает, что данная статья носит общий характер и не может служить отдельным и самостоятельным основанием (см. ОКС № 173 от 13 декабря 2022 года, § 18). В то же время, Конституционный суд напоминает, что конституционные положения статьи 16 применимы только тогда, когда доказано наличие дифференцированного отношения и это дифференцированное отношение касается одного из основных прав, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 12 от 6 марта 2024 года, § 22).

16. Относительно действия статей 47 и 51 Конституции, автор обращения считает, что эти статьи запрещают законодателю делегировать органам местного публичного управления полномочия центральных органов власти по обеспечению оказания социальных услуг. В этом аспекте, Конституционный суд отмечает, что статья 47 ч.(1) Конституции обязывает государство принимать меры для обеспечения любому человеку достойного уровня жизни, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Часть (2) той же статьи устанавливает случаи, когда граждане имеют право на социальное обеспечение. С другой стороны, статья 51 ч.(1) Конституции предусматривает, что лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

17. Анализируя указанные конституционные нормы, Конституционный суд отмечает, что они предусматривают социальные стандарты, которые должны обеспечиваться государством для защиты и повышения благосостояния граждан, в соответствии с принципами социальной справедливости. В то же время, эти нормы не определяют, должны ли эти стандарты обеспечиваться центральными органами власти либо они могут быть переданы местным органам.

18. Конституционный суд отмечает, что ч.(2) статьи 6¹ Закона об административной децентрализации предусматривает порядок финансирования полномочий органов публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия в области социального обеспечения. Законодатель установил, что эти полномочия финансируются за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета, предусмотренных в законе о государственном бюджете на соответствующий год. Довод автора о том, что перечисляемые финансовые средства недостаточны для осуществления делегированных полномочий, не может быть рассмотрен Конституционным судом в свете статей 47 и 51 Конституции, поскольку этот вопрос требует анализа экономических способностей государства и административно-территориальных единиц, что выходит за рамки компетенции Конституционного суда.

19. Принимая во внимание вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутата Парламента Республики Молдова, Гаика Вартанян, о контроле конституционности:

- статьи 6¹ Закона № 435 от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации;

- статей 13 ч.(1), ч.(2), ч.(4) и 14 ч.(1) п.g) Закона № 547 от 25 декабря 2003 года о социальной помощи;

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 122. Кишинэу, 3 октября 2024 г.