Судебные акты

Определение N 124 от 15.12.2017 о неприемлемости обращения № 117а/2017 г. о контроле конституционности Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (избирательная система)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 15.12.2017

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 117а/2017 г. о контроле конституционности

Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

(избирательная система)

№ 124 от 15.12.2017

(в силу 15.12.2017)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 108-112 ст. 55 от 30.03.2018

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Георгия Реницэ,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 5 сентября 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 15 декабря 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Парламентская фракция Либеральной партии 5 сентября 2017 года представила в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. В соответствии со ст.31 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции 19 сентября 2017 года авторы дополнили обращение.

A. Основания обращения

3. Основания обращения, изложенные автором, можно сформулировать следующим образом.

4. Парламент Республики Молдова 20 июля 2017 года принял Закон № 154 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, включая Кодекс о выборах.

5. В соответствии со ст.73 ч.(2) и ч.(3) Кодекса о выборах в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года выборы Парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы (пропорционально-мажоритарной) в одном общенациональном округе и в одномандатных округах. В общенациональном округе избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства. В одномандатных округах избирается 51 депутат по правилам мажоритарной системы, по одному от каждого округа.

6. Вместе с тем Законом № 154 от 20 июля 2017 года были определены условия регистрации кандидатов на должность депутата Парламента, критерии формирования избирательных округов, условия голосования, порядок распределения мандатов, полученных в общенациональном и одномандатном округах, и др.

7. Авторы обращения утверждают, что оспариваемые положения закона противоречат статьям 38 [Право избирать и быть избранным], 54 [Ограничение осуществления прав или свобод] и 61 [Выборы Парламента] Конституции.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 38

Право избирать и быть избранным

«(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

Статья 60

Парламент – высший представительный и законодательный орган

«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

(2) Парламент состоит из 101 депутата».

Статья 61

Выборы Парламента

«(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Порядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом.

[…]».

Статья 72

Виды законов

«[…]

(3) Органическим законом регламентируются:

a) избирательная система;

[…]».

9. Применимые положения Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (М.О., 2017 г., № 253-254, ст.422):

«Ст.I. – В Кодекс о выборах № 1381/1997 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 277–287, ст.585) внести следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:

после понятия «избирательный округ» дополнить статью понятиями:

«общенациональный округ – избирательный округ общенационального уровня, в котором организуются и проводятся выборы депутатов Парламента по партийным спискам по правилам системы пропорционального представительства;

одномандатный округ – избирательный округ, в котором организуются и проводятся выборы по одному мандату депутата Парламента по правилам мажоритарной системы;»;

[…]

2. В статье 4:

единственную часть считать частью (1);

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

«(2) В рамках парламентских выборов каждый избиратель имеет право голосовать двумя бюллетенями: одним – для общенационального округа и другим – для одномандатного округа. Каждый голос имеет равную юридическую силу.».

[…]

9. В статье 29¹:

часть (1) изложить в следующей редакции:

«(1) Все избирательные участки, образованные за рубежом, функционируют в соответствии с особенностями, предусмотренными настоящим кодексом.»;

часть (3) изложить в следующей редакции:

«(3) Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления.»;

дополнить статью частью (3¹) следующего содержания:

«(3¹) При открытии зарубежных избирательных участков необходимо учитывать следующие критерии:

a) информацию, которой располагают дипломатические представительства и консульства Республики Молдова в странах пребывания;

b) информацию, которой располагают центральные органы публичной власти, в том числе соответствующие данные официальной статистики;

c) информацию, полученную на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, согласно процедуре, установленной регламентом, который утвержден Центральной избирательной комиссией;

d) число избирателей, принявших участие в предыдущих выборах;

e) другие существенные данные, полученные по запросу центральных органов публичной власти от органов власти страны пребывания в соответствии с законом.»;

10. Дополнить кодекс статьей 29² следующего содержания:

«Статья 29². Особенности образования и функционирования избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) и участковых избирательных бюро для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)

(1) В случае парламентских, президентских выборов и республиканского референдума для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) Центральная избирательная комиссия открывает избирательные участки на территории Республики Молдова, находящейся под конституционной юрисдикцией центральных органов публичной власти. При образовании соответствующих избирательных участков Центральная избирательная комиссия принимает во внимание административно-территориальное устройство и обеспечивает доступ избирателей к избирательному процессу и соответствующим избирательным органам.

(2) Ответственный избирательный орган образует избирательные участки для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), входящие в соответствующий избирательный округ, образованный Центральной избирательной комиссией на основе утвержденного регламента. Эти избирательные участки подчиняются избирательному совету, образованному в соответствии с положениями статьи 27 и части (3) статьи 75.

(3) При открытии избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) следует учитывать в частности, следующие критерии:

a) избирательные участки должны открываться в административно-территориальных единицах, находящихся под конституционной юрисдикцией органов власти Республики Молдова как на левом, так и на правом берегу Днестра;

b) для населенных пунктов левобережья Днестра должны быть открыты отдельные участки на основании данных из Государственного регистра избирателей, в том числе на основании предварительной регистрации, согласно процедуре, установленной в положении, утвержденном Центральной избирательной комиссией;

c) при открытии избирательных участков следует учитывать количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, и границы избирательного округа по отношению к месту жительства избирателя согласно данным из Государственного регистра избирателей, в том числе предварительной регистрации.

(4) При образовании участковых избирательных бюро для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) соответствующим образом применяются положения статьи 29. Членов участковых избирательных бюро назначает орган местного публичного управления по месту открытия избирательного участка для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья).

(5) Особенности образования и функционирования участковых избирательных бюро для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) регулируются Центральной избирательной комиссией, а расходы по образованию и функционированию таких бюро осуществляются за счет средств бюджета выборов/референдума. Расходы по соответствующим избирательным участкам предварительно рассчитываются Правительством и Центральной избирательной комиссией, а если подобные расходы не предусмотрены в бюджете выборов/референдума, финансовые средства выделяются из резервного фонда Правительства.».

[…]

14. В статье 41:

дополнить статью частью (2²) следующего содержания:

«(2²) Политические партии, соблюдающие требование о минимальной доле женщин-кандидатов, выдвигаемых по одномандатным округам, не менее 40 процентов, смогут воспользоваться увеличением размера бюджетной поддержки не менее чем на 10 процентов от суммы, выделенной на бюджетный год для соответствующей партии, и коэффициентом кратности для каждого из кандидатов-женщин, избранных по одномандатному округу, согласно Закону о политических партиях и процедуре, установленной Центральной избирательной комиссией.».

[…]

16. В части (1) статьи 44:

во вводной части слово «представляются» заменить словами «кандидат лично представляет»;

в пункте a) слова «статей 79 и» заменить словами «статей 79, 80 и»;

пункт b) дополнить словами «на любых выборах, а также кандидатов на парламентских выборах в одномандатных округах;»;

пункт е) изложить в следующей редакции:

«е) декларация об имуществе и личных интересах кандидата за последние два года, предшествующие году проведения выборов, в соответствии с Законом о декларировании имущества и личных интересов;»;

дополнить часть пунктом e¹) следующего содержания:

«e¹) справка о неподкупности, выданная Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке, содержащая следующую информацию о кандидате:

– наличие законных/судебных ограничений для выдвижения на государственную должность или занятия такой должности;

– информация о наличии/отсутствии окончательных констатирующих актов в отношении режима декларирования имущества и личных интересов, ситуаций несовместимости и случаев конфискации необоснованного имущества, в отношении которых не истек срок давности;».

[…]

30. Раздел III изложить в следующей редакции:

«РАЗДЕЛ III

ВЫБОРЫ ПАРЛАМЕНТА

Статья 72.

Применение положений настоящего раздела

Положения настоящего раздела (статьи 72–94⁵) применяются только к выборам Парламента.

Статья 73.

Выборы Парламента

(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на четыре года.

(2) Выборы Парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы (пропорционально-мажоритарной) в одном общенациональном округе и в одномандатных округах.

(3) В общенациональном округе избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства. В одномандатных округах избирается 51 депутат по правилам мажоритарной системы, по одному от каждого округа.

Статья 74.

Избирательные округа

(1) Выборы Парламента проводятся на основе одного общенационального округа, охватывающего всю территорию Республики Молдова и зарубежные избирательные участки, а также на основе 51 одномандатного округа, включающих округа, образованные для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) и зарубежья.

(2) Одномандатные округа утверждает Правительство на основании решения независимой комиссии, состав которой определяется постановлением Правительства и в которую в обязательном порядке входят представители:

a) Центральной избирательной комиссии;

b) Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова;

c) Президентуры Республики Молдова;

d) парламентских фракций и групп;

e) внепарламентских политических партий, которые на последних парламентских выборах получили более 2 процентов действительных голосов;

f) Народного Собрания Гагаузии;

g) объединений национальных меньшинств;

h) местных органов публичной власти;

i) бюро по связям с диаспорой;

j) гражданского общества и академических кругов в данной области, включая географов и социологов.

(3) Независимая комиссия, указанная в части (2), работает на основании собственного регламента, утвержденного Правительством, и избирает из числа своих членов председателя и секретаря.

(4) При формировании одномандатных округов учитываются следующие территориально-демографические критерии:

a) избирательные округа на территории Республики Молдова, находящейся под ее конституционной юрисдикцией, формируются на основе относительно одинакового количества избирателей и должны насчитывать от 55000 до 60000 избирателей с правом голоса;

b) различия между одномандатными избирательными округами в количестве избирателей не должны превышать 10 процентов;

c) расчетной базой для формирования одномандатных округов является количество избирателей, внесенных в списки на каждом избирательном участке во время последних всеобщих выборов;

d) одномандатный округ формируется из населенных пунктов одной административно-территориальной единицы второго уровня или, для оптимальной организации, из населенных пунктов нескольких единиц того же уровня;

e) если в населенном пункте количество избирателей превышает среднее значение, рассчитанное для одномандатного избирательного округа, в этом населенном пункте создается несколько одномандатных избирательных округов. Проведение границ одномандатных округов внутри административно-территориальных единиц первого уровня не допускается;

f) одномандатные избирательные округа, на территории которых компактно проживают национальные меньшинства, формируются с учетом их интересов и границ соответствующих административно-территориальных единиц;

g) одномандатные избирательные округа формируются на территории АТО Гагаузия таким образом, чтобы не выходить за административные границы автономии; в то же время эти округа нельзя дополнять населенными пунктами, расположенными за пределами автономии, принимая во внимание риск размывания национального меньшинства.

(5) При формировании одномандатных избирательных округов за пределами Республики Молдова должны учитываться, в частности, следующие критерии:

a) сведения, имеющиеся у дипломатических представительств и консульств Республики Молдова в стране пребывания;

b) сведения, имеющиеся у центральных органов публичной власти, в том числе актуальная официальная статистика;

c) сведения, полученные в результате предварительной регистрации граждан, пребывающих за рубежом, в соответствии с процедурой, которая устанавливается регламентом, утвержденным Центральной избирательной комиссией;

d) количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах;

e) другие актуальные сведения, полученные центральными органами публичной власти по запросу от органов власти страны пребывания в соответствии с законом;

f) при определении границ зарубежных округов Комиссия действует в соответствии с регламентом, утвержденным Правительством, и учитывает соответствующие географические зоны: государства–члены Европейского Союза, Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн, Сан-Марино, страны Юго-Восточной Европы, не являющиеся членами Европейского Союза; Турция, Израиль; государства–члены Содружества Независимых Государств, Украина, Грузия, Азия, Средний Восток; Северная Америка, Южная Америка, Африка, Австралия, Новая Зеландия, с учетом границ государств, проведение границ округов внутри которых невозможно.

(6) При формировании одномандатных избирательных округов для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) должны учитываться, в частности, следующие критерии:

a) административные границы административно-территориальных единиц на правом и левом берегах Днестра в соответствии с Законом об административно-территориальном устройстве Республики Молдова;

b) данные Государственного реестра избирателей, в том числе полученные на основании предварительной регистрации, в соответствии с процедурой, которая устанавливается регламентом, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

(7) Пересмотр границ одномандатных округов может осуществляться не позднее чем за один год до дня проведения очередных выборов.

(8) Перечень одномандатных округов с указанием их номеров и границ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

[…]

Статья 80.

Специальные требования к подписным листам

(1) Для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 42 и 43 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться. В отступление от положений настоящей части, кандидата-женщину можно зарегистрировать, если она представит не менее 250 и не более 500 подписей в свою поддержку, собранных в округе, где она баллотируется.

[…]

(5) Подписи в поддержку кандидатов по зарубежным одномандатным округам могут собираться в любом округе.

(6) Подписи в поддержку кандидатов по одномандатным округам, образованным для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), могут собираться в любом округе.

[…]

Статья 87.

Голосование. Особые условия избирательного права

(1) При выборах Парламента голосование проводится в соответствии с положениями главы 9 (статьи 50–55), применяемыми соответствующим образом.

(2) Обладающие избирательным правом студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке при обязательном соблюдении следующих условий:

а) представление удостоверения личности со вкладышем;

b) представление студенческого билета/ билета учащегося образовательного учреждения соответствующего населенного пункта;

с) заполнение и подписание декларации под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования после предупреждения об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности.

(3) Предусмотренные в части (2) избиратели вносятся в дополнительный список, а в рубрике «Примечания» этого списка указывается образовательное учреждение, в котором они обучаются.

(4) Избиратель голосует на избирательном участке одномандатного округа по месту жительства. В выборах депутата по одномандатному округу не участвуют избиратели, не имеющие места жительства в данном одномандатном округе.

(5) До восстановления конституционного контроля над населенными пунктами левобережья Днестра (Приднестровья) включенные в списки избирателей одномандатных округов левобережья Днестра (Приднестровья) лица могут реализовать свое избирательное право на любом избирательном участке, находящемся под конституционным контролем органов власти Республики Молдова, в установленном настоящим кодексом порядке.

(6) Граждане Республики Молдова, которые в день выборов находятся за пределами страны и по различным причинам не прошли предварительную регистрацию, могут реализовать свое избирательное право в любом избирательном участке любого одномандатного округа, образованного за пределами страны, в соответствии с Положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией».

10. Применимые положения Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107-XV от 6 июня 2002 года (М.О., 2002 г., № 82-86, ст.661):

Статья 30

Место жительства и место нахождения

«(1) Местом жительства физического лица признается место, где оно постоянно или преимущественно проживает. Лицо считается имеющим данное место жительства до тех пор, пока не приобрело другое.

(2) Местом нахождения физического лица является место, где оно временно или периодически проживает.

(3) Лицо, место жительства которого не может быть установлено достоверно, считается проживающим в месте своего нахождения.

(4) В случае отсутствия места нахождения лицо считается проживающим в том месте, где оно находится, а если таковое не известно – в последнем месте жительства».

11. Применимые положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с поправками, внесенными дополнительными протоколами (принята в Риме 4 ноября 1950 года и ратифицирована Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1298-XIII от 24 июля 1997 года):

Статья 3

Протокола № 1

Право на свободные выборы

«Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

- Относительно количества туров парламентских выборов

12. По мнению авторов обращения, введение единого тура выборов на основе смешанной системы голосования снижает представительность Парламента. Так, отсутствие второго тура для определения предпочтений избирателей приводит к недостаточному отражению политического выбора голосующих по одномандатному округу.

- Относительно избирательных округов и значимости голоса

13. Авторы обращения утверждают, что установление особых критериев для формирования избирательных округов в автономном территориальном образовании Гагаузия, за пределами Республики Молдова, а также в населенных пунктах левобережья Днестра [так называемое «Приднестровье»] противоречит конституционному принципу равного избирательного права. Ведь голоса граждан, выраженные в разных избирательных округах, будут иметь различное значение.

14. В то же время, учитывая минимальный 6-процентный представительский ценз для партий на выборах по общенациональному округу, образуется значительное расхождение между голосами избирателей, выраженными за кандидатов по общенациональному округу и по одномандатным округам, где в отсутствие какого-либо ценза избирается кандидат, набравший наибольшее число голосов.

- Относительно числа подписей в поддержку кандидата, необходимых для его регистрации в предвыборной гонке

15. Авторы обращения подчеркивают, что, в соответствии с оспариваемым законом, кандидата-женщину можно зарегистрировать в предвыборной гонке на должность депутата, если она представит вполовину меньшее число подписей, в отличие от других кандидатов. Вместе с тем, подписи в поддержку кандидатов по зарубежным одномандатным округам могут собираться в любом округе, в отличие от подписей в поддержку других кандидатов, которые в обязательном порядке должны быть от одномандатного округа, в котором они намерены баллотироваться.

16. Подобный выбор законодателя является дискриминационным и нарушает как равенство голоса, так и конституционное право быть избранным, поскольку ограничивает участие граждан в избирательном процессе.

- Относительно требования о представлении кандидатом справки о неподкупности

17. По мнению авторов обращения, обязательное представление кандидатом справки о неподкупности [выданной, согласно закону, Национальным органом по неподкупности] в целях регистрации его в предвыборной гонке предоставляет компетентному в этой области государственному органу возможности для дискриминации. Это может проявляться, например, в отказе или затягивании выдачи справки о неподкупности.

- Относительно осуществления права на голосование на избирательном участке по одномандатному округу, где проживает избиратель

18. Авторы обращения считают, что принятием оспариваемого закона было необоснованно ограничено конституционное избирательное право граждан. Граждане, не имеющие постоянного места жительства и места нахождения [согласно исследованиям коммерческих организаций, речь идет о более 150000 избирателей, то есть около 5% от общего числа избирателей, включенных в списки для голосования], не смогут голосовать. Ведь они не будут включены в списки для голосования по избирательным одномандатным округам.

19. Следовательно, подобная ситуация противоречит принципам правового государства, поскольку запрещает огромному числу избирателей участвовать в парламентских выборах.

Оценка Конституционного суда

20. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

21. Статья 25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутата Парламента правом обращения в Конституционный суд.

22. Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

23. Конституционный суд отмечает, что, хоть и запрашивается контроль конституционности в целом Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в сущности, авторы обращения ссылаются на неконституционность положений, касающихся: 1) количества туров парламентских выборов [ст.73 ч.(2) и ч.(3) Кодекса о выборах]; 2) избирательных округов [ст.74 части (4), (5) и (6) Кодекса о выборах]; 3) числа подписей в поддержку кандидата, необходимых для его регистрации в предвыборной гонке [ст.80 второе предложение ч.(1) и ч.(5) Кодекса о выборах]; 4) обязательного представления кандидатом справки о неподкупности [ст.44 ч.(1) п.е¹) Кодекса о выборах]; 5) осуществления права на голосование на избирательном участке по одномандатному округу, где проживает избиратель [ст.87 ч.(4) Кодекса о выборах].

24. Конституционный суд отмечает, что Законом № 154 от 20 июля 2017 года, среди прочего, были внесены изменения и дополнения в Кодекс о выборах.

25. В этом смысле, согласно требованиям законодательной техники, положения о внесении изменений и дополнений в законодательный акт вносятся, со дня их вступления в силу, в основной акт и становятся его неотъемлемой частью. Следовательно, последующие изменения и дополнения следует соотносить с основным актом.

26. Таким образом, Конституционный суд рассмотрит предмет обращения со ссылкой на основной акт, в данном случае, на Кодекс о выборах.

27. Далее Конституционный суд рассмотрит отдельно каждый вопрос в следующем порядке.

- Относительно количества туров парламентских выборов

28. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.73 ч.(2) и ч.(3) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года]:

«(2) Выборы Парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы (пропорционально-мажоритарной) в одном общенациональном округе и в одномандатных округах.

29. По мнению авторов обращения, установление единого тура выборов на основе смешанной системы голосования снижает представительность Парламента.

30. Исходя из этого, Конституционный суд подчеркивает, что, по смыслу ст.2 Конституции, только народ может устанавливать подлинную демократию путем осуществления национального суверенитета непосредственно или через своих представителей, избранных в результате демократических выборов (ПКС № 15 от 27 мая 2014 года, §46).

31. Конституционные положения ст.2 следует соотносить с положениями ст.38 Высшего закона, согласно которым основой государственной власти является воля народа, выражаемая свободными выборами, проводимыми периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

32. Конституционный суд отмечает, что на практике право на голосование осуществляется посредством выборов. В связи с этим в Постановлении № 15 от 27 мая 1998 года Конституционный суд отметил следующее:

«Выборы являются не только средством осуществления политических прав граждан, закрепленных в Конституции, но и средством, обеспечивающим наделение учреждений демократического государства способностью четкого самовыражения с тем, чтобы сделать возможным создание политических центров, способных принимать эффективные решения и способных придавать государственной деятельности общую направленность».

33. Соответственно, перед государством, как финальным гарантом политического плюрализма, ставится задача по принятию позитивных мер для «организации» демократических выборов в «условиях, обеспечивающих свободное выражение воли народа в выборах законодательного органа» (Mathieu-Mohin и Clerfayt против Бельгии, постановление от 2 марта 1987 года, §54; Özgürlük ve Dayanişma Partisi (ÖDP) против Турции, постановление от 10 мая 2012 года, §27).

34. В соответствии со ст.72 ч.(3) п.а) Конституции, органическим законом Парламент регламентирует избирательную систему.

35. Таким образом, конституционный законодатель возложил на рядового законодателя задачу определения правил организации и проведения избирательного процесса, конкретных способов осуществления права избирать и быть избранным, с соблюдением условий, установленных Конституцией.

36. В этом контексте в Постановлении № 15 от 27 мая 1998 года Конституционный суд подчеркнул, что:

«[…] Парламент вправе принять любую форму выборов или любой порядок распределения депутатских мандатов. Законодательный орган решает самостоятельно, какая из избирательных систем будет принята – мажоритарная, пропорциональная или смешанная […]. Выбор одного из вариантов и закрепление его в Законе о выборах зависят от социально-политического положения в стране и от уровня развития политической системы в обществе.

[…] государство применяет на законном основании определенную систему выборов, исходя из уровня политического развития общества, из проблем, которые предстоит решать государству, и из других условий. Это является вопросом политической целесообразности».

37. В равной степени Конституционный суд отмечает, что варианты одного или двух туров выборов является вопросом политической целесообразности и относится к усмотрению законодательного органа, с учетом демократических стандартов и наиболее точного отражения воли избирателя.

38. В свою очередь Европейский суд в своей неизменной практике установил, что страны-участницы пользуются широкой свободой усмотрения при определении способа голосования, в котором будет обеспечено свободное волеизъявление народа в выборе законодательного органа. В связи с этим статья 3 Протокола № 1 к Конвенции ограничивается предписанием «свободных» выборов, проводимых «с разумной периодичностью», «путем тайного голосования» и «в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа». Согласно этой оговорке, не устанавливается никаких «обязательств по введению определенной системы», как пропорциональное или мажоритарное голосование в одном либо в двух турах выборов (Yumak и Sadak против Турции, [БК], постановление от 8 июля 2008 года, §110; Sitaropoulos и Giakoumopoulos против Греции, [БК], постановление от 15 марта 2012 года, §65).

39. Европейский суд также отметил, что правила в этой области варьируют в зависимости от исторических и политических факторов, присущих каждому государству; множество ситуаций, предусмотренных в избирательном законодательстве государств-членов Совета Европы, демонстрирует разнообразие возможных в этом отношении вариантов. В целях применения ст.3 Протокола № 1 к Конвенции, любой закон о выборах должен всегда рассматриваться в контексте политического развития страны с тем, чтобы неприемлемые элементы одной системы могли быть применены в рамках другой системы, по крайней мере, до тех пор, пока принятая система выполняет условия по обеспечению «свободного волеизъявления народа в выборе законодательного органа» (Yumak и Sadak против Турции, [БК], постановление от 8 июля 2008 года, §111).

40. Таким образом, Конституционный суд подчеркивает, что, хотя утверждение или изменение избирательной системы является суверенным правом государства и его представительного органа – Парламента Республики Молдова, оно не может выходить за рамки духа и буквы Конституции. Все стороны избирательного процесса регулируются органическим законом, который, основываясь на критериях доступности, ясности и предсказуемости, определяет правила проведения выборов. Парламент, принимая Кодекс о выборах и любой органический закон о внесении в него изменений или дополнений, должен руководствоваться рядом конституционных принципов, таких как: правовое государство, национальный суверенитет, право на голосование, равенство, свобода слова и выражения, право на информацию, свобода собраний и др.

41. Конституционный суд отмечает, что установление проведения парламентских выборов на основе смешанной системы в едином туре само по себе не противоречит Конституции.

- Относительно избирательных округов и значимости голоса

42. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с оспариваемым законом, парламентские выборы проводятся на основе общенационального округа, охватывающего всю территорию Республики Молдова и зарубежные избирательные участки, а также на основе 51 одномандатного округа, в том числе для населенных пунктов левобережья Днестра [так называемое «Приднестровье»] и за рубежом.

43. Конституционный суд указывает, что, согласно ст.74 ч.(2) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года], одномандатные округа утверждаются Правительством на основании решения независимой комиссии, состав которой определяется постановлением Правительства и в которую в обязательном порядке входят представители: а) Центральной избирательной комиссии; b) Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова; c) Президентуры Республики Молдова; d) парламентских фракций и групп; e) внепарламентских политических партий, которые на последних парламентских выборах получили более 2 процентов действительных голосов; f) Народного Собрания Гагаузии; g) объединений национальных меньшинств; h) местных органов публичной власти; i) Бюро по связям с диаспорой; j) гражданского общества и академических кругов в данной области, включая географов и социологов.

44. Независимая комиссия, наделенная полномочиями в формировании одномандатных округов, осуществляет свою деятельность на основании собственного регламента, утвержденного Правительством, и избирает из числа своих членов председателя и секретаря.

45. По мнению авторов обращения, формирование одномандатных округов на основе различных критериев противоречит конституционному принципу равенства голоса и, соответственно, влияет на его значимость.

46. В этом аспекте Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 74 частей (4), (5) и (6) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года]:

«(4) При формировании одномандатных округов учитываются следующие территориально-демографические критерии:

g) одномандатные избирательные округа формируются на территории АТО Гагаузия таким образом, чтобы не выходить за административные границы автономии; в то же время эти округа нельзя дополнять населенными пунктами, расположенными за пределами автономии, принимая во внимание риск размывания национального меньшинства.

b) сведения, имеющиеся у центральных органов публичной власти, в том числе актуальная официальная статистика;

d) количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах;

f) при определении границ зарубежных округов комиссия действует в соответствии с регламентом, утвержденным Правительством, и учитывает соответствующие географические зоны: государства–члены Европейского Союза, Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн, Сан-Марино, страны Юго-Восточной Европы, не являющиеся членами Европейского Союза; Турция, Израиль; государства–члены Содружества Независимых Государств, Украина, Грузия, Азия, Средний Восток; Северная Америка, Южная Америка, Африка, Австралия, Новая Зеландия, с учетом границ государств, проведение границ округов внутри которых невозможно.

(6) При формировании одномандатных избирательных округов для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) должны учитываться, в частности, следующие критерии:

47. Анализируя оспариваемые положения закона, Конституционный суд заключает, что в ходе парламентских выборов каждый избиратель имеет право голосовать двумя бюллетенями – один по общенациональному округу и другой по одномандатному округу. Каждый голос имеет равную юридическую силу.

48. В Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, принятом Европейской комиссией за демократию через право (далее – Венецианская комиссия) на 52-й пленарной сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 года), отражено, что равное избирательное право означает, inter alia, равенство избирательных правомочий.

49. В частности подчеркивалось, что

«равенство избирательных правомочий […] предусматривает установление границ избирательных округов таким образом, чтобы места депутатов […] поровну распределялись между избирательными округами на основе конкретного критерия распределения, например, по числу лиц, проживающих в данном избирательном округе, по числу граждан, проживающих в этом округе (включая несовершеннолетних), по числу зарегистрированных избирателей или, возможно, по числу лиц, реально участвующих в голосовании. Допустимы и надлежащие сочетания этих критериев. […] Границы избирательных округов могут также устанавливаться на основе географических критериев и административных или даже исторических границ».

50. Конституционный суд отмечает, что оспариваемый закон, в целях соблюдения этих стандартов, определил критерии формирования одномандатных округов на территории Республики Молдова, находящейся под ее конституционной юрисдикцией, за пределами Республики Молдова, а также для населенных пунктов левобережья Днестра [так называемое «Приднестровье»].

51. Конституционный суд напоминает, что определение критериев для формирования одномандатных округов – это исключительное право государства, с учетом практических возможностей и потребностей в организации выборов.

52. Так, государство может установить четкие и предсказуемые критерии, в соответствии с которыми должны быть сформированы одномандатные округа, с учетом технических возможностей органов, ответственных за организацию избирательного процесса.

53. Вместе с тем, согласно оспариваемому закону, различия между одномандатными избирательными округами в количестве избирателей не должны превышать 10 процентов.

54. В этом смысле Свод рекомендуемых норм при проведении выборов предусматривает, что допустимое отклонение от нормы не должно превышать 10 процентов, и ни в коем случае не может превышать 15 процентов, за исключением особых обстоятельств (защита интересов компактно проживающего меньшинства, административная единица с малой плотностью населения).

55. В свою очередь Европейский суд отмечал, что положения ст.3 Протокола № 1 к Конвенции не означают, что все бюллетени для голосования должны иметь равное значение для результатов выборов, а также, что все кандидаты должны иметь равные шансы в победе; очевидно, что никакая система не может исключить феномен «потерянных голосов» (Mathieu-Mohin и Clerfayt против Бельгии, приведенное выше, §54; Bompard против Франции, определение от 4 апреля 2006 года; Ковач против Украины, постановление от 7 февраля 2008 года, §49; Yumak и Sadak против Турции, приведенное выше, §112).

56. С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что, согласно закону, одномандатные округа на территории АТО Гагаузия формируются таким образом, чтобы не выходить за административные границы автономии. В то же время эти округа нельзя дополнять населенными пунктами, расположенными за пределами автономии, принимая во внимание риск разбавления национального меньшинства.

57. Конституционный суд отмечает, что, согласно Лундским рекомендациям (Швеция) об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, разработанным в сентябре 1999 года группой международных экспертов под эгидой Верховного комиссара по национальным меньшинствам ОБСЕ [на этот документ сослался и Европейский суд по делу Гросару против Румынии, постановление от 2 марта 2010 года, §25], «государства должны гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на участие в управлении государственными делами, в частности, путем реализации права избирать и быть избранным, без какой-либо дискриминации».

58. В то же время, согласно Своду рекомендуемых норм при проведении выборов, установление специальных положений, гарантирующих национальным меньшинствам определенную долю мест или предусматривающих исключение из обычных правил распределения мест для партий, представляющих национальные меньшинства (например, неприменение процентного барьера), в принципе, не противоречит равному избирательному праву.

59. Принцип равенства не означает единообразие, поэтому, если одинаковым ситуациям должен соответствовать равный подход, для разных ситуаций правовой подход может быть только различным. Нарушение принципа равенства и недискриминации происходит тогда, когда применяется различный подход в одинаковых ситуациях без объективного и разумного объяснения.

60. В этой связи Конституционный суд не может согласиться с доводами авторов обращения о том, что, в нарушение принципа равенства голоса, существует значительное расхождение между голосами избирателей, отданными кандидатам по общенациональному округу, в котором применяется 6-процентный представительский ценз для партий, и голосами, отданными в одномандатных округах, в которых, без какого-либо ценза, считается избранным кандидат, набравший наибольшее число голосов. Является очевидным, что партии, участвующие в выборах по общенациональному округу, и кандидаты, включенные в избирательную гонку по определенному одномандатному округу, не находятся в сопоставимой ситуации.

61. Конституционный суд напоминает, что представительский ценз ориентирован в основном на то, что к власти должны иметь доступ политические партии, пользующиеся определенным авторитетом у избирателей, либо кандидаты, обладающие политической и гражданской зрелостью, а также на другие критерии, определяемые конкретными социально-политическими условиями (ПКС № 15 от 27 мая 1998 года).

62. Европейский суд также признал, что представительский ценз способствует созданию тенденций для достаточно представительного мышления и направлен на предотвращение чрезмерной и нефункциональной парламентской фрагментации, и, следовательно, на укрепление демократической стабильности (Partija “Jaunie Demokrāti” и Partija “Mūsu Zeme” против Латвии, определение от 29 ноября 2007 года; Yumak и Sadak, приведенное выше, §125).

63. В то же время Конституционный суд отмечает, что парламентские выборы, организованные на основе общенационального округа, а также одномандатных округов, включая созданных для населенных пунктов левобережья Днестра [так называемое «Приднестровье»] и за рубежом, должны обеспечить формирование свободного мнения при достаточной информированности голосующих. Свободные выборы и свобода выражения, особенно свобода политических дебатов, составляет основу любого демократического режима (Mathieu-Mohin и Clerfayt, приведенное выше, §47, Lingens против Австрии, постановление от 8 июля 1986 года, §41-42).

64. Конституционный суд отмечает, что «свободное выражение мнения народа» означает, что на выборах не должно существовать какое-либо давление относительно избрания одного или нескольких кандидатов, и избиратель не должен быть необоснованно склонен к голосованию за ту или иную партию (Özgürlük ve Dayanişma Partisi (ÖDP), приведенное выше, §29). Следовательно, любая форма давления на избирателя для избрания кандидатов или партий является недопустимой.

65. Конституционный суд подчеркивает, что формирование свободного мнения является необходимым условием для того, чтобы избирательный процесс мог отразить реальную и фактическую волю граждан, являясь предпосылкой проявления подлинного демократического суверенитета, в соответствии с принципом, закрепленным ст.2 Основного закона. Следовательно, честность выборов должна контролироваться на всех этапах избирательного процесса, а не только в сам момент голосования.

66. В связи с этим в процессе свободного формирования воли избирателя и честных выборов власти должны обеспечить соблюдение принципов лояльного информирования граждан с правом голоса, предполагающих создание на всех этапах избирательного процесса [в период регистрации кандидатов, проведения избирательной кампании, в день выборов, при разрешении жалоб и др.] необходимых условий для достаточного обсуждения и размышления, чтобы избиратели могли сформировать свободное мнение, знать вынесенные на голосование вопросы, правовые последствия их выбора, а также действие результатов выборов на общие интересы сообщества. Приведенные принципы являются прямым следствием положений о свободных выборах, закрепленных в конституционных нормах ст.2 ч.(1) и ст.38 ч.(1) Основного закона, которые отражают международные положения статьи 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

- Относительно числа подписей, необходимых для регистрации кандидата в предвыборной гонке

67. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.80 ч.(1) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года]:

«(1) Для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 42 и 43 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться. В отступление от положений настоящей части, кандидата-женщину можно зарегистрировать, если она представит не менее 250 и не более 500 подписей в свою поддержку, собранных в округе, где она баллотируется».

68. Вместе с тем, согласно ч.(5) данной статьи, подписи в поддержку кандидатов по зарубежным одномандатным округам могут собираться в любом округе.

69. По мнению авторов обращения, приведенные положения являются дискриминационными и нарушают как равенство голоса, так и конституционное право быть избранным.

70. Конституционный суд напоминает, что дискриминация – это различное отношение, без объективных и разумных оснований, к лицам, находящимся в сопоставимых ситуациях. Различное отношение лишено «объективного и разумного основания» тогда, когда не преследуется «законная цель» или когда отсутствует «разумная пропорциональная связь между используемыми средствами и преследуемой целью» (см., среди прочего, Sejdić şi Finci против Боснии и Герцеговины [БП], постановление от 22 декабря 2009 года, §42). Пределы свободы усмотрения, которыми договаривающиеся стороны обладают в этом отношении, зависят от обстоятельств, областей применения и от концепта (Андреева против Латвии, [БП], постановление от 18 февраля 2009 года, §82).

71. В этом отношении Конституционный суд отмечает, что, в целом, предусмотренное законом условие о представлении подписных листов с подписями избирателей с правом голоса не затрагивает сущность права быть избранным. Ведь основным свойством любого мандата, полученного путем выражения голосованием политической воли избирателей, является его представительность.

72. Другими словами, требование о подаче подписных листов является способом демонстрации кандидатом своего представительного потенциала и, в то же время, стремлением законодателя предотвратить злоупотребление правом быть избранным, с одной стороны, и обеспечить эффективный доступ к реализации этого права для лиц, которые действительно пользуются поддержкой избирателей, с другой стороны.

73. В частности Конституционный суд полагает, что сокращение вполовину числа подписей избирателей с правом голоса в округе, где баллотируется кандидат-женщина, необходимых для ее регистрации на парламентских выборах по одномандатному округу, способствует осуществлению женщинами права быть избранной и само по себе не противоречит принципу равенства.

74. В этом смысле Конституционный суд отмечает, что в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 2003 года (A/RES/58/142) и от 16 ноября 2011 года (A/C.3/66/L.20/Rev.1) (III) по вопросу о женщинах и участии в политической жизни поощряется активное участие женщин в принятии решений на всех уровнях.

75. Вместе с тем в резолюции Европейского Парламента от 13 марта 2012 года о роли женщин в процессе принятия политических решений – качество и равенство (2011/2295(INI)) отмечено, что Парламентская Ассамблея Совета Европы поддерживает реформы избирательных систем, направленные на повышение представительства женщин.

76. В этой же резолюции комиссия и государства-члены были призваны внедрять меры позитивной дискриминации, такие как предпочтительное отношение, в случае, когда один из полов недостаточно представлен.

77. В то же время подчеркивалась необходимость принятия конкретных мер, направленных на равное представительство обоих полов на выборных должностях в парламентах государств.

78. Венецианская комиссия и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека рекомендовали принятие специальных мер по повышению представительства женщин [совместное заключение для Республики Молдова относительно проектов законов о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (избирательная система по выборам в Парламент), принятое на 59-й сессии Совета за демократические выборы (Венеция, 15 июня 2017 года) и на 111-й пленарной сессии Венецианской комиссии (Венеция, 16-17 июня 2017 года) CDL-AD (2017)012, § 55].

79. С другой стороны, Конституционный суд считает, что положения, которые устанавливают сбор подписей в поддержку кандидатов по зарубежным одномандатным округам в любом округе, направлены на содействие в осуществлении права быть избранным для лиц, находящихся за пределами Республики Молдова, с тем, чтобы это право было действенным и практичным. Ведь лица, уехавшие за рубеж, могут поддерживать тесные и продолжительные связи с Республикой Молдова, наблюдая за политической, экономической и социальной жизнью страны с намерением принять участие в ее делах.

80. Так, Конституционный суд отмечает, что не существует никакого различия в правовом отношении по вопросу количества голосов, которые должен набрать кандидат по одномандатному округу, чтобы признать его избранным. Согласно ст.91 ч.(1) Кодекса о выборах, избранным считается кандидат в депутаты Парламента по одномандатному округу, получивший наибольшее количество действительных голосов.

- Относительно требования о представлении кандидатом справки о неподкупности

81. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии со ст.44 ч.(1) п.е¹) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года]:

«(1) Для регистрации кандидатов Центральной избирательной комиссии или окружным избирательным советам не позднее чем за 30 дней до дня выборов кандидат лично представляет следующие документы:

[...]

e¹) справка о неподкупности, выданная Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке, содержащая следующую информацию о кандидате:

[...]».

82. По мнению авторов обращения, приведенные положения могут привести к злоупотреблениям со стороны компетентных органов [Национального органа по неподкупности], в том числе путем отказа или затягивания в выдаче справки о неподкупности.

83. Подобный подход нельзя расценивать в качестве подлинной критики о неконституционности, поскольку он исходит из предполагаемого игнорирования закона со стороны Национального органа по неподкупности, а не из предполагаемого несоответствия оспариваемого положения конституционным нормам.

84. Более того, Конституционный суд отмечает, что лица, которые стремятся занять или занимают государственные должности, должны доказать, что они соответствуют высоким требованиям о неподкупности.

85. В этом аспекте в порядке obiter dictum Конституционный суд отмечал, что вера граждан в честность лиц, занимающих публичные должности, и в государственные органы составляет демократическую основу функционирования этих органов. Доверие к государственным органам является частью «социального капитала» наряду с общим доверием (к людям) и сетью различных ассоциаций людей. «Доверие к государственным органам» способствует большему участию граждан в общественной жизни. Уровень доверия общества к государственным органам влияет также на экономическое развитие общества (ПКС № 7 от 16 апреля 2015 года, §42-44).

86. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии со ст.87 ч.(4) Кодекса о выборах [в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года]:

«(4) Избиратель голосует на избирательном участке одномандатного округа по месту жительства. В выборах депутата по одномандатному округу не участвуют избиратели, не имеющие места жительства в данном одномандатном округе».

87. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения ссылаются на то, что граждане, не имеющие места жительства или места нахождения, не смогут голосовать, поскольку они не будут включены в избирательные списки по одномандатным избирательным округам.

88. В связи с этим Конституционный суд напоминает, что, наряду с именем и семейным положением, место жительства лица является одним из элементов, удостоверяющих личность в пространстве, путем указания конкретного места, адреса.

89. Конституционный суд указывает, что понятия «место жительства» и «место нахождения» определены в ст.30 ч.(1) и ч.(2) Гражданского кодекса.

90. Так, местом жительства физического лица признается место, где оно постоянно или преимущественно проживает. Лицо считается имеющим данное место жительства до тех пор, пока не приобрело другое. Соответственно, местом нахождения физического лица является место, где оно временно или периодически проживает.

91. Конституционный суд заключает, что правовыми признаками места жительства являются: стабильность, неповторимость, обязательность и неприкосновенность.

92. Конституционный суд подчеркивает, что обязательность места жительства исходит из его социально-правовой роли, служащей средством индивидуализации физического лица в пространстве и представляющей интерес для общества, а не только для него самого. Эта роль определяет правило, согласно которому любое лицо должно иметь место жительства.

93. Ввиду этой особой роли места жительства, ст.30 ч.(3) Гражданского кодекса устанавливает, что лицо, место жительства которого не может быть установлено достоверно, считается проживающим в месте своего нахождения. Как следствие, ч.(4) данной статьи предусматривает, что, в случае отсутствия места нахождения лицо считается проживающим в том месте, где оно находится, а если таковое не известно – в последнем месте жительства.

94. Следовательно, Конституционный суд отмечает, что, в силу закона, считается, что любое лицо имеет место жительства. Поэтому Конституционный суд находит необоснованными утверждения авторов обращения о предполагаемом ограничении избирательного права определенной группы лиц.

95. Более того, Европейский суд подчеркивал, что требование об удовлетворении условиям места нахождения или продолжительности пребывания для подтверждения избирательного права или его осуществления на выборах не является, в сущности, ограничением этого права и, следовательно, не противоречит статье 3 Протокола № 1 к Конвенции (Doyle против Соединенного Королевства, определение от 6 февраля 2007 года).

96. Вместе с тем надлежащее составление избирательных списков является обязательным условием для обеспечения свободных и честных выборов. Эффективное осуществление права быть избранным, несомненно, зависит от правильного осуществления права избирать. Так, невнесение некоторых избирателей в избирательный список и/или множественное включение других избирателей может привести не только к нарушению интересов избирателей, а и к уменьшению шансов кандидатов на участие в выборах в условиях равенства и справедливости (Грузинская партия рабочих против Грузии, постановление от 8 июля 2008 года).

97. Исходя из вышеизложенного, обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, согласно ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение парламентской фракции Либеральной партии о контроле конституционности:

- статьи 44 ч.(1) п.е¹);

- статьи 73 ч.(2) и ч.(3);

- статьи 74 частей (4), (5) и (6);

- статьи 80 второго предложения ч.(1) и ч.(5);

- и статьи 87 ч.(4) Кодекса о выборах в редакции Закона № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА	Тудор ПАНЦЫРУ
№ 124. Кишинэу, 15 декабря 2017 г.