Определение N 137 от 09.12.2019 о прекращении производства по делу о контроле конституционности постановлений Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года, № 105 от 18 февраля 2011 года, № 667 от 12 сентября 2011 года и № 336 от 3 мая 2010 года (обращение № 189а/2019 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

постановлений Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года,

№ 105 от 18 февраля 2011 года, № 667 от 12 сентября

2011 года и № 336 от 3 мая 2010 года

(обращение № 189а/2019 г.)

№ 137  от  09.12.2019

 (в силу 09.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 36-43 ст. 19 от 07.02.2020

* * *

Конституционный суд в составе:

Владимир ЦУРКАН, председатель,

Эдуард АБАБЕЙ,

Домника МАНОЛЕ,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 25 октября 2019 г.,

рассмотрев приемлемость данного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 9 декабря 2019 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд Анджелом Агаке, депутатом Парламента Республики Молдова, в порядке ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, о контроле конституционности следующих постановлений Правительства:

- Постановление Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года об утверждении Меморандума между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Службой по предупреждению отмывания денег, полученных преступным путем, Латвийской Республики о сотрудничестве в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, подписанного в Риге 7 октября 2009 года;

- Постановление Правительства № 105 от 18 февраля 2011 об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Генеральным директором по борьбе с отмыванием денег Республики Албания в сфере противодействия легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, подписанного 13 декабря 2006 года в Тиране;

- Постановление Правительства № 667 от 12 сентября 2011 года об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Национальным бюро расследований Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена финансовой информацией, касающейся отмывания денег и финансирования терроризма, подписанного в Ереване 12 июля 2011 г.;

- Постановление Правительства № 336 от 3 мая 2010 года о признании получения Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией статуса полноправного члена группы «Egmont».

А. Основания обращения

2. Постановлениями № 815 от 9 декабря 2009 года, № 105 от 18 февраля 2011 года, № 667 от 12 сентября 2011 года Правительство утвердило три меморандума о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова (в настоящее время – Национальный центр по борьбе с коррупцией), с одной стороны, и профильно-отраслевыми следственными органами Латвии, Албании и Финляндии, с другой стороны. Целью заключения соответствующих меморандумов явилась сотрудничество при ведении расследования и уголовного преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления по отмыванию денег, смежных с отмыванием денег преступлений и финансированию терроризма.

3. Вместе с тем Постановлением № 336 от 3 мая 2010 года Правительство признало получение Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова (в настоящее время – Национальный центр по борьбе с коррупцией) статуса полноправного члена группы «Egmont».

В. Применимое законодательство

4. Применимые положения Конституции:

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции».

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

«(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию».

Статья 21

Презумпция невиновности

«Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты».

Статья 26

Право на защиту

«(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

(3) На протяжении всего процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного.

(4) Вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом».

Статья 66

Основные полномочия [Парламента]

«Парламент имеет следующие основные полномочия:

[...]

g) ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова;

[...]».

5. Применимые положения Закона № 595 от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова:

Статья 2

Основные понятия

«Для целей настоящего закона применяются следующие основные понятия:

международный договор (именуемый далее также договор) – любое заключенное Республикой Молдова в письменной форме соглашение, предназначенное иметь юридические последствия и регулируемое нормами международного права, независимо от того, состоит оно из одного документа или из двух либо нескольких связанных между собой документов, а также от наименования (договор, соглашение, конвенция, генеральный акт, пакт, меморандум, обмен нотами, протокол, декларация, устав, заключительный акт, модус вивенди, договоренность и др., при этом все они имеют одинаковую юридическую силу);

[...]».

Статья 3

Виды международных договоров

«Международные договоры заключаются от имени:

а) Республики Молдова – межгосударственные договоры;

b) Правительства Республики Молдова – межправительственные договоры;

с) министерств, других центральных административных органов или других уполномоченных учреждений Республики Молдова – межведомственные договоры».

Статья 14

Процедура представления международных договоров для

ратификации, принятия, утверждения или присоединения к ним

«[...]

(5) Международные договоры, не подлежащие рассмотрению Парламентом Республики Молдова, представляются ему для сведения в срок не позднее 30 дней со дня подписания.

[...]».

6. Применимые положения Постановления Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года об утверждении Меморандума между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Службой по предупреждению отмывания денег, полученных преступным путем, Латвийской Республики о сотрудничестве в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, подписанного в Риге 7 октября 2009 года:

«Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Парламенту для ознакомления Меморандум между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Службой по предупреждению отмывания денег, полученных преступным путем, Латвийской Республики о сотрудничестве в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, подписанного в Риге 7 октября 2009 г.

2. Министерству иностранных дел и европейской интеграции нотифицировать Латвийскую сторону об утверждении указанного Меморандума.

3. Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией принять необходимые меры для реализации данного Меморандума».

7. Применимые положения Постановления Правительства № 105 от 18 февраля 2011 об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Генеральным директором по борьбе с отмыванием денег Республики Албания в сфере противодействия легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, подписанного 13 декабря 2006 года в Тиране:

«Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Парламенту для ознакомления Меморандум о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Генеральным директоратом по борьбе с отмыванием денег Республики Албания в сфере противодействия легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, подписанный 13 декабря 2006 года в Тиране.

2. Министерству иностранных дел и европейской интеграции нотифицировать Албанскую сторону об утверждении указанного Меморандума о взаимопонимании.

3. Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией принять необходимые меры по выполнению положений указанного Меморандума о взаимопонимании».

8. Применимые положения Постановления Правительства № 667 от 12 сентября 2011 года об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Национальным бюро расследований Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена финансовой информацией, касающейся отмывания денег и финансирования терроризма, подписанного в Ереване 12 июля 2011 г.:

«Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Парламенту для ознакомления Меморандум о взаимопонимании между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Республики Молдова и Национальным бюро расследований Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена финансовой информацией, касающейся отмывания денег и финансирования терроризма, подписанный в Ереване 12 июля 2011 г.

2. Министерству иностранных дел и европейской интеграции нотифицировать Финляндскую сторону об утверждении указанного Меморандума.

3. Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией принять необходимые меры для реализации положений данного Меморандума».

9. Применимые положения Постановления Правительства № 336 от 3 мая 2010 года о признании получения Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией статуса полноправного члена группы «Egmont»:

«Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Правительство признает получение Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией статуса полноправного члена группы «Egmont».

2. Выплата ежегодного членского взноса группы «Egmont» обеспечивается Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией из собственного бюджета.

3. Приложение № 2 к Постановлению Правительства № 454 от 24 марта 2008 г. «Об оптимизации участия центральных отраслевых органов публичного управления, а также других центральных административных органов в обеспечении выполнения обязательств перед международными организациями» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 66-68, ст.434), с последующими изменениями, дополнить позицией 80 следующего содержания:

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения отмечает, что статья 66 п.g) Конституции предусматривает, что ратификация, денонсирование, приостановление действия и аннулирование международных договоров, заключенных Республикой Молдова, относится к одним из основных полномочий Парламента.

11. В связи с этим автор обращения утверждает, что постановлениями № 815 от 9 декабря 2009 года, № 105 от 18 февраля 2011 года и № 667 от 12 сентября 2011 года Правительство подписало международные договора, касающиеся прав и основных свобод человека. В этих случаях Правительство должно было, в порядке статьи 11 ч.(1) п.b) Закона № 595 от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова, представить их на рассмотрение Парламента.

12. По мнению автора обращения, та же ситуация и в случае с Постановлением № 336 от 3 мая 2010 года о признании получения Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией статуса полноправного члена группы «Egmont», которым Правительство подписало международный договор о членстве Республики Молдова в международной организации. В этом случае Правительство должно было, в порядке статьи 11 ч.(1) п.b) Закона № 595 от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова, представить его на рассмотрение Парламента.

13. Так, автор обращения считает, что принятием оспариваемых постановлений Правительство нарушило принцип разделения и взаимодействия властей в государстве, установленный статьей 6 Конституции, заменив Парламент при ратификации договоров. Кроме того, автор обращения считает, что оспариваемые им постановления Правительства противоречат статьям 20, 21 и 26 Конституции.

В. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности постановлений Правительства относится к компетенции Конституционного суда.

16. Конституционный суд отмечает, что статья 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

17. Предметом обращения являются постановления Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года, № 105 от 18 февраля 2011 года, № 667 от 12 сентября 2011 года и № 336 от 3 мая 2010 года.

18. Автор обращения считает, что оспариваемые постановления Правительства противоречат статьям 6 [Разделение и взаимодействие властей], 20 [Свободный доступ к правосудию], 21 [Презумпция невиновности] и 26 [Право на защиту] Конституции.

19. Конституционный суд заключает, что в ходе рассмотрения обращения, а именно 6 декабря 2019 года, автор Анджел Агаке подал в Конституционный суд заявление об отзыве своего обращения от 25 октября 2019 года. В связи с этим, Конституционный суд отмечает, что, согласно закону, обращение может быть отозвано заявителем на любой стадии рассмотрения дела [статья 41 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции]. В случае отзыва обращения заявителем Конституционный суд принимает решение о прекращении производства по делу [статья 60 п.а) кодекса]. Прекращение производства по делу в связи с отзывом обращения осуществляется на основании определения Конституционного суда [статья 41 ч.(2) кодекса]. Обращение возвращается заявителю определением Конституционного суда [статья 41 ч.(1) кодекса].

20. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд принимает решение о прекращении производства по делу, в порядке ст.60 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции.

По этим основаниям, в соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде, статей 41, 60 п.а), 61 ч.(1) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности постановлений Правительства № 815 от 9 декабря 2009 года, № 105 от 18 февраля 2011 года, № 667 от 12 сентября 2011 года и № 336 от 3 мая 2010 года.

2. Вернуть обращение № 189а/2019, представленное в Конституционный суд Анджелом Агаке, депутатом Парламента Республики Молдова.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».