Определение N 137 от 13.08.2026 о неприемлемости обращения № 272а/2025 г. о контроле конституционности некоторых положений пункта 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий (предельный срок для защиты диссертаций лицами, зачисленными в докторантуру и постдокторантуру на основе предыдущих положений)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 272а/2025 г. о контроле конституционности

некоторых положений пункта 2 Постановления Правительства № 497 от

23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения

и подтверждения научных званий

(предельный срок для защиты диссертаций лицами,

зачисленными в докторантуру и постдокторантуру

на основе предыдущих положений)

№ 137 от 13.08.2026

(в силу 13.08.2026)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 475-476 ст. 160 от 23.09.2026

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Виорика ПУЙКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Василия Опря,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 декабря 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 13 августа 2026 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Народного адвоката - Чеслава Панько, представленное в Конституционный суд в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.25 ч.(1) п.i) Закона о Конституционном суде.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить контроль конституционности словосочетания "до 30 июня 2025 года" в пункте 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Группа из тридцати докторантов обратилась к Народному адвокату с заявлением в связи с необоснованным, на их взгляд, установлением Постановлением Правительства № 497 от 23 октября 2019 года предельного срока для защиты докторских и доктора хабилитат диссертаций, который вначале был зафиксирован на 31 декабря 2023 года, а затем был продлен до 30 июня 2025 года.

4. В ходе рассмотрения заявления Народный адвокат констатировал, что данное ограничение предусмотрено пунктом 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий. Данный пункт постановления предусматривает, что лица, допущенные к программам докторантуры и постдокторантуры до вступления в силу положений, утвержденных постановлениями Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года и № 499 от 29 мая 2018 года, а также лица, в отношении которых в этот период были утверждены темы научных работ для самостоятельного написания, могут защитить свои научные работы в соответствии с положениями, действующими на дату утверждения тем, а именно до 30 июня 2025 года.

5. Представление в Министерство образования и исследований, в котором Народный адвокат предложил пересмотреть этот срок и предоставить этим лицам возможность продолжить обучение на основе положений, действующих до зачисления, было отклонено. На взгляд Народного адвоката, аргументы Министерства являются беспочвенными.

А. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 35

Право на образование

"(1) Право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации.

[…]".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

[…]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 72

Виды законов

"[…]

(3) Органическим законом регламентируются:

[…]

k) общая организация образования;

[…]".

Статья 102

Акты Правительства

"(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

7. Применимые положения Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий:

"На основании части (12) статьи 94 и части (6) статьи 95 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.634), с последующими изменениями, и пунктов e)-g), p) и r) статьи 75 Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях № 259/2004 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 58-66, ст.131), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[…]

2. Лица, допущенные к программам докторантуры до вступления в силу Положения об организации высшего образования в докторантуре, III цикл, утвержденного Постановлением Правительства № 1007/2014 , и к программам постдокторантуры до вступления в силу Положения об организации и осуществлении программ постдокторантуры, утвержденного Постановлением Правительства № 499/2018 , а также лица, для которых были утверждены темы научных работ для самостоятельного написания сенатами/ учеными советами организаций в области исследований и инноваций, организующими высшее образование в докторантуре/ программы постдокторантуры в данный период, могут защитить свои научные работы на получение научных званий, в соответствии с положениями, действующими на дату утверждения тем докторантуры и постдокторантуры, до 30 июня 2025 года .

[ Пункт 2 был изменен Постановлением Правительства № 557 от 30 июля 2024 года , вступившим в силу 31 июля 2024 года ]

[…]

4. Положения Постановления Правительства № 1007/2014 об утверждении Положения об организации высшего образования в докторантуре, III цикл (Официальный монитор Республики Молдова, 2014г., № 386-396, ст.1101), с последующими изменениями, применяются в той мере, в которой они не противоречат настоящему постановлению.

[…]".

8. Применимые предписания Положения об организации высшего образования в докторантуре, III цикл, утвержденного Постановлением Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года :

"На основании статьи 94 Кодекса об образовании № 152 от 17 июля 2014 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.634), принимая во внимание необходимость обеспечения нормативной базы для создания III цикла, высшее образование в докторантуре, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[…]

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 173 от 18 февраля 2008 г. "Об утверждении Положения об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры" (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 42-44, ст.252).

[…]

8. Продолжительность заочного обучения в докторантуре превышает продолжительность очного или дистанционного обучения на один год. Для всех форм обучения предоставляется 180 переводных зачетных кредитов.

[Пункт 8 в редакции Постановления Правительства № 219 от 29 апреля 2026 года , вступившего в силу 30 апреля 2026 года]

[…]

86. Продолжительность докторской программы при очной и дистанционной формах обучения составляет, как правило, 3 года. В виде исключения в рамках медицинского, ветеринарного, аграрного, биологического и фармакологического высшего образования программа докторантуры составляет, как правило, 4 года.

[Пункт 86 был изменен Постановлением Правительства № 219 от 29 апреля 2026 года , вступившим в силу 30 апреля 2026 года]

87. По обоснованным причинам, в условиях, установленных в положении о докторской школе, продолжительность программы докторантуры может быть продлена на 1-2 года, без финансирования из государственного бюджета, с утверждением ученым советом, по предложению руководителя докторантуры, согласованному с советом докторской школы и в пределах имеющихся финансовых ресурсов.

88. Обучение в докторантуре может быть прервано по обоснованным причинам, в условиях, установленных в положении о докторской школе, на периоды времени, которые кумулятивно не превышают 2 лет. Продолжительность обучения продлевается на совмещенные периоды утвержденных перерывов.

[…]

90. Если студент-докторант не успевает завершить диссертацию в срок, установленный в контракте на обучение в докторантуре и возможных дополнительных документах к нему, он имеет в своем распоряжении 2 года, чтобы завершить и публично защитить диссертацию, превышение этого периода автоматически приводит к отчислению.

[…]

Часть 2

Непрерывность обучения в докторантуре

200. Студенты-докторанты, которые начали программу высшего образования в докторантуре до вступления в силу настоящего Положения, продолжают обучение с соблюдением положений законодательства, действующего на момент их зачисления.

[ Пункт 200 признан утратившим силу Постановлением Правительства № 219 от 29 апреля 2026 года , вступившим в силу 30 апреля 2026 года ]

9. Применимые предписания Положения об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры, утвержденного Постановлением Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года :

"[…]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 173 от 18 февраля 2008 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры

[…]

2. Обучение в докторантуре организуется в очной и заочной формах обучения. Срок обучения на очном отделении составляет 3 года, на заочном отделении - 4 года.

[…]

72. Академический отпуск и отпуск по родам и уходу за ребенком докторантам предоставляются согласно действующему законодательству.

[…]

79. Докторант, которому предоставляется стипендия или грант для специализации за границей сроком до 2 лет, имеет право прервать обучение на соответствующий период, сохраняя при этом статус докторанта.

[…]

Глава II

ПОСТДОКТОРАНТУРА

Раздел 1

Прием в постдокторантуру

81. Постдокторантура является углубленной формой получения теоретических знаний и проведения научных исследований докторами наук и подготовки диссертационной работы доктора хабилитата. Постдокторантура организуется на срок до 2 лет в учреждениях, осуществляющих подготовку докторантов, в соответствии с количеством мест, предусмотренных планом приема.

[…]

[ Положение об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры было признано утратившим силу Постановлением Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года , которое вступило в силу 26 декабря 2014 года ]

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. По утверждениям Народного адвоката, словосочетание "до 30 июня 2025 года" в пункте 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий нарушает право докторантов и постдокторантов на завершение исследования и получение научного звания. По мнению автора обращения, установление для защиты диссертаций предельного срока, который не предусмотрен первичным законодательством, неоправданно затрагивает возможность лиц, зачисленных в докторантуру и постдокторантуру, завершить начатое исследование, для осуществления которого были потрачены значительные интеллектуальные и финансовые средства, а также годы труда. Народный адвокат считает применимыми при анализе оспариваемых положений нормы ст.35 и ст.43 Конституции.

11. Наряду с этим, Народный адвокат подчеркивает, что, фиксируя 30 июня 2025 года как предельный срок для защиты докторских и доктора хабилитат диссертаций, законодатель установил необоснованный дифференцированный подход в отношении докторантов, зачисленных на основе предшествующих положений, по сравнению с теми, которые зачислены на основе новых положений, считая, что этим оспариваемые нормы нарушают ст.16 Конституции.

12. Народный адвокат отмечает, что, согласно ст.72 ч.(3) п.k) Конституции, общая организация образования регулируется органическим законом. Иными словами, структуру, организацию, условия и права, вытекающие из системы образования, включая высшее обращение, докторантуру и постдокторантуру, может определить только Парламент органическим законом, в то время как Правительство не обладает компетенцией вводить своими постановлениями новые условия, предельные сроки или ограничения, изменяющие порядок осуществления права на образование на этом уровне.

13. Народный адвокат отмечает, что Кодекс об образовании не содержат каких-либо предельных сроков для защиты докторских диссертаций, считая, что Правительство установило такой срок в отсутствие соответствующего положения в первичном нормативном акте. На его взгляд, Правительство превысило свои полномочия и действовало ultra vires , нарушая тем самым положения ст.72 ч.(3) п.k) в сочетании со ст.102 ч.(2) Конституции.

14. Народный адвокат полагает, что оспариваемые положения нарушают ст.16, ст.35, ст.43, ст.54, ст.72 ч.(3) п.k) и ст.102 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

15. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

16. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль постановлений Правительства, в рассматриваемом случае некоторых положений пункта 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий, входит в компетенцию Конституционного суда.

17. Положения ст.25 ч.(1) п.i) Закона о Конституционном суде наделяют Народного адвоката правом обращения в Конституционный суд.

18. Предметом обращения является словосочетание "до 30 июня 2025 года" в пункте 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий. Конституционный суд отмечает, что оспариваемое положение ранее не составило предмет конституционного контроля.

19. Автор обращения отмечает, что оспариваемое положение противоречит ст.16 ( равенство ), ст.35 ( право на образование ), ст.43 ( право на труд и защиту труда ), ст.54 ( ограничение осуществления некоторых прав или свобод ), ст.72 ч.(3) п.k) ( виды законов ) и ст.102 ( акты Правительства ) Конституции.

20. Конституционный суд отмечает, что ст.16 Конституции не имеет самостоятельного значения. Данную статью Конституционный суд может применить только во взаимосвязи с основным правом, действующим по делу (см. ПКС № 8 от 5 апреля 2022 г., § 26). Что касается действия ст.54 Конституции, Конституционный суд напоминает, что эта статья определяет пределы анализа соразмерности вмешательства в основные права. Для ее применения автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. Лишь в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в гарантированные Конституцией основные права Конституционный суд может задействовать положения вышеуказанных статей (см. ОКС № 48 от 27 апреля 2023 г. , § 20, ОКС № 79 от 10 июля 2025 г. , § 40).

21. Народный адвокат отмечает, что, фиксируя 30 июня 2025 года как предельный срок для защиты докторских и доктора хабилитат диссертаций, законодатель нарушает право докторантов и постдокторантов на завершение исследования и получение научного звания. По его мнению, данная мера лишает этих лиц возможности закончить начатое исследование, для осуществления которого были потрачены значительные интеллектуальные и финансовые средства, а также годы труда.

22. Конституционный суд отмечает, что обучение в докторантуре и постдокторантуре подпадает под защиту ст.35 Конституции. Право на образование, гарантированное данной статьей, обеспечивается различными формами образования, включая высшее образование, а также другими формами обучения и повышения квалификации. Обучение в докторантуре составляет III цикл в системе высшего образования, а обучение в постдокторантуре является формой совершенствования и развития научной карьеры. В своей практике ЕСПЧ подчеркнул, что высшее образование входит в сферу защиты ст.2 Протокола № 1 к Европейской конвенции , данная защита распространяется и на обучение в докторантуре (см. Telek против Турции , 21 марта 2023 г., §§ 133 и 134).

23. Конституционный суд отмечает, что пункт 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года предусматривает, что лица, допущенные к программам докторантуры и постдокторантуры до вступления в силу положений, утвержденных постановлениями Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года и № 499 от 29 мая 2018 года , а также лица, в отношении которых в этот период были утверждены темы научных работ для самостоятельного написания, могут защитить свои научные работы в соответствии с положениями, действующими на дату утверждения тем, а именно до 30 июня 2025 года. Конституционный суд отмечает, что в первоначальной редакции данная норма зафиксировала 31 декабря 2023 года как предельный срок. Впоследствии Постановлением Правительства № 703 от 20 сентября 2023 года словосочетание "31 декабря 2023 года" было заменено на "30 июня 2024 года", а затем Постановлением Правительства № 557 от 30 июля 2024 года цифры "2024" в пункте 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года были заменены на цифры "2025".

24. Учитывая продление два раза предельного срока постановлениями Правительства и тот факт, что все эти положения относятся к лицам, зачисленным на обучение в докторантуре до вступления в силу Постановления Правительства №1007 от 10 декабря 2014 года и в постдокторантуре до вступления в силу Постановления Правительства № 499 от 29 мая 2018 года , Конституционный суд изучит условия, предусмотренные нормативными актами, применимыми на момент зачисления этих лиц. Конституционный суд также изучит, вправе ли указанные лица утверждать, что у них были законные ожидания на продолжение обучения и научной деятельности в существующих до их зачисления условиях, вплоть после истечения предельного срока - 30 июня 2025 года.

25. Правительство пунктом 2 Постановления № 1007 от 10 декабря 2014 года признало утратившим силу Постановление Правительства №173 от 18 февраля 2008 года об утверждении Положения об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры. Возможность продолжения обучения в условиях, существующих на момент зачисления, необходимо прояснить, опираясь на положения Постановления Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года .

26. Относительно лиц, зачисленных в докторантуру, Конституционный суд отмечает, что пункт 2 Положения, утвержденного вышеуказанным постановлением, предусматривал, что обучение в докторантуре организуется в очной и заочной формах. Срок обучения на очном отделении составлял три года, на заочном отделении - четыре года. Таким образом, из данной нормы следует, что три и четыре года составляли обычные сроки обучения в докторантуре.

27. Пункт 72 Положения предусматривал продление срока обучения в случае предоставления академического отпуска или отпуска по родам и уходу за ребенком в условиях, регулируемых действующим законодательством. Помимо этого, пункт 79 предусматривал, что докторант, которому предоставляется стипендия или грант для специализации за границей сроком до 2 лет, имеет право прервать обучение на соответствующий период, сохраняя при этом статус докторанта.

28. Конституционный суд отмечает, что реальный срок обучения в докторантуре может варьировать в зависимости от личных обстоятельств, включая возможные периоды прерывания программы обучения. Со дня признания Постановления Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года утратившим силу, i.e. 26 декабря 2014 года, до 30 июня 2025 года прошло более десяти лет. Если даже и предположить, что в этот период могли возникнуть такие обстоятельства как академический отпуск, отпуск по родам и уходу за ребенком либо временный перерыв в прохождении обучения, такой промежуток времени явно превышает срок, который может быть оправдан этими обстоятельствами. В любом случае, Конституционный суд считает, что предписания Положения не могут быть истолкованы как гарантирующие возможность прохождения обучения в докторантуре столь длительный период времени или после 30 июня 2025 года.

29. Obiter dicta , ограничение срока обучения в докторантуре является обычной практикой в организации программ докторантуры. К примеру, пункт 86 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1007 от 10 декабря 2014 года , предусматривает, что продолжительность докторской программы при очной и дистанционной формах обучения составляет, как правило, 3 года. В виде исключения, в рамках медицинского, ветеринарного, аграрного, биологического и фармакологического высшего образования программа докторантуры обычно составляет 4 года. Согласно пункту 8 данного Положения, продолжительность заочного обучения в докторантуре превышает продолжительность очного или дистанционного обучения на один год.

30. Поскольку в обоснованных случаях Положение допускает продление или прерывание обучения в докторантуре, Конституционный суд считает необходимым обратить внимание на то, что действие этих механизмов ограничено во времени и подвергнуто строгим требованиям. В этом смысле пункт 90 Положения предусматривает, что если студент-докторант не успевает завершить диссертацию в срок, установленный в контракте на обучение в докторантуре и возможных дополнительных документах к нему, он имеет в своем распоряжении 2 года, чтобы завершить и публично защитить диссертацию, превышение этого периода автоматически приводит к отчислению.

31. Принимая во внимание вышеизложенное, Конституционный суд отмечает, что докторантам, зачисленным на обучение до вступления в силу Постановления Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года , а также лицам, в отношении которых в этот период были утверждены темы диссертаций для самостоятельного написания, была предоставлена возможность защитить диссертацию в соответствии с действующими до утверждения тем положениями, то есть до 30 июня 2025 года. Конституционный суд отмечает, что этим сроком не были нарушены законные ожидания, основанные на нормативной норме, якобы гарантирующей им возможность защитить диссертацию после этой даты. Таким образом, Конституционный суд не выявил вмешательства в осуществление права на образование, гарантированного ст.35 Конституции.

32. Касательно лиц, зачисленных на обучение в постдокторантуре, Конституционный суд отмечает, что пункт 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года относится к лицам, допущенным к программам постдокторантуры до вступления в силу Положения об организации и прохождении программ постдокторантуры, утвержденного Постановлением Правительства №499 от 29 мая 2018 года , а также к лицам, в отношении которых в этот же период были утверждены темы научных работ для самостоятельной разработки. Несмотря на то, что субъектами данной нормы являются лица, зачисленные до вступления в силу Постановления Правительства № 499 от 29 мая 2018 года , Конституционный суд отмечает, что это постановление не содержит ни переходных норм на предмет применения во времени чередующих положений, ни положений о непрерывности обучения в постдокторантуре, начатого на основе предшествующих положений. Кроме того, в нем не указаны предшествующие положения или какой-либо нормативный акт, при его принятии признанный утратившим силу.

33. В этой связи Конституционный суд подчеркивает, что прежде правовой режим обучения в постдокторантуре определялся Постановлением Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года , которое было признано утратившим силу Постановлением Правительства №1007 от 10 декабря 2014 года . Конституционный суд отмечает, что пункт 200 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1007 от 10 декабря 2014 года , не содержит ни одного упоминания об обучении в постдокторантуре, осуществляемом на основе предшествующих норм.

34. На первый взгляд, данный пробел может свидетельствовать об отсутствии переходного периода в отношении обучения в постдокторантуре после 2014 года. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что на практике программы постдокторантуры на основе принципа институциональной автономии и Кодекса об образовании продолжались. Данная непрерывность косвенно была признана Правительством в Постановлении № 497 от 23 октября 2019 года , которое в пункте 2 предусматривало, что лица, допущенные к программам докторантуры до вступления в силу Постановления Правительства № 499 от 29 мая 2018 года , могут защитить свои научные работы в соответствии с положениями, действующими на дату утверждения тем. Данной переходной нормой Правительство признало необходимость обеспечения непрерывности правового положения лиц, зачисленных на программы постдокторантуры, как на основании Постановления Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года , так и в период, охватывающий признание данного постановления утратившим силу до вступления в силу Постановления Правительства № 499 от 29 мая 2018 года , i.e. 1 июня 2018 года.

35. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что лица, зачисленные на программы постдокторантуры на основании Постановления Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года , не могут иметь законных ожиданий, связанных с продолжением обучения после 30 июня 2025 года. Соответствующие положения, применимые на момент зачисления, предусматривали в пункте 81, что постдокторантура организуется на срок до 2 лет. Таким образом, эти лица не могут утверждать, что положение, устанавливающее предельный срок - 30 июня 2025 года, ограничивает и упраздняет их право на продолжение обучения в постдокторантуре.

36. Что касается лиц, зачисленных на программы постдокторантуры в период с 26 декабря 2014 года (с этого дня Постановление Правительства № 173 от 18 февраля 2008 года утратило силу) по 1 июня 2018 года, когда вступило в силу Постановление Правительства № 499 от 29 мая 2018 года , Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства №497 от 23 октября 2019 года признало за этими лицами право на продолжение и завершение обучения до 30 июня 2025 года. Конституционный суд считает этот срок достаточным для окончания обучения. Указанные лица не могут утверждать, что у них были законные ожидания, основанные на законодательной норме, гарантирующей им возможность продолжить обучение в течение более длительного периода.

37. Напротив, нормативное законодательство предоставляет достаточные основания для того, чтобы заключить, что срок этих программ ограничен во времени. В этой связи, Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства № 499 от 29 мая 2018 года в пункте 5 предусматривает, что продолжительность программ постдокторантуры составляет не более 3 лет. Таким образом, даже по аналогии с режимом, применимым в отношении лиц, зачисленных на программы постдокторантуры после вступления в силу данного постановления, нельзя утверждать о существовании законных ожиданий, связанных с продолжением обучения в течение значительно большего периода, чем до 30 июня 2025 года.

38. Чтобы закрепить вывод об отсутствии вмешательства в право на образование, Конституционный суд указывает на то, что после обозначенного срока - 30 июня 2025 года предшествующие положения прекратили производить юридические эффекты в отношении указанных лиц. Тем не менее, прекращение юридических эффектов данных положений не означает, что указанные лица лишены права продолжать обучение в докторантуре или постдокторантуре в условиях действующего нормативного законодательства. Ни одна из оспариваемых норм не препятствует зачислению на новые программы докторантуры или постдокторантуры и воспользоваться механизмами, установленными действующим законодательством. Впрочем, Конституционный суд не располагает данными (следует заметить, что таких данных не предоставил и автор обращения), которые подтверждали бы, что на практике оспариваемые положения имеют эффект, не позволяющий лицам стать обладателями научного звания в будущем.

39. Итак, и в отношении этих лиц Конституционный суд не усматривает вмешательства в ст.35 Конституции.

40. Автор обращения указывает на вмешательство в право, гарантированное ст.43 ч.(1) Конституции, отмечая утрату перспектив на получение бóльшей заработной платы и на карьерный рост. Конституционный суд отмечает, что ст.43 ч.(1) Конституции применяется лишь тогда, когда право или профессиональное преимущество имеют во внутреннем законодательстве достаточно ясную и крепкую юридическую базу. Лишь возможность получить в будущем профессиональное преимущество или бóльшую заработную плату недостаточно для задействования права на труд.

41. В этом случае автор обращения основывает свои аргументы на предположении о том, что лица могли окончить докторантуру или постдокторантуру, стать обладателями научного звания и, в результате, получить бóльшую заработную плату и новые возможности для продвижения в профессии, Конституционный суд отмечает, что эти последствия зависят от серии будущих и неясных обстоятельств, которые не вытекают автоматически лишь из участия в программах докторантуры или постдокторантуры. Таким образом, Конституционный суд считает не применимой по делу ст.43 Конституции.

42. Касательно предполагаемого нарушения ст.16 Конституции, которая закрепляет принцип равенства, Конституционный суд отмечает, что различная ситуация, в которой находятся лица в зависимости от применимости положений, по принципу tempus regit actum (время [действующий закон] правит актом), не может рассматриваться как нарушение конституционных норм, закрепляющих равенство перед законом и властями без привилегий и дискриминации. В своей практике Конституционный суд подчеркнул, что соблюдение равноправия и обязательства недискриминации предполагает, что следует учитывать предусмотренное законом отношение к тем, к кому применимы эти положения на протяжении своего действия, а не эффекты предыдущих законодательных положений. Последующие правовые нормы, разумеется, могут иметь отличия, определяемые объективными условиями, в которых они были приняты. Данный факт был твердо установлен в практике Конституционного суда (см., в этом смысле, ПКС № 29 от 22 ноября 2018 г. , § 36).

43. Относительно критики через призму ст.72 ч.(3) п.k) и ст.102 Конституции, Конституционный суд отмечает, что Кодекс об образовании в ст.94 предусматривает общие условия организации и прохождения обучения в докторантуре и постдокторантуре, делегируя Правительству полномочие принимать необходимые нормативные акты для исполнения этих положений. Таким образом, полномочие Правительства по регулированию данной области имеет в основу законодательную норму, отвечающую требованиям ст.72 ч.(3) п.k) Конституции.

44. С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что, по сути, аргументы автора обращения относятся к предполагаемому превышению Правительством пределов своей компетенции, которой делегирующая норма его наделила. В этом аспекте Конституционный суд напоминает, что, в принципе, постановления Правительства принимаются на основе и во исполнение закона, конкретизируя меры, необходимые для его применения, не отступая, не заменяя и не дополняя закон. То обстоятельство, что определенное нормативное решение напрямую не предусмотрено законом, не влечет за собой, eo ipso , вывод о превышении Правительством своих полномочий (см., mutatis mutandis , ОКС № 45 от 14 мая 2024 г. , § 27, а также и ОКС № 172 от 20 ноября 2025 г. , § 24). Оно требует проверки того, соответствует ли мера нормативному законодательству и является ли она необходимой для его исполнения.

45. Статья 94 Кодекса об образовании содержит общие положения в области докторантуры и постдокторантуры и наделяет Правительство полномочием по утверждению Положения об организации и прохождении этих программ. Конституционный суд считает, что данное полномочие включает установление норм, определяющих продолжительность программ, порядок продления, прерывания и завершения обучения, а также определение мер, необходимых для перехода от применения предшествующих норм к новым нормам.

46. Оспариваемая норма не предусматривает новое общее условие для зачисления или получения научного звания и не меняет материальный критерий, установленный законодателем. Норма разграничивает применение во времени переходного режима в пользу лиц, зачисленных на основе предшествующих положений. Принимая во внимание ограниченный срок программ докторантуры и постдокторантуры, длительный период, в течение которого лица могли завершить обучение, а также неоднократное продление данного срока, Конституционный суд отмечает, что установление обозначенного срока - 30 июня 2025 года является вторичной мерой, направленной на организацию исполнения Кодекса об образовании. Поскольку закон наделил Правительство полномочием организовывать и осуществлять эти программы, выбор в пользу разумного переходного механизма к применению последующих положений, в принципе, входит в это полномочие. В отсутствие установления окончательного срока Правительство было бы вынуждено сохранить на неопределенный срок институциональные механизмы, аннулированные оценочные процедуры и стандарты, что стало бы препятствием в единообразном применении новой системы. Следовательно, Правительство не действовало ultra vires и не нарушило ст.72 ч.(3) п.k) и ст.102 ч.(2) Конституции.

47. В связи с аргументами автора обращения о наличии противоречия между оспариваемым положением и другими нормами Кодекса об образовании или нормативными актами, принятыми ранее Правительством, Конституционный суд отмечает, что данной критикой поднимается вопрос о законности норм, разрешение которого входит в ведение судебных инстанций. Конституционный суд неоднократно подчеркнул, что контроль законности постановлений Правительства не относится к компетенции Конституционного суда. Поскольку постановления Правительства являются актами второстепенного регулирования ( secundum legem ), которые принимаются в целях исполнения законов и, следовательно, не должны им противоречить, контроль законности подобных актов по определению возложен на судебные инстанции (см., в этом смысле, ОКС № 11 от 3 февраля 2020 г. , § 33; ОКС № 58 от 5 июня 2020 г., § 20).

48. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности словосочетания "до 30 июня 2025 года" в пункте 2 Постановления Правительства № 497 от 23 октября 2019 года об утверждении Методологии присвоения и подтверждения научных званий, представленное Народным адвокатом - Чеславом Панько.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

Домника МАНОЛЕ

№ 137. Кишинэу, 13 августа 2026 г.