Определение N 140 от 08.12.2020 по запросу о приостановлении действия Постановления Парламента № 219 от 3 декабря 2020 года о внесении изменений в Постановление Парламента № 149 от 29 ноября 2019 г. о численном и персональном составе Постоянного бюро Парламента (обращение № 200а/2020 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия  Постановления Парламента

№ 219 от 3 декабря 2020 года о внесении изменений в Постановление

Парламента  № 149  от  29 ноября 2019 г. о  численном  и

персональном составе Постоянного бюро Парламента

(обращение № 200а/2020 г.)

№ 140  от  08.12.2020

 (в силу 08.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст.197 от 25.12.2020

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 7 декабря 2020 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу и Марии Чобану, представленное в Конституционный суд 7 декабря 2020 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд осуществить конституционный контроль Постановления Парламента № 219 от 3 декабря 2020 года о внесении изменений в Постановление Парламента № 149 от 29 ноября 2019 г. о численном и персональном составе Постоянного бюро Парламента.

3. Они отмечают, что на дату подачи обращения оспариваемое постановление не было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова. В связи с этим Конституционный суд указывает, что Постановление Парламента № 219 от 3 декабря 2020 года вступило в силу со дня принятия и было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 329-331 от 8 декабря 2020 года.

4. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль постановлений Парламента, в настоящем деле Постановления Парламента № 219 от 3 декабря 2020 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

5. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемого постановления на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года, отметив, что указанное постановление определяет непропорциональное представительство парламентской оппозиции в состав Постоянного бюро Парламента. Они считают, что принятием данного постановления парламентское большинство злоупотребило своим доминирующим положением по отношению к оппозиции и нарушило принцип демократии и политического плюрализма, гарантированный Конституцией.

6. Конституционный суд вправе приостановить действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года и оспариваемых в установленном порядке, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса.

7. Конституционный суд предварительно отмечает, что оспариваемое постановление предусматривает изменения в состав Постоянного бюро Парламента.

8. Проанализировав запрос о приостановлении, Конституционный суд отмечает следующее. С одной стороны, если оспариваемое постановление будет приостановлено, Постоянное бюро Парламента в обновленном составе не сможет предложить Парламенту дату созыва пленарных заседаний и не сможет составить проект повестки заседаний Парламента, чтобы представить его Парламенту на утверждение. Между тем данными полномочиями обладает лишь Постоянное бюро Парламента [см. ст.13 ч.(1) п.a) и п.f) и ст.39 ч.(1) - (4) Закона № 797 от 2 апреля 1996 года о принятии Регламента Парламента]. Таким образом, приостановление оспариваемого постановления может привести к блокированию законотворческой деятельности Парламента. Конституционный суд считает, что в случае блокирования деятельности Парламента в результате приостановления оспариваемого постановления станет невозможным достижение цели, которую преследуют авторы запроса, в частности, соблюдение принципа демократии и политического плюрализма.

9. С другой стороны, если оспариваемое постановление не будет приостановлено, Парламент сможет продолжить законотворческую деятельность и тем самым осуществлять свою основную функцию, согласно ст.66 п.а) Конституции. При этом у парламентской оппозиции будет возможность предложить изменения или дополнения в повестку заседаний Парламента, назначенных Постоянным бюро [см. ст.46 ч.(1), ч.(3) Закона № 797 от 2 апреля 1996 года о принятии Регламента Парламента].

10. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд считает, что, с конституционной точки зрения, не приостановление действия оспариваемого постановления имеет больше преимуществ, чем его приостановление.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25¹ Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос депутатов Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу и Марии Чобану о приостановлении действия Постановления Парламента № 219 от 3 декабря 2020 года о внесении изменений в Постановление Парламента № 149 от 29 ноября 2019 г. о численном и персональном составе Постоянного бюро Парламента.

2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".