Определение N 144 от 07.11.2024 о прекращении производства по делу о контроле конституционности статей I, II и VI Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и статей 1 второе предложение, 4, 6, 8, 11 частей (1), (6) и (7), 13/1, 14 и 17 ч.(3) Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций (обращение № 88а/2024 г.)
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу о контроле конституционности статей I, II
и VI Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые
законодательные акты и статей 1 второе предложение, 4, 6, 8, 11 частей (1),
(6) и (7), 131, 14 и 17 ч.(3) Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме
рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций
(обращение № 88а/2024 г.)
№ 144 от 07.11.2024
(в силу 07.11.2024)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 506-508 ст. 198 от 05.12.2024
* * *
Конституционный суд в составе:
Домника МАНОЛЕ, председатель,
Виорика ПУЙКА,
Николае РОШКА,
Люба ШОВА,
Сергей ЦУРКАН,
Владимир ЦУРКАН, судьи,
при участии помощника судьи Кристины Кихай,
принимая во внимание обращение,
зарегистрированное 15 апреля 2024 года,
рассмотрев приемлемость указанного обращения,
учитывая акты и материалы дела,
проведя обсуждение в совещательной комнате 7 ноября 2024 г.,
выносит следующее определение.
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности статей I, II и VI Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и статей 1 второе предложение, 4, 6, 8, 11 частей (1), (6) и (7), 131, 14 и 17 ч.(3) Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций. Обращение подано в Конституционный суд депутатами Парламента: Владимиром Воронин, Константином Старыш, Василием Боля, Александром Суходольски, Петром Жардан, Дианой Караман и Ириной Лозован в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.
ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
2. Применимые положения Конституции:
Статья 1
Государство Республика Молдова
"[...]
(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".
Статья 5
Демократия и политический плюрализм
"(1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.
(2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии".
Статья 8
Соблюдение международного права
и международных договоров
"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.
(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".
Статья 9
Основные принципы собственности
"(1) Собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей.
(2) Собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека.
(3) Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики".
Статья 20
Свободный доступ к правосудию
"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.
(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".
Статья 21
Презумпция невиновности
"Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты".
Статья 22
Необратимость закона
"Никто не может быть осужден за действия или за бездействие, которые в момент их совершения не составляли преступления. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения преступления".
Статья 23
Право каждого человека на знание своих
прав и обязанностей
"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.
(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".
Статья 46
Право частной собственности и ее охрана
"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.
(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.
[...]".
Статья 54
Ограничение осуществления прав или свобод
"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.
(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.
(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".
Статья 73
Законодательная инициатива
"Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту Республики Молдова, Правительству и Народному Собранию автономно-территориального образования Гагаузия".
Статья 74
Принятие законов и постановлений
"(1) Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.
[...]".
Статья 76
Вступление закона в силу
"Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность".
Статья 126
Экономика
"(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.
(2) Государство должно обеспечивать:
а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;
b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов;
c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;
d) стимулирование научных исследований;
е) рациональное использование земли и других природных ресурсов в соответствии с национальными интересами;
f) восстановление и охрану окружающей среды, а также поддержание экологического равновесия;
g) увеличение количества рабочих мест, создание необходимых условий для повышения жизненного уровня;
h) неприкосновенность инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных".
Статья 127
Собственность
"(1) Государство охраняет собственность.
(2) Государство гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества.
(3) Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам.
(4) Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности".
ВОПРОСЫ ПРАВА
A. Аргументы авторов обращения
3. Авторы обращения представили доводы о неконституционности в отношении процедуры принятия закона, а также доводы материального характера.
4. В отношении процедуры принятия Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, авторы обращения отмечают, что проект данного закона был зарегистрирован в Секретариате Парламента 26 октября 2021 года. В первом чтении проект закона был принят 28 октября, а во втором и окончательном чтении – 11 ноября. В ходе принятия законопроекта в первом чтении один из вице-председателей Парламента признал, что данный проект принимается в срочном порядке, поскольку этого требуют чрезвычайные обстоятельства. Целью этого закона, согласно пояснительной записке, является регулирование и установление строгих правил в области инвестиций, значимых для безопасности государства. Авторы обращения подчеркивают, что принятию данного закона не предшествовали публичные консультации и заключение Правительства.
5. Что касается процедуры принятия Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты, авторы обращения отмечают, что Правительство 10 ноября 2023 года направило Парламенту проект закона № 400 о внесении изменений в некоторые законодательные акты (обеспечение целостности и функциональности электроэнергетического рынка). Этот законопроект был принят в первом чтении 24 ноября 2023 года. Впоследствии, 18 декабря 2023 года, Раду Мариан зарегистрировал в Секретариате Парламента поправку к проекту закона. В поправке предлагалось дополнить законопроект оспариваемыми нормами, которые, в сущности, касаются приостановления и отзыва разрешительных документов, лицензий, разрешений на осуществление деятельности в значимой для государственной безопасности сфере. Данная поправка вносит дополнения в Закон о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, Закон об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения. В связи с этим авторы обращения утверждают, что эта поправка не имеет никакой связи с концепцией и предметом проекта закона, принятого в первом чтении, и фактически является новой законодательной инициативой, представленной в нарушение процедуры законотворчества, предусмотренной статьей 74 Конституции. В то же время авторы обращения утверждают, что депутаты не располагали достаточным временем для изучения проекта закона вместе с поправкой, предложенного для голосования во втором чтении.
6. Относительно доводов материального характера авторы обращения считают, что приостановление и отзыв лицензий, разрешений и иных разрешительных документов на осуществление деятельности в значимой для государственной безопасности сфере нарушает право собственности обладателя этих актов. Кроме того, отказ совета дать положительное заключение для предоставления инвестиций нарушает основные принципы рыночной экономики, такие как неприкосновенность инвестиций и свободная конкуренция. Принуждение инвестора вывести свои инвестиции противоречит принципу неприкосновенности инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных. Авторы утверждают, что, как результат внедрения механизма, принятого оспариваемыми нормами, были приостановлены лицензии/разрешения некоторых экономических субъектов в сфере аудиовизуальных услуг.
7. Кроме того, авторы обращения считают, что статьи 1 второе предложение, 4 и 6 Закона о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций не отвечают требованиям качества закона.
8. Согласно статье 14 ч.(1) Закона о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, исполнение решений Совета не может быть приостановлено судебной инстанцией до окончательного разрешения дела. Это нарушает право лица на справедливое судебное разбирательство и на защиту.
9. Согласно статье 17 Закона о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, положения закона применяются ко всем процедурам, связанным с инвестициями в предпринимательскую деятельность, с управлением публичной собственностью и ее разгосударствлением, частно-государственным партнерством, осуществляемыми или находящимся в процессе реализации концессиями, независимо от даты их заключения. Так, применение указанного механизма к осуществляемым процедурам противоречит принципу необратимости закона.
10. По мнению авторов обращения, оспариваемые положения противоречат статьям 1, 5, 8, 9, 20, 22, 23, 26, 46, 54, 73, 74, 76, 126 и 127 Конституции.
B. Оценка Конституционного суда
11. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.
12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, относится к компетенции Конституционного суда.
13. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.
14. При рассмотрении дела в результате голосования было констатировано равенство голосов судей. В связи с этим, согласно статьям 60 п.f) и 66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции, контроль конституционности статей I, II и VI Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и статей 1 второе предложение, 4, 6, 8, 11 частей (1), (6) и (7), 131, 14 и 17 ч.(3) Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций прекращается.
По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 60 п.f), 61 ч.(3) и 66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд
ОПРЕДЕЛЯЕТ:
1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности статей I, II и VI Закона № 414 от 22 декабря 2023 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и статей 1 второе предложение, 4, 6, 8, 11 частей (1), (6) и (7), 131, 14 и 17 ч.(3) Закона № 174 от 11 ноября 2021 года о механизме рассмотрения значимых для государственной безопасности инвестиций, по обращению, представленному депутатами Парламента: Владимиром Воронин, Константином Старыш, Василием Боля, Александром Суходольски, Петром Жардан, Дианой Караман и Ириной Лозован.
2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ | Домника МАНОЛЕ |
| № 144. Кишинэу, 7 ноября 2024 г. | |