Судебные акты

Определение N 145 от 28.09.2021 о неприемлемости обращения № 131а/2021 г. о контроле конституционности Закона № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года (ограничение цен на нефтепродукты)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 28.09.2021

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 131а/2021 г. о контроле конституционности

Закона № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон

о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года

(ограничение цен на нефтепродукты)

№ 145 от 28.09.2021

(в силу 28.09.2021)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 266-272 ст. 195 от 05.11.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Василия Опри,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 7 июня 2021 г.,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 28 сентября 2021 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе дела лежит обращение, представленное в Конституционный суд 7 июня 2021 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, утвержденного Законом № 502 от 16 июня 1995 года, депутатами Парламента Республики Молдова Андрианом Канду и Владимиром Чеботарем.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 54 от 9 апреля 2001 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года в свете положений ст.1 ч.(3), ст.6, ст.7, ст.23, ст.54, ст.126 ч.(1) и ч.(2) и ст.131 ч.(4) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Проект о внесении изменений и дополнений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года был зарегистрирован в Секретариате Парламента 29 января 2020 года. Законопроект предлагал внести изменения в ст.4 и ст.13 Закона о рынке нефтепродуктов и дополнить приложение 2 к закону.

4. Данный законопроект был рассмотрен и принят Парламентом X-го созыва 18 марта 2021 года в первом чтении и 9 апреля 2021 во втором чтении¹. Под № 54 закон был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова.

__________________

¹ https://bit.ly/3yjV9ii

5. Депутаты Парламента Республики Молдова Андриан Канду и Владимир Чеботарь подали в Конституционный суд обращение о конституционном контроле указанного закона (Закон № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года).

6. Группа депутатов Парламента XI-го созыва 10 августа 2021 года зарегистрировала в Секретариате Парламента законопроект № 179 о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года. В частности, эти изменения коснулись ст.4, ст.13 и приложения 2 к закону.

7. Законопроект № 179 о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года был рассмотрен и принят Парламентом в первом и втором чтении 13 августа и, соответственно, 24 августа 2021 года. Принятый 24 августа 2021 года Закон под № 96 был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова 1 сентября 2021 года.

А. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 126

Экономика

"(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.

(2) Государство должно обеспечивать:

а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;

b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов;

c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;

d) стимулирование научных исследований;

е) рациональное использование земли и других природных ресурсов в соответствии с национальными интересами;

f) восстановление и охрану окружающей среды, а также поддержание экологического равновесия;

g) увеличение количества рабочих мест, создание необходимых условий для повышения жизненного уровня;

h) неприкосновенность инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных".

Статья 131

Национальный публичный бюджет

"[…]

(4) Любое законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством.

[…]".

9. Применимые положения Закона о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года:

Статья 4

Образование цен на нефтепродукты

"(1) Цены реализации основных видов нефтепродуктов и сжиженного газа устанавливаются хозяйствующими субъектами на основании Методологии расчета и применения цен на нефтепродукты, разработанной и утвержденной Национальным агентством по регулированию в энергетике в соответствии с действующим законодательством и с учетом Общих правил расчета и применения цен на основные виды нефтепродуктов, предусмотренных в приложении 2 к настоящему закону.

(2) Надзор за соблюдением импортерами и продавцами основных видов нефтепродуктов и сжиженного газа Методологии расчета и применения цен на нефтепродукты осуществляется Национальным агентством по регулированию в энергетике".

[Ст.4 в редакции Закона № 54 от 9 апреля 2021 года, действовавшая до 1 сентября 2021 года]

Статья 4

Образование цен на основные нефтепродукты стандартного вида

"(1) Максимальные цены розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида устанавливаются Национальным агентством по регулированию в энергетике на основании Методологии расчета и применения цен на нефтепродукты.

(2) Разрешается розничная реализация других видов основных нефтепродуктов, кроме тех, на которые установлены максимальные цены, лишь при условии реализации на той же станции заправки и основных нефтепродуктов стандартного вида.

(3) Национальное агентство по регулированию в энергетике каждый рабочий день устанавливает максимальные цены розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида, действительные начиная с 00:01 дня/дней, следующего/следующих после дня установления. Максимальные цены розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида, включая значения показателей, полученных по формуле (PL × CV), ставки НДС, ставки акциза, специфической торговой маржи и плотности для каждого из основных нефтепродуктов стандартного вида в отдельности, публикуются на официальной веб-странице Агентства.

(4) Запрещается розничная реализация основных нефтепродуктов стандартного вида по цене, превышающей максимальную цену, установленную Национальным агентством по регулированию в энергетике".

[Ст.4 в редакции Закона № 96 от 24 августа 2021 года, вступившая в силу с 1 сентября 2021 года]

Статья 13

Общие условия деятельности на рынке нефтепродуктов

"[…]

(2) Транспортировщиком нефтепродуктов может быть только хозяйствующий субъект, имеющий специальные транспортные средства.

(3) Хранение нефтепродуктов осуществляется только в хранилищах нефтепродуктов и на сертифицированных станциях заправки нефтепродуктами, а их реализация – только посредством сертифицированных станций заправки нефтепродуктами и специализированных магазинов.

(4) Продавец в розницу не вправе содержать в одной и той же емкости бензин или дизельное топливо различных марок.

[Ст.13 в редакции Закона № 54 от 9 апреля 2021 года, действовавшая до 1 сентября 2021 года]

Статья 13

Общие условия деятельности на рынке нефтепродуктов

"(1) Импортер нефтепродуктов вправе осуществлять:

а) импорт, хранение текущих запасов нефтепродуктов, оптовую торговлю ими;

b) транспортировку нефтепродуктов, розничную торговлю ими, если каждый из указанных видов деятельности выполняется подразделением с самостоятельным первичным и бухгалтерским учетом.

[Ст.13 в редакции Закона № 96 от 24 августа 2021 года, вступившая в силу с 1 сентября 2021 года]

"[…]

Приложение 2 ОБЩИЕ ПРАВИЛА расчета и применения цен на основные виды нефтепродуктов Максимальные цены розничной реализации основных видов нефтепродуктов рассчитываются за 1 литр отдельно по каждому виду импортируемых нефтепродуктов и каждой партии импортируемых нефтепродуктов по формуле: PC = (PL* CV) / K + MC + AC + TVA, где: PC – максимальная цена розничной реализации основных видов нефтепродуктов, леев/литр; PL – средняя величина средних котировок Platts FOB Med (Italy) за 14 дней до осуществления импорта, $/тонна. Для установления наиболее точных значений в зависимости от качества нефтепродуктов с учетом, что котировки Platts устанавливаются не для всех видов нефтепродуктов, применяются следующие коэффициенты кратности:
Виды нефтепродуктов	Коэффициент кратности
Бензин автомобильный с октановым числом не менее 98 (≤10 ppm)	1,03 × Prem Unl 10 ppm FOB Med
Бензин автомобильный с октановым числом не менее 95, но не более 98 (≤10 ppm)	1,00 × Prem Unl 10 ppm FOB Mеd
Бензин автомобильный с октановым числом не менее 95, но не более 98 (≤50 ppm)	0,97 × Prem Unl 10 ppm FOB Med
Бензин автомобильный с октановым числом менее 95 (>50 ppm)	0,92 x Prem Unl 10 ppm FOB Med
Дизельное топливо (≤10 ppm)	1,00 x 10 ppm ULSD FOB Med
Дизельное топливо (≤50 ppm)	0,97 x 10 ppm ULSD FOB Med
Дизельное топливо (>50 ppm)	0,92 x 10 ppm ULSD FOB Med
CV – официальный средний обменный курс, установленный Национальным банком Молдовы на 14 дней, предшествующих дню осуществления импорта, леев/$; K – плотность соответствующего вида нефтепродуктов, литр/тонна; MC – маржа при розничной реализации основных видов нефтепродуктов, которая включает расходы на транспортировку и страхование до территории Республики Молдова (в том числе маржу нефтепереработки), расходы на погрузочно-разгрузочные работы и складирование, другие расходы, связанные с розничной торговлей, а также прибыль. Размер маржи устанавливается раз в полгода Национальным агентством по регулированию в энергетике, но не может превышать среднюю величину торговых маржей операторов рынка нефтепродуктов; AC – ставка акциза, применяемая в соответствии с Налоговым кодексом Республики Молдова, леев/литр; TVA – ставка НДС, применяемая в соответствии с Налоговым кодексом Республики Молдова, леев/литр."

"[…]

Приложение 2

ОБЩИЕ ПРАВИЛА

расчета и применения цен на основные

нефтепродукты стандартного вида

Максимальные цены розничной реализации основных видов нефтепродуктов рассчитываются за 1 литр отдельно по каждому виду нефтепродуктов стандартного вида по формуле:

где:

PC – максимальная цена розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида, леев/литр;

PL – средняя величина средних котировок Platts FOB Med (Italy) за предыдущие 14 дней, $/тонна;

CV – официальный средний обменный курс, установленный Национальным банком Молдовы на предыдущие 14 дней, леев/$;

AC – ставка акцизов, применяемая в соответствии с Налоговым кодексом, леев/тонна;

ρ – плотность соответствующего вида нефтепродуктов, кг/литр;

MC – специфическая торговая маржа при розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида включает расходы на транспортировку и страхование до территории Республики Молдова (в том числе маржу нефтепереработки), расходы на погрузочно-разгрузочные работы и складирование, другие расходы, связанные с розничной торговлей, а также прибыль, леев/литр. Размер специфической торговой маржи устанавливается раз в полгода Национальным агентством по регулированию в энергетике. В целях соблюдения принципа максимальной эффективности при минимальных затратах Агентство применяет коэффициент эффективности, предусмотренный в Методологии расчета и применения цен на нефтепродукты, который не может превышать 10 процентов средней величины специфических торговых маржей операторов рынка нефтепродуктов. Специфическая торговая маржа может быть скорректирована в течение полугодия в случае возникновения факторов, которые нельзя было предвидеть во время предыдущего утверждения. Агентство каждые полгода публикует на своей официальной веб-странице значение показателей, использованных при расчете специфической торговой маржи при розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида;

TVA – ставка НДС, применяемая в соответствии с Налоговым кодексом."

[Приложение N 2 введено Законом N 96 от 24 августа 2021 года и вступило в силу с 1 сентября 2021 года]

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

10. Авторы обращения утверждают, что Закон № 54 от 9 апреля 2021 года не получил положительного заключения Правительства. Этот факт свидетельствует о нарушении ст.131 ч.(4) Конституции. Данная статья обязывает Парламент представить Правительству на утверждение положения, касающиеся национального публичного бюджета, и получить его одобрения до принятия этих положений. Авторы обращения подчеркивают, что статус единственного законодательного органа в государстве, которым обладает Парламент, не освобождает его от обязанности требовать заключения Правительства. Хотя Правительство письмом № 31-06-5420 от 26 июня 2020 года представило Парламенту заключение по оспариваемому законопроекту, авторы считают, что из этого письма следует, что Правительство одобрило поправки в принципе. Это означает, что Правительство обусловило положительное заключение внесением определенных изменений в законопроект. Тем не менее, Парламент не принял во внимание предложения Правительства.

11. Вместе с тем авторы обращения считают, что оспариваемый закон противоречит ст.23 Конституции, которая гарантирует право каждого человека на знание своих прав и обязанностей, так как отсутствует глубокий и комплексный анализ законодательной поправки и ее последствий. В этом смысле авторы обращения уточняют, что Закон о рынке нефтепродуктов был подвергнут законодательным изменениям и в прошлом. Так, начиная с 2008 года, методология расчета цен на нефтепродукты была изменена три раза и каждый раз она не удовлетворяла всем требованиям. Частые изменения повлияли на предсказуемость закона. Более того, авторы считают, что нарушается конституционная норма и тем, что оспариваемый закон не соответствует требованиям законодательной процедуры, особенно содержание и форма сопроводительных актов. Точнее, авторы указывают на недостатки информационной справки к законопроекту и отсутствие заключения органов в областях энергетики и конкуренции.

12. В обращении авторы также ссылаются на следующие риски: прекращение поставок или сокращение объема нефтепродуктов и сжиженного газа, импортируемых в Республику Молдова, нарушение добросовестной конкуренции, безработица и сокращение числа работников компаний, торгующих нефтепродуктами. Кроме того, авторы обращают внимание на невозможность применения положений закона на практике, указывая на определенные несоответствия и административные барьеры (бухгалтерская отчетность, расчет цен на каждую партию товара и др.). Авторы обращения считают, что это приведет к нарушению ст.126 Конституции.

13. Авторы обращения считают, что нарушаются положения ст.1 ч.(3), ст.6, ст.7, ст.23, ст.54, ст.126 ч.(1) и ч.(2) и ст.131 ч.(4) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле Закона № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

16. Согласно ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд.

17. Предметом обращения является Закон № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года. Эти положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

18. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения оспаривают Закон № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года, который ограничивает оптовые и розничные цены на основные нефтепродукты (бензин и дизельное топливо) и сжиженный газ.

19. Конституционный суд отмечает, что 24 августа 2021 года, после подачи обращения № 131а/2021 г. о контроле конституционности, Парламент принял Закон № 96 о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года, которым, inter alia, внес поправки и дополнения в оспоренные авторами обращения ст.4, ст.13 и приложение 2. Закон № 96 от 24 августа 2921 года вступил в силу 1 сентября 2021 года, когда был опубликован в Официальном мониторе (см. выше § 7).

20. Конституционный суд установил, что законодатель полностью изменил положения, оспоренные авторами обращения. В связи с этим Конституционный суд напоминает, что по смыслу ст.135 ч.(1) п.а) Конституции осуществление контроля конституционности закона возможно как до его промульгации, так и после вступления его в силу, посредством процедур, установленных законом (ПКС № 9 от 14 февраля 2014 г., § 59), но не является возможным в отношении недействующего закона или положения закона (ОКС № 132 от 19 ноября 2020 г. § 15). В этом контексте Конституционный суд отмечает, что положения Высшего закона различают конституционный контроль закона, осуществляемый на основании ст.135 ч.(1) п.а), от конституционного контроля, осуществляемого на основании ст.135 ч.(1) п.g), в порядке исключительного случая неконституционности. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что исключительный случай неконституционности, исходя из его сущности, относится как к действующим актам, так и к актам, утратившим силу, если в течение их действия возникли правовые отношения, которые продолжают производить юридические последствия, а норма применяется в спорных правовых отношениях, имея определяющее значение для разрешения дела (ПКС № 2 от 9 февраля 2016 г., § 73, ОКС № 132 от 19 ноября 2020 г., § 16).

21. Ранее Конституционный суд подчеркнул, что признание положений, составляющих предмет конституционного контроля, утратившими силу и исключение их из законодательства влекут за собой неприемлемость обращения (см. ОКС № 43 от 1 апреля 2021 г., § 15).

22. Таким образом, Конституционный суд считает, что в результате признания утратившей силу нормы, в которой содержались оспариваемые положения, обращение № 131а/2021, представленное в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, лишается предмета контроля конституционности.

23. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Закона № 54 от 9 апреля 2021 года о внесении изменений в Закон о рынке нефтепродуктов № 461 от 30 июля 2001 года, представленное Андрианом Канду и Владимиром Чеботарем, являющимися на день подачи обращения депутатами Парламента.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 145. Кишинэу, 28 cентября 2021 г.