Acte judiciare

Decizie nr.145 din 28.09.2021 de inadmisibilitate a sesizării nr.131a/2021 pentru controlul constituţionalităţii Legii nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea şi completarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere (plafonarea preţurilor la produsele petroliere)

Tipul documentului: Acte judiciare
Data adoptării: 28.09.2021

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.131a/2021 pentru controlul

constituţionalităţii Legii nr. 54 din 9 aprilie 2021 pentru

modificarea şi completarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001

privind piaţa produselor petroliere

(plafonarea preţurilor la produsele petroliere)

nr. 145 din 28.09.2021

(în vigoare 28.09.2021)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 266-272 art.195 din 05.11.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 7 iunie 2021,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 28 septembrie 2021, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 7 iunie 2021, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, adoptat prin Legea nr.502 din 16 iunie 1995, de către dnii Andrian Candu şi Vladimir Cebotari, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova la data depunerii sesizării.

2. Autorii sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea Legii nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere, prin prisma prevederilor articolelor 1 alin.(3), 6, 7, 23, 54, 126 alineatele (1) şi (2) şi 131 alin.(4) din Constituţie.

ÎN FAPT

3. Pe 29 ianuarie 2020, la Secretariatul Parlamentului a fost înregistrat proiectul pentru modificarea şi completarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere. Proiectul de lege în discuţie a urmărit amendarea articolelor 4 şi 13 din Legea privind piaţa produselor petroliere şi completarea acesteia cu Anexa nr.2.

4. Parlamentul de legislatura a X-a a examinat şi a votat proiectul de lege menţionat supra, pe 18 martie 2021 în prima lectură şi pe 9 aprilie 2021 în a doua lectură¹, şi devenind Legea nr.54, aceasta a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

____________________________

¹ https://bit.ly/3yjV9ii

5. Pe 7 iunie 2021, dnii Andrian Candu şi Vladimir Cebotari, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, au sesizat Curtea Constituţională şi au solicitat controlul constituţionalităţii legii menţionate (Legea nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere).

6. Pe 10 august 2021, un grup de deputaţi în Parlamentul de legislatura a XI-a au înregistrat la Secretariatul Parlamentului proiectul de lege nr.179 pentru modificarea Legii privind piaţa produselor petroliere nr.461 din 30 iulie 2001, care avea ca obiect, inter alia, modificarea articolelor 4, 13 şi anexei nr.2 la această lege.

7. Pe 13 şi pe 24 august 2021, Parlamentul a examinat şi votat, în ambele lecturi, proiectul de lege nr.179 pentru modificarea Legii privind piaţa produselor petroliere nr.461 din 30 iulie 2001, devenind Legea nr.96 din 24 august 2021. Pe 1 septembrie 2021, Legea nr.96 din 24 august 2021 a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

A. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 126

Economia

"(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea raţională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine."

Articolul 131

Bugetul public naţional

"[…]

(4) Orice propunere legislativă sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern.

[…]."

9. Prevederile relevante ale Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere sunt următoarele:

Articolul 4

Formarea preţurilor la produsele petroliere

"(1) Preţurile de comercializare a produselor petroliere principale şi a gazului lichefiat se stabilesc de către agenţii economici în baza Metodologiei de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere, elaborată şi aprobată de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în conformitate cu legislaţia în vigoare şi ţinând cont de Normele generale de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere principale, stipulate în anexa nr.2 la prezenta lege.

(2) Supravegherea respectării Metodologiei de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere de către importatorii şi vânzătorii produselor petroliere principale şi ai gazului lichefiat se efectuează de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică."

[Articolul 4 în redactarea Legii nr.54 din 9 aprilie 2021, în vigoare până pe 1 septembrie 2021]

Articolul 4

Formarea preţurilor la produsele petroliere principale de tip standard

"(1) Preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard se stabilesc de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în baza Metodologiei de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere.

(2) Se permite comercializarea cu amănuntul a altor tipuri de produse petroliere principale decât cele pentru care sunt stabilite preţurile maxime doar cu condiţia vânzării la aceeaşi staţie de alimentare şi a produselor petroliere principale de tip standard.

(3) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică stabileşte preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard în fiecare zi lucrătoare, acestea fiind valabile cu începere de la ora 00:01 pentru ziua/zilele următoare zilei în care au fost stabilite. Preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard, inclusiv valorile indicatorilor rezultaţi din formula (PLxCV), ale cotei TVA, cotei accizelor, marjei comerciale specifice şi ale densităţii pentru fiecare produs petrolier principal de tip standard în parte, se publică pe pagina web oficială a Agenţiei.

(4) Se interzice comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard la un preţ ce depăşeşte preţul maxim stabilit de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică."

[Articolul 4 în redactarea Legii nr.96 din 24 august 2021, în vigoare din 1 septembrie 2021]

Articolul 13

Condiţii generale de activitate pe piaţa produselor petroliere

"[…]

(2) Poate fi transportator de produse petroliere numai agentul economic care dispune de mijloace de transport specializat.

(3) Depozitarea produselor petroliere se va face numai în depozite petroliere şi staţii certificate de alimentare cu produse petroliere, iar comercializarea lor – numai prin intermediul staţiilor certificate de alimentare cu produse petroliere şi magazinelor specializate.

(4) Vânzătorul cu amănuntul nu este în drept să ţină în acelaşi recipient benzină sau motorină de diferite mărci."

[Articolul 13 în redactarea Legii nr.54 din 9 aprilie 2021, în vigoare până pe 1 septembrie 2021]

Articolul 13

Condiţii generale de activitate pe piaţa produselor petroliere

"(1) Importatorul de produse petroliere este în drept să efectueze:

a) importul, păstrarea stocurilor curente de produse petroliere, comercializarea lor cu ridicata;

b) transportul produselor petroliere, comercializarea lor cu amănuntul, dacă fiecare dintre aceste genuri de activitate este desfăşurat de o subdiviziune cu evidenţă primară şi cea contabilă separate.

(2) Poate fi transportator de produse petroliere numai agentul economic care dispune de mijloace de transport specializat.

(4) Vânzătorul cu amănuntul nu este în drept să ţină în acelaşi recipient benzină sau motorină de diferite mărci."

[Articolul 13 în redactarea Legii nr.96 din 24 august 2021, în vigoare din 1 septembrie 2021]

"[…]

Anexa nr.2 NORME GENERALE de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere principale Preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale se vor calcula la 1 litru, separat pentru fiecare tip de produs petrolier şi fiecare partidă de produse petroliere importate, conform formulei: *PC = (PL CV) / K + MC + AC + TVA** unde: PC – preţul maxim de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale, lei/litru; PL – valoarea medie a cotaţiilor medii Platts FOB Med (Italy) pentru 14 zile anterioare zilei efectuării importului, $/tonă. În vederea stabilirii unor valori cât mai corecte în corelaţie cu calitatea produselor petroliere, ţinând cont de faptul că cotaţiile Platts nu sunt stabilite pentru toată gama de produse petroliere, se vor utiliza următoarele rate de multiplicare:
Tip produs petrolier	Rata de multiplicare
Benzina auto cu cifra de minimum 98 (≤10ppm)	1,03 x Prem Unl 10 ppm FOB Med
Benzina auto cu cifra octanica de minimum 95, dar sub 98 (≤10ppm)	1,00 x Prem Unl 10 ppm FOB Med
Benzina auto cu cifra octanica de minimum 95, dar sub 98 (≤50ppm)	0,97 x Prem Unl 10 ppm FOB Med
Benzina auto cu cifra octanica sub 95 (> 50 ppm)	0,92 x Prem Unl 10 ppm FOB Med
Motorina (≤10ppm)	1,00 x 10 ppm ULSD FOB Med
Motorina (≤50ppm)	0,97 x 10 ppm ULSD FOB Med
Motorina (> 50 ppm)	0,92 x 10 ppm ULSD FOB Med
CV – rata oficială medie de schimb stabilită de Banca Naţională a Moldovei pentru 14 zile anterioare efectuării importului, lei/$; K – densitatea tipului de produs petrolier, litri/tonă; MC – marja la comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere principale include cheltuieli de transport şi de asigurare până pe teritoriul Republicii Moldova (inclusiv marja rafinăriei), cheltuieli de manipulare şi depozitare, alte cheltuieli aferente vânzării cu amănuntul, precum şi profitul. Mărimea marjei se stabileşte semestrial de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică, dar aceasta nu poate fi mai mare decât media marjelor de comercializare ale operatorilor de pe piaţa produselor petroliere; AC – cota accizelor aplicată în conformitate cu Codul fiscal al Republicii Moldova, lei/litru; TVA – cota TVA aplicată în conformitate cu Codul fiscal al Republicii Moldova, lei/litru."

[Anexa nr.2, introdusă prin Legea nr.54 din 9 aprilie 2021, în vigoare până pe 1 septembrie 2021]

"[…]

Anexa nr.2

NORME GENERALE

de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere principale de tip standard

Preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale se vor calcula la 1 litru, separat pentru fiecare tip de produs petrolier principal de tip standard, conform formulei:

unde:

PC – preţul maxim de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard, lei/litru;

PL – valoarea medie a cotaţiilor medii Platts FOB Med (Italy) pentru 14 zile anterioare, $/tonă;

CV – rata oficială medie de schimb stabilită de Banca Naţională a Moldovei pentru 14 zile anterioare, lei/$;

AC – cota accizelor aplicată în conformitate cu Codul fiscal, lei/tonă;

ρ – densitatea tipului de produs petrolier, kg/litru;

MC – marja comercială specifică la comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard include cheltuielile de transport şi de asigurare până pe teritoriul Republicii Moldova (inclusiv marja rafinăriei), cheltuielile de manipulare şi depozitare, alte cheltuieli aferente vânzării cu amănuntul, precum şi profitul, lei/litru. Mărimea marjei comerciale specifice se stabileşte semestrial de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică. În scopul respectării principiului eficienţei maxime la cheltuieli minime, Agenţia aplică un coeficient de eficientizare, prevăzut de Metodologia de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere, care nu poate depăşi 10% din media ponderată a marjelor comerciale specifice ale operatorilor de pe piaţa produselor petroliere. Marja comercială specifică poate fi ajustată pe parcursul semestrului în cazul apariţiei unor factori care nu puteau fi prevăzuţi la momentul aprobării precedente. Agenţia publică pe pagina sa web oficială, pentru fiecare semestru, valorile indicatorilor utilizaţi la calculul marjei comerciale specifice la comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard;

TVA – cota TVA aplicată în conformitate cu Codul fiscal."

[Anexa nr.2, introdusă prin Legea nr.96 din 24 august 2021, în vigoare din 1 septembrie 2021]

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

10. Autorii sesizării susţin că Legea nr.54 din 9 aprilie 2021 nu a primit avizul pozitiv al Guvernului. Acest fapt reprezintă o încălcare a articolului 131 alin.(4) din Constituţie, care îi impune Parlamentului obligaţia de a solicita şi de a obţine avizul pozitiv al Guvernului, până a adopta reglementări în domenii care afectează bugetul public naţional. Autorii sesizării subliniază că statutul Parlamentului de unică autoritate legislativă a statului nu-l scuteşte de obligaţia obţinerii avizului Guvernului. Deşi prin scrisoarea nr.31-06-5420 din 26 iunie 2020 Guvernul i-a prezentat Parlamentului avizul la proiectul de lege contestat, autorii susţin că, din textul acestuia, rezultă că amendamentele au fost acceptate de Guvern în principiu, fapt care presupune că Guvernul a condiţionat avizul său favorabil de modificarea propunerii legislative în acord cu modificările sugerate în aviz. Totuşi, propunerile din aviz nu au fost luate în considerare de către Parlament.

11. Totodată, autorii sesizării pretind că atât timp cât lipseşte o argumentare aprofundată a modificării legislative şi o analiză complexă a impactului acesteia, Legea atacată contravine articolului 23 din Constituţie, care garantează dreptul fiecărei persoane de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest sens, autorii sesizării precizează că Legea privind piaţa produselor petroliere a fost supusă şi în trecut modificărilor legislative. Astfel, metodologia de calcul al preţurilor la produsele petroliere a fost modificată de trei ori, începând cu anul 2008. Totuşi, de fiecare dată, mecanismul transpus prin intermediul modificărilor se dovedea a fi defectuos. Aceste modificări frecvente ale legii au afectat previzibilitatea acesteia. Mai mult, autorii pretind încălcarea acestui articol constituţional, invocând inclusiv neconformitatea Legii contestate cu exigenţele referitoare la procedura de legiferare, în special la conţinutul şi la forma actelor însoţitoare ale Legii contestate. Mai exact, autorii invocă vicii ale notei informative la proiectul de lege şi lipsa unor avize din partea autorităţilor din domeniul energetic şi al concurenţei.

12. De asemenea, în sesizare, autorii au invocat riscul suspendării sau al reducerii volumelor de produse petroliere şi de gaz lichefiat importate în Republica Moldova, riscul afectării concurenţei loiale, riscul şomajului şi al reducerii numărului de persoane încadrate în muncă în companiile care comercializează produse petroliere. Totodată, autorii sesizării au susţinut imposibilitatea aplicării în practică a prevederilor Legii, motivând existenţa unor disparităţi şi a unor obstacole administrative (raportarea contabilă, calcularea preţurilor pentru fiecare partidă ş.a.). Autorii sesizării au pretins că survenirea acestor consecinţe va conduce la încălcarea articolului 126 din Constituţie.

13. În sesizare, autorii au pretins încălcarea articolelor 1 alin.(3), 6, 7, 23, 54, 126 alineatele (1) şi (2) şi 131 alin.(4) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Legii nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea şi completarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. De asemenea, conform articolelor 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii în Parlamentul Republicii Moldova sunt abilitaţi cu prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

17. Obiectul sesizării îl constituie Legea nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea şi completarea Legii nr.461 din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere. Aceste dispoziţii anterior nu au fost obiect al controlului de constituţionalitate.

18. Curtea menţionează că autorii sesizării contestă Legea nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea Legii privind piaţa produselor petroliere nr.461 din 30 iulie 2001, care a plafonat preţurile la vânzarea cu ridicata şi cu amănuntul a produselor petroliere principale (i.e. benzina şi motorina) şi a gazului lichefiat.

19. Curtea reţine că după depunerea sesizării nr.131a/2021 privind controlul de constituţionalitate, pe 24 august 2021, Parlamentul a adoptat Legea nr.96 pentru modificarea Legii privind piaţa produselor petroliere nr.461 din 30 iulie 2001, care, inter alia, a modificat şi a completat dispoziţiile articolelor 4, 13 şi ale Anexei nr.2 contestate de autorii sesizării. Legea nr.96 din 24 august 2021 a intrat în vigoare pe 1 septembrie 2021, odată cu publicarea sa în Monitorul Oficial (a se vedea § 7 supra).

20. Astfel, Curtea constată că legislatorul a modificat integral prevederile contestate de autorii sesizării. În aceste condiţii, Curtea reiterează că exercitarea controlului constituţionalităţii unei legi, în sensul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, poate interveni atât înainte de promulgare, cât şi după intrarea în vigoare prin îndeplinirea procedurilor cerute de lege (HCC nr.9 din 14 februarie 2014, § 59), dar nu şi asupra unei legi sau a unei prevederi a legii care nu mai este în vigoare (DCC nr.132 din 19 noiembrie 2020 § 15). În context, Curtea notează că dispoziţiile Legii Supreme fac distincţie între exercitarea controlului constituţionalităţii unei legi în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi controlul de constituţionalitate al unei legi efectuat în baza articolului 135 alin.(1) lit.g), în procedura excepţiei de neconstituţionalitate. În acest din urmă caz, pornind de la natura excepţiei de neconstituţionalitate, ea poate fi ridicată şi asupra actelor care nu mai sunt în vigoare, dacă sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă raporturilor juridice litigioase şi este determinantă în soluţionarea cauzei (HCC nr.2 din 9 februarie 2016, § 73; DCC nr.132 din 19 noiembrie 2020 § 16).

21. În jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională a subliniat că urmare a abrogării prevederilor care fac obiectul controlului său de constituţionalitate sesizarea devine inadmisibilă, consecinţă a eliminării din cadrul normativ a prevederilor contestate (a se vedea DCC nr.43 din 1 aprilie 2021, § 15).

22. Astfel, Curtea constată că, datorită abrogării normei care conţinea textele contestate, sesizarea nr.131a/2021, depusă în baza art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, este lipsită de obiectul controlului de constituţionalitate.

23. Aşadar, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind controlul de constituţionalitate al Legii nr.54 din 9 aprilie 2021 pentru modificarea Legii privind piaţa produselor petroliere nr.461 din 30 iulie 2001, depusă de domnii Andrian Candu şi Vladimir Cebotari, la data depunerii sesizării deputaţi în Parlament.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PREŞEDINTE	Domnica MANOLE
Nr.145. Chişinău, 28 septembrie 2021.