Определение N 147 от 17.12.2020 о неприемлемости обращения № 134g/2020 об исключительном случае неконституционности некоторых положений Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности и Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года (зачисление в распоряжение офицера информации и безопасности в случае возбуждения против него уголовного преследования)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 134g/2020 об исключительном

случае неконституционности некоторых положений Закона № 170

от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности

и  Положения  о   некоторых   нормах,   касающихся   финансового

обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного

Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года

(зачисление в распоряжение офицера информации и безопасности

в случае возбуждения против него уголовного преследования)

№ 147  от  17.12.2020

 (в силу 17.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 372-382 ст. 204 от 31.12.2020

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Георгия Реницэ,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 5 августа 2020 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 17 декабря 2020 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности статьи 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности и п.12 пп.2) Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года, заявленном адвокатом Валерием Астафьевым по делу № 3-3678/19, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, Алексеем Панишем, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Приказом от 28 января 2019 года Служба информации и безопасности зачислила в распоряжение офицера информации и безопасности П.с освобождением его от должности и оставлением на службе до окончательного разрешения уголовного дела № 2018300434, возбужденного против него по статье 264 ч.(3) п.b) Уголовного кодекса [нарушение правил безопасности движения или эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее смерть человека].

4. Офицер информации и безопасности 22 августа 2019 года обжаловал данный приказ в административном порядке.

5. Адвокат Валерий Астафьев в интересах истца 14 июля 2020 года подал в суд Кишинэу, сектор Рышкань, ходатайство об исключительном случае неконституционности статьи 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности и п.12 пп.2) Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года.

6. Определением от 20 июля 2020 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции:

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 21

Презумпция невиновности

"Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 53

Право лица, ущемленного властью

"(1) Лицо, ущемленное в каком-либо своем праве властью посредством какого-либо административного акта или неудовлетворением прошения в установленный срок, может добиваться признания своего права, отмены акта и возмещения ущерба.

(2) Государство согласно закону несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ошибками, допущенными в уголовных процессах следственными органами и судами".

Статья 54

Ограничение осуществления прав и свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 - 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

8. Применимые положения Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности:

Статья 27

Зачисление в распоряжение

"(1) Зачисление в распоряжение офицера информации с освобождением его от должности и оставлением на службе осуществляется в следующих случаях и на следующие сроки:

[…]

с) возбуждение в отношении офицера информации уголовного преследования – до вынесения окончательного решения по уголовному делу;

[…]".

9. Применимые диспозиции Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года:

"12. В случае зачисления в распоряжение офицеров информации и безопасности в соответствии с положениями части (1) статьи 27 Закона № 170-XVI от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности:

[…]

2) на основании подпункта c), выплата заработной платы прерывается до вынесения окончательного решения по уголовному делу/уголовным делам. В случае вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного процесса на основании реабилитации офицеры информации и безопасности имеют право на компенсирование невыплаченной заработной платы в соответствии с Законом № 1545-XIII от 25 февраля 1998 года о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения об исключительном случае неконституционности утверждает, что положения статьи 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности, а также п.12 пп.2) Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года, не отвечают требованиям ясности и предсказуемости закона, чем нарушают принцип презумпции невиновности.

11. По его мнению, оспариваемые положения противоречат статьям 20, 21, 23, 53 и 54 Конституции.

В. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов и постановлений Правительства, в данном случае некоторых положений Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности и Постановления Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года, относится к компетенции Конституционного суда.

14. Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено по ходатайству одной из сторон процесса. Так, оно подано субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

15. Предметом обращения является статья 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности, которая устанавливает, что "зачисление в распоряжение офицера информации с освобождением его от должности и оставлением на службе осуществляется в случае возбуждения в отношении него уголовного преследования – до вынесения окончательного решения по уголовному делу".

16. Предметом обращения также является п.12 пп.2) Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года, согласно которому: "В случае зачисления в распоряжение офицеров информации и безопасности [...], выплата заработной платы прерывается до вынесения окончательного решения по уголовному делу/уголовным делам. В случае вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного процесса на основании реабилитации, офицеры информации и безопасности имеют право на компенсирование невыплаченной заработной платы в соответствии с Законом № 1545 от 25 февраля 1998 года о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций".

17. Исключительный случай неконституционности заявлен по гражданскому делу, в котором обжалуется в административном порядке приказ, изданный на основании статьи 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности (см. выше § 3 и § 4). Следовательно, Конституционный суд считает, что оспариваемые положения применимы по делу, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

18. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

19. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения по существу является действие одного из конституционных прав в конкретном деле, рассматриваемом судами общей юрисдикции. Конституционному суду надлежит проверить, в свете доводов автора обращения, оказывают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ОКС № 8 от 24 января 2020, § 27; ОКС № 24 от 2 марта 2020 года, § 18; ОКС № 63 от 11 июня 2020 года, § 19; ОКС № 64 от 11 июня 2020 года, § 19).

20. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 20 [свободный доступ к правосудию], 21 [презумпция невиновности], 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей], 53 [право лица, ущемленного властью] и 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] Конституции.

21. В соответствии со статьей 24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и статьей 39 Кодекса конституционной юрисдикции обращение должно быть обоснованным. Это требование не выполнено по отношению к статьям 20, 53 и 54 Конституции. В подобных случаях Конституционный суд отклонил представленные обращения как неприемлемые, уточнив, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых положений, не может расцениваться в качестве довода о неконституционности (см. ОКС № 33 от 19 марта 2020 года, § 31, и приведенная в нем практика).

22. Если приступить к рассмотрению обращений, составленных подобным образом, Конституционный суд принял бы на себя обязанности автора в изложении доводов о неконституционности, что равносильно контролю по собственной инициативе (ОКС № 107 от 29 сентября 2020 года, § 28, и приведенная в нем практика).

23. Конституционный суд отмечает, что автор обращения утверждает только, что оспариваемые положения являются неопределенными и непредсказуемыми, тем самым нарушая принцип презумпции невиновности.

24. Конституционный суд напоминает, что тест на качество закона осуществляется путем соотнесения его с одним из основных прав (см. ОКС № 6 от 23 января 2020 года, § 22; ОКС № 16 от 10 февраля 2020 года, § 17).

25. Таким образом, в данном случае Конституционный суд должен вначале установить действие принципа презумпции невиновности, гарантированного статьей 21 Конституции.

26. В этом аспекте Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения не требуют наказания и не обязывают работодателя (то есть Службу информации и безопасности) высказываться в отношении виновности или невиновности лица, или его уголовной ответственности, поскольку эти вопросы относятся к компетенции судебных инстанций.

27. В результате Конституционный суд заключает, что статья 21 Конституции не применима по делу. Поскольку не было установлено действие принципа презумпции невиновности, Конституционный суд отмечает, что и статья 23 Конституции также не применима в настоящем деле.

28. В то же время Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ясно устанавливают случаи зачисления в распоряжение офицера информации и безопасности, а также срок применения данной меры (то есть, до вынесения окончательного решения по уголовному делу) и ее последствия. Так, заинтересованное лицо может определить смысл оспариваемых положений только на основании изложенного текста, путем простого применения правил лингвистического толкования, исходя из обычного значения терминов.

29. С учетом вышеизложенного Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности статьи 27 ч.(1) п.с) Закона № 170 от 19 июля 2007 года о статусе офицера информации и безопасности и п.12 пп.2) Положения о некоторых нормах, касающихся финансового обеспечения офицеров информации и безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 253 от 20 апреля 2012 года, заявленном адвокатом Валерием Астафьевым по делу № 3-3678/19, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".