Определение N 153 от 17.11.2022 о неприемлемости обращения № 135а/2022 г. о контроле конституционности Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года о реорганизации путем объединения (присоединения) некоторых учреждений в области образования, исследований и инноваций, и внесении изменений в некоторые постановления Правительства

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 135а/2022 г. о контроле конституционности

Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года о реорганизации

путем объединения (присоединения) некоторых учреждений в области

образования, исследований и инноваций, и внесении изменений

в некоторые постановления Правительства

№ 153  от  17.11.2022

 (в силу 17.11.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 385-391 ст. 187 от 02.12.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 12 августа 2022 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 17 ноября 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 12 августа 2022 года, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутатами Парламента Республики Молдова Владом Батрынча и Василием Боля.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года о реорганизации путем объединения (присоединения) некоторых учреждений в области образования, исследований и инноваций, и внесении изменений в некоторые постановления Правительства.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 35

Право на образование

"(1) Право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации.

(2) Государство обеспечивает в соответствии с законом право лица на выбор языка воспитания и обучения.

(3) Изучение государственного языка обеспечивается в учебных заведениях всех уровней.

(4) Государственное образование является бесплатным.

(5) Учебные заведения, в том числе негосударственные, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом.

(6) Высшие учебные заведения имеют право на автономию.

(7) Государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей.

(8) Государство обеспечивает в соответствии с законом свободу религиозного образования. Государственное образование носит светский характер.

(9) Преимущественное право выбирать сферу обучения детей принадлежит родителям".

4. Применимые положения Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года о реорганизации путем объединения (присоединения) некоторых учреждений в области образования, исследований и инноваций, и внесении изменений в некоторые постановления Правительства:

"1. Реорганизовать публичное учреждение "Государственный университет Молдовы" (принимающее юридическое лицо) путем объединения (присоединения) со следующими публичными учреждениями (присоединяющиеся юридические лица):

1) Публичное учреждение "Академия публичного управления";

2) Публичное учреждение "Научная библиотека (институт) им. Андрея Лупана";

3) Публичное учреждение "Институт математики и информатики им. Владимира Андрунакиевича";

4) Публичное учреждение "Институт прикладной физики";

5) Публичное учреждение "Институт химии";

6) Публичное учреждение "Институт экологии и географии";

7) Публичное учреждение "Институт зоологии";

8) Публичное учреждение "Институт правовых, политических и социологических исследований";

9) Публичное учреждение "Институт физиологии и санокреатологии";

10) Публичное учреждение "Институт румынской филологии им. Богдана Петричейку-Хашдеу";

11) Публичное учреждение "Институт истории";

12) Публичное учреждение "Институт генетики, физиологии и защиты растений";

13) Публичное учреждение "Институт геологии и сейсмологии";

14) Публичное учреждение "Национальный ботанический сад (институт) им. Александру Чуботару".

2. Реорганизовать публичное учреждение "Технический университет Молдовы" (принимающее юридическое лицо) путем объединения (присоединения) со следующими публичными учреждениями (присоединяющиеся юридические лица):

1) Публичное учреждение "Государственный аграрный университет Молдовы";

2) Публичное учреждение "Институт электронной инженерии и нанотехнологий им. Д. Гицу";

3) Публичное учреждение "Институт энергетики";

4) Публичное учреждение "Институт микробиологии и биотехнологии".

3. Реорганизовать публичное учреждение "Кишиневский государственный педагогический университет им. Иона Крянгэ" (принимающее юридическое лицо) путем объединения (присоединения) со следующими публичными учреждениями (присоединяющиеся юридические лица):

1) Публичное учреждение "Тираспольский государственный университет";

2) Публичное учреждение "Институт педагогических наук";

3) Публичное учреждение "Институт непрерывной подготовки".

4. Реорганизовать публичное учреждение "Экономическая академия Молдовы" (принимающее юридическое лицо) путем объединения (присоединения) с публичным учреждением "Национальный институт экономических исследований" (присоединяющееся юридическое лицо).

5. Принимающим юридическим лицам, реорганизуемым в том числе путем присоединения публичных учреждений в областях исследований и инноваций, обеспечить сохранение до 31 декабря 2023 года организационной структуры автономной исследовательской деятельности каждого отдельно взятого присоединяемого публичного учреждения в областях исследований и инноваций, а также уровня финансирования в пределах расходов, утвержденных по каждому научному проекту, находящемуся в процессе реализации на дату вступления в силу настоящего постановления. Институциональное финансирование передать принимающему учреждению.

6. Права и обязанности присоединяемых юридических лиц полностью передать принимающим юридическим лицам, в том числе права и обязанности, связанные с управлением собственностью (имуществом) присоединяемых учреждений.

7. Учредительство публичного учреждения "Академия музыки, театра и изобразительных искусств" и публичного учреждения "Институт культурного наследия" передать от Министерства образования и исследований Министерству культуры. Министерству образования и исследований создать комиссию по передаче имущества и в 30-дневный срок обеспечить передачу Министерству культуры имущества, находящегося в ведении публичного учреждения "Академия музыки, театра и изобразительных искусств" и публичного учреждения "Институт культурного наследия", в соответствии с Положением о порядке передачи объектов публичной собственности, утвержденным Постановлением Правительства № 901/2015.

8. Министерству образования и исследований создать комиссии по реорганизации и передаче имущества присоединяемых юридических лиц принимающим юридическим лицам. Передачу имущества осуществлять в соответствии с Положением о порядке передачи объектов публичной собственности, утвержденным Постановлением Правительства № 901/2015.

9. В случае реорганизации принимающего юридического лица путем объединения с несколькими категориями юридических лиц Министерству образования и исследований создать для каждого отдельно взятого присоединяемого юридического лица комиссии по реорганизации и передаче имущества в соответствии с количеством присоединяемых юридических лиц. Если принимающее юридическое лицо реорганизуется путем объединения с одним или несколькими юридическими лицами, учредителями которых являются иные органы публичного управления, в состав комиссии по реорганизации и передаче имущества присоединяемых юридических лиц принимающему юридическому лицу, созданной Министерством образования и исследований, включить также лиц, назначенных соответствующими органами публичного управления.

10. Перевести штатный персонал присоединяемых публичных учреждений с соблюдением положений трудового законодательства в принимающие публичные учреждения, обеспечив его интеграцию в соответствующие учреждения. В случае невозможности перевода некоторых работников их высвобождение осуществлять в соответствии с трудовым законодательством. Расходы по высвобождению персонала присоединяющихся юридических лиц обеспечить за счет и в пределах их финансовых средств.

11. Перевести студентов, зачисленных согласно программам высшего образования – лиценциатуры, магистратуры и докторантуры присоединяемых учреждений высшего образования, в принимающие учреждения высшего образования на те же программы высшего образования и с размером платы за обучение, установленным ранее. Перевод студентов из присоединяемых учреждений высшего образования осуществить до 25 августа 2022 года. До момента перевода студентов, зачисленных согласно соответствующим программам высшего образования в принимающие учреждения высшего образования, плату за обучение за 2022/23 учебный год не взимать.

12. Принимающим публичным учреждениям обеспечить интеграцию студентов, переведенных из присоединившихся публичных учреждений, предоставляя им доступ к консультационным, социальным и профориентационным услугам.

13. Министерству образования и исследований совместно с Министерством внутренних дел в шестимесячный срок, в целях улучшения подготовки кадров для национальной безопасности, представить Правительству рамочные нормы объединения учреждений высшего образования – публичного учреждения "Академия им. Штефана чел Маре" Министерства внутренних дел и публичного учреждения "Государственный университет физического воспитания и спорта".

14. В Постановление Правительства № 146/2021 об организации и функционировании Министерства образования и исследований (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 206–208, ст.344) внести следующие изменения:

1) в пункте 1 постановления подпункт 6) исключить;

2) в приложении № 5 позиции 1 и 10 раздела "Учреждения высшего образования" и раздела "Учреждения непрерывного образования" признать утратившими силу.

15. Приложение № 5 к Постановлению Правительства № 147/2021 об организации и функционировании Министерства культуры (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 206–208, ст.345), с последующим изменениями, после раздела "Музеи" дополнить следующим разделом:

"Публичные учреждения в области образования, исследований и инноваций

1. Академия музыки, театра и изобразительных искусств

2. Институт культурного наследия".

16. В приложении № 3² к Постановлению Правительства № 695/2017 об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 322–328, ст.797), с последующими изменениями, позицию "Государственный аграрный университет Молдовы" признать утратившей силу.

17. Признать утратившими силу:

1) Постановление Правительства № 683/1999 о создании Института педагогических наук (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 80–82, ст.717);

2) Постановление Правительства № 1326/2005 о мерах по оптимизации инфраструктуры сферы науки и инноваций (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 168–171, ст.1406), с последующими изменениями;

3) Постановление Правительства № 225/2014 об Академии публичного управления (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 78-79, ст.247);

4) Постановление Правительства № 50/2018 о деятельности некоторых организаций публичного права в областях исследований и инноваций (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 18–26, ст.56).

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

19. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

5. Авторы обращения отмечают, что оспариваемое постановление Правительства противоречит праву на образование и принципу университетской автономии, гарантированным статьями 4, 7, 8 и 35 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

6. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд установил следующее.

7. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности постановлений Правительства, в настоящем деле Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года, относится к компетенции Конституционного суда.

8. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

9. Предметом обращения является Постановление Правительства № 485 от 13 июля 2022 года. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

10. В своей неизменной практике Конституционный суд установил, что обращение должно содержать три обязательных элемента: оспариваемое положение с точки зрения конституционности (законодательное положение, считающееся неконституционным); предположительно нарушенное конституционное положение и обоснование автором обращения противоречия между этими двумя положениями, то есть обоснование неконституционности оспариваемого положения (см. ОКС № 99 от 12 июля 2022 года, § 14 и приведенная в нем практика).

11. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения не обосновали противоречие оспариваемых положений указанным конституционным нормам. Простое перечисление статей Конституции и общих принципов, применимых к праву на образование и к университетской автономии, не является истинной критикой о неконституционности. В связи с этим Конституционный суд не выявил никаких разумных доводов о неконституционности.

12. В подобных ситуациях Конституционный суд отмечал, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых положений, не приравнивается к доводу. Конституционный суд установил, что если приступить к рассмотрению такого обращения, он заменил бы его автора в приведении доводов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе (см., ОКС № 99 от 12 июля 2022 года, § 16).

13. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Постановления Правительства № 485 от 13 июля 2022 года о реорганизации путем объединения (присоединения) некоторых учреждений в области образования, исследований и инноваций, и внесении изменений в некоторые постановления Правительства, представленное депутатами Парламента Республики Молдова Владом Батрынча и Василием Боля.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".