Определение N 169 от 20.11.2025 о неприемлемости обращения № 162а/2024 г. о контроле конституционности Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (численное и номинальное изменение состава постоянных комиссий Парламента)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 162а/2024 г. о контроле конституционности

Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

(численное и номинальное изменение состава

постоянных комиссий Парламента)

№ 169  от  20.11.2025

 (в силу 20.11.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 617-619 ст. 197 от 12.12.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 июля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 20 ноября 2025 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, поданное в Конституционный суд 24 июля 2024 года Денисом Улановым и Александром Суходольским, являющимися на день подачи обращения депутатами Парламента Республики Молдова, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, действующего на тот момент.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Постановлением Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты были изменены Постановление Парламента № 85/2021 об образовании постоянных комиссий Парламента и их численном составе и Постановление Парламента № 86/2021 об утверждении персонального состава постоянных комиссий Парламента.

4. В соответствии с положениями постановления о внесении изменений было решено, среди прочего: i) сократить число членов Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету с 11 до 10 человек и ii) исключить депутатов Дениса Уланова и Александра Суходольского из Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, включив депутата Дениса Уланова в состав Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, а депутата Александра Суходольского в состав Комиссии по сельскому хозяйству и пищевой промышленности.

5. Депутаты Денис Уланов и Александр Суходольский обжаловали Постановление Парламента № 142 от 6 июня 2024 года в Конституционный суд.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 68

Представительный мандат

"(1) При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа.

(2) Всякий императивный мандат недействителен".

Статья 73

Законодательная инициатива

"Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту Республики Молдова, Правительству и Народному Собранию автономно-территориального образования Гагаузия".

Статья 74

Принятие Законов и постановлений

"(1) Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.

(2) Ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов.

(3) Проекты законов, представленные Правительством, и законодательные предложения депутатов, одобренные им, рассматриваются Парламентом, в том числе в срочном порядке, в соответствии с установленными Правительством порядком и приоритетами. Другие законодательные предложения рассматриваются в установленном порядке.

(4) Законы передаются для промульгации Президенту Республики Молдова".

7. Применимые положения Регламента Парламента, принятого Законом № 797 от 2 апреля 1996 года:

Статья 13

Функции Постоянного бюро Парламента

"(1) Постоянное бюро Парламента выполняет следующие функции:

[…]

d) представляет Парламенту на утверждение персональный состав постоянных комиссий, предложенный согласно решениям парламентских фракций и пожеланиям депутатов;

[…]".

Статья 16

Образование постоянных комиссий

"(1) Комиссия по контролю публичных финансов, а также остальные постоянные комиссии являются рабочими органами Парламента, создаваемыми им для осуществления деятельности Парламента.

(2) Постоянные комиссии ответственны перед Парламентом и подотчетны ему. Статус и порядок работы постоянных комиссий определяются настоящим регламентом.

(3) Постоянные комиссии избираются на срок легислатуры. Количество комиссий, название, численный и персональный состав каждой комиссии определяются Парламентом по предложению Постоянного бюро".

Статья 17

Состав постоянных комиссий

"(1) Председатели, заместители председателей, секретари, члены и замещающие члены постоянных комиссий избираются Парламентом большинством голосов избранных депутатов.

(2) Персональный состав постоянных комиссий устанавливается с учетом пропорционального представительства фракций в Парламенте.

(3) Председатели постоянных комиссий могут быть досрочно отозваны в порядке, предусмотренном частью (3) статьи 11.

(4) Заместители председателей и секретари постоянных комиссий могут быть досрочно отозваны по предложению выдвинувшей их парламентской фракции или не менее чем десяти депутатов большинством голосов избранных депутатов.

(5) Если парламентские фракции не приходят к единому мнению в вопросе о составе одной или нескольких комиссий, Постоянное бюро предлагает и Парламент принимает большинством голосов присутствующих депутатов постановление по кандидатурам, предложенным парламентскими фракциями, исходя из принципа пропорционального представительства и с учетом пожелания депутата.

(6) Депутат является членом по меньшей мере одной постоянной комиссии".

8. Применимые положения Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты:

"На основании пункта d) части (1) статьи 13 и статьи 17 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996,

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.I. – В статью 1 Постановления Парламента об образовании постоянных комиссий Парламента и их численном составе № 85/2021 (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 186–189, ст.197), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

в позиции "Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету" цифры "11" заменить цифрами "10";

в позиции "Комиссия по правам человека и межэтническим отношениям" цифру "6" заменить цифрой "7".

Ст.II. – В Постановление Парламента об утверждении персонального состава постоянных комиссий Парламента № 86/2021 (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 186–189, ст.198), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В рубрике "Члены" приложения 1:

после позиции "СТАМАТЕ Олеся – парламентская фракция "Партия “Действие и солидарность”" дополнить рубрику позицией:

"ФУРКУЛИЦЭ Корнелиу – парламентская фракция “Блок коммунистов и социалистов”";

позиции "УЛАНОВ Денис – независимый депутат" и "СУХОДОЛЬСКИЙ Александр – неприсоединившийся депутат" исключить.

2. Рубрику "Члены" приложения 5 дополнить позицией:

"УЛАНОВ Денис –независимый депутат".

3. В приложении 8:

в рубрике "Заместители председателя" позицию "ФУРКУЛИЦЭ Корнелиу – парламентская фракция “Блок коммунистов и социалистов”" заменить позицией:

"ТАТАРЛЫ Кирилл – парламентская фракция “Блок коммунистов и социалистов”";

в рубрике "Члены" позицию "ТАТАРЛЫ Кирилл – парламентская фракция “Блок коммунистов и социалистов”" заменить позицией:

"СУХОДОЛЬСКИЙ Александр –неприсоединившийся депутат".

Ст.III. – Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

9. Авторы обращения отмечают, что оспариваемым постановлением они были исключены из состава Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету и включены в состав других постоянных комиссий Парламента. Данное постановление было зарегистрировано в Секретариате Парламента 6 июня 2024 года и принято в тот же день, без того, чтобы проинформировать и спросить мнения авторов обращения. Авторы обращения отмечают, что не имели возможности принять участие в рассмотрении проекта оспариваемого постановления, задавать вопросы и участвовать в обсуждении. По этой причине оспариваемое постановление противоречит статьям 1 ч.(3), 68, 73 и 74 Конституции.

10. Кроме того, авторы отмечают, что независимые депутаты имеют те же права, что и депутаты, принадлежащие к парламентским фракциям. Депутаты имеют право входить в состав постоянных комиссий Парламента по личному заявлению с учетом их образования и опыта работы. Авторы отмечают, что порядок принятия оспариваемого постановления нарушил независимость депутатов, гарантированную статьей 71 Конституции.

11. Авторы также отмечают, что, хотя Постоянное бюро Парламента составило проект оспариваемого постановления, а согласно статье 73 Конституции право законодательной инициативы принадлежит депутатам. Даже если Регламент Парламента в ч.(1) статьи 13 предусматривает компетенцию Постоянного бюро представлять Парламенту на утверждение персональный состав постоянных комиссий в соответствии с решениями парламентских фракций и запросами депутатов, эта компетенция не вытекает из статьи 73 Конституции. По мнению авторов, решение Постоянного бюро должно было сопровождаться законодательной инициативой, подписанной одним из субъектов, наделенных этим правом в соответствии со статьей 73 Конституции.

12. В связи с этим авторы считают, что оспариваемое постановление противоречит статьям 1 ч.(3), 68, 71, 73 и 74 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности постановлений Парламента, в данном случае Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Согласно статье 25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

16. Предметом обращения является Постановление Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

17. Конституционный суд отмечает, что Постановлением Парламента № 142 от 6 июня 2024 года были внесены изменения в Постановления Парламента № 85/2021 об образовании постоянных комиссий Парламента и их численном составе и № 86/2021 об утверждении персонального состава постоянных комиссий Парламента.

18. Принимая во внимание требования авторов обращения, Конституционный суд отмечает, что как постановление о внесении изменений, так и измененные постановления являются актами Парламента, устанавливающими количество постоянных комиссий Парламента, число членов, входящих в состав каждой комиссии, и персональный состав каждой постоянной комиссии. Согласно статье 64 Конституции, эти акты регулируют структуру, организацию и деятельность Парламента и принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом Парламента, принятым Законом № 797/1996.

19. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с Регламентом Парламента количество постоянных комиссий, их название, численный и персональный состав определяются Парламентом по предложению Постоянного бюро и избираются на весь срок легислатуры (см. статьи 16-17 Регламента).

20. Конституционный суд отмечает, что постановления Парламента № 85/2021 и № 86/2021, как и постановления о внесении в них изменений были приняты Парламентом XI созыва (2021-2025гг.), избранным 11 июля 2021 года, и устанавливали порядок деятельности постоянных комиссий Парламента того созыва, в которые входили и авторы данного обращения. Парламент XI созыва осуществлял свои полномочия до дня законного собрания Парламента XII созыва (2025-2029гг.).

21. Обладая полномочиями по регулированию собственной структуры, организации и деятельности, Парламент XII созыва, избранный 28 сентября 2025 года, принял акты, регулирующие деятельность постоянных комиссий, которые будут действовать в этой легислатуре. В связи с этим были приняты постановления Парламента № 267/2025 об образовании постоянных комиссий Парламента и их численном составе и № 268/2025 о персональном составе постоянных комиссий Парламента. В то же время на основании этих постановлений Парламента утратили силу постановления, оспариваемые авторами обращения. Они были либо отменены, либо утратили законную силу.

22. Учитывая тот факт, что оспариваемые постановления на день рассмотрения обращения утратили силу, Конституционный суд ставит на рассмотрение вопрос о том, уполномочен ли он рассматривать конституционность подобных нормативных актов.

23. В этом аспекте Конституционный суд отмечает, что в своей практике он рассматривал аналогичные ситуации, когда после подачи обращения Парламент изменил оспариваемое автором положение. Так, в Определении № 132 от 19 ноября 2020 года Конституционный суд признал неприемлемым обращение, поданное одним из депутатов, который оспаривал некоторые положения Закона о несостоятельности, поскольку после подачи обращения Парламент изменил оспариваемую норму в целом, следовательно, обращение утратило свой предмет. Чтобы прийти к такому выводу, Конституционный суд сделал различие между контролем конституционности закона, осуществленном на основании статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, и тем, который осуществляется на основании п.g) ч.(1) той же статьи Конституции.

24. При осуществлении контроля конституционности в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции Конституционный суд отметил, что он не уполномочен проверять конституционность закона, который утратил силу, поскольку его компетенция ограничивается законами, оспоренными до их промульгации либо после вступления в силу. Конституционный суд указал, что только в процедуре исключительного случая неконституционности он может проверить конституционность актов, утративших силу, при условии, что под их действием зародились правовые отношения, которые продолжают производить последствия, а норма применима к спорным правоотношениям и является определяющей при разрешении дела судом общей юрисдикции (см. § 15-16 указанного определения). Аналогичные решения были приняты в ОКС № 43 от 1 апреля 2021 года (§ 12-15) и ОКС № 145 от 28 сентября 2021 года (§ 20-22), а также в ПКС № 12 от 16 июня 2022 года (§ 19).

25. Конституционный суд в своей практике подчеркивал, что после отмены положений, являющихся предметом контроля конституционности, обращение становится неприемлемым в результате исключения оспариваемых положений из нормативно-правовой базы (см. ОКС №43 от 1 апреля 2021 года, § 15).

26. Аналогичное решение прямо предусмотрено в статье 27 ч.(3) п.с) Закона № 74/2025 о Конституционном суде.

27. Так, Конституционный суд заключает, что после признания утратившим силу Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года (см. выше § 24) обращение, поданное в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, лишено предмета контроля конституционности.

28. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, согласно статьям 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьям 27 ч.(2) и ч.(3) п.с), 37 и 40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение поданное депутатами Парламента Республики Молдова, Денисом Улановым и Александром Суходольским, о контроле конституционности Постановления Парламента № 142 от 6 июня 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".