Определение N 18 от 21.03.2024 о неприемлемости обращения № 19b/2024 г. о толковании статьи 116 ч.(2) Конституции в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова (назначение на должность до достижения предельного возраста судей, у которых первоначальный срок назначения на должность истек до дня вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 19b/2024 г. о толковании статьи 116 ч.(2)

Конституции в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о

внесении изменений в Конституцию Республики Молдова

(назначение на должность до достижения предельного возраста судей,

у которых первоначальный срок назначения на должность истек

до дня вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года

о внесении изменений в Конституцию)

№ 18  от  21.03.2024

 (в силу 21.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 184-187 ст. 58 от 25.04.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Василия Опря,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 1 февраля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 марта 2024 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о токовании ч.(2) статьи 116 Конституции, представленное в Конституционный суд 1 февраля 2024 года Высшим советом магистратуры в порядке статьи 135 ч.(1) п.b) Конституции, статей 4 ч.(1) п.b) и 25 п.d¹) Закона о Конституционном суде, статей 4 ч.(1) п.b) и 38 ч.(1) п.d¹) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд дать толкование статьи 116 ч.(2) Конституции в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года и ответить на следующие вопросы:

а) Какова процедура утверждения на должность судей, не достигших предельного возраста, у которых первоначальный срок назначения на должность истек до 1 апреля 2022 года?

b) Считаются ли судьи, первоначальный срок назначения которых истек до 1 апреля 2022 года, назначенными на должность судьи до достижения предельного возраста либо считаются назначенными на должность судьи до достижения предельного возраста, но с ограниченными полномочиями?

с) Каков правовой статус судей, у которых первоначальный срок назначения на должность истек до 1 апреля 2022 года?

d) Действие ч.(2) статьи 116 Конституции относительно назначения судей до достижения предельного возраста распространяется и на процедуру повторного утверждения на должность судьи до достижения предельного возраста?

е) Распространяется ли действие статьи II ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию на судей, у которых первоначальный срок полномочий назначения на должность судьи истек на день вступления в силу закона?

f) Распространяется ли действие Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию на всех судей или только на тех, у кого первоначальный срок назначения на должность судьи истек на момент вступления в силу данного закона?

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Законом № 120 от 23 сентября 2021 года Парламент внес поправки в статьи 116, 121, 122 и 123 Конституции, которые регулируют статус судей, роль и состав Высшего совета магистратуры. Среди прочего, статья I п.1 закона устанавливает, что статья 116 ч.(2) будет изложена в следующей редакции:

"(2) Судьи судебных инстанций назначаются на должность до достижения предельного возраста, в соответствии с законом, Президентом Республики Молдова по предложению Высшего совета магистратуры. Президент Республики Молдова может только один раз отклонить кандидатуру, предложенную Высшим советом магистратуры".

4. Статья II ч.(1) закона предусматривает, что данный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. Часть (2) той же статьи устанавливает, что судьи, у которых на день вступления в силу закона первоначальный срок назначения на должность судьи не истек, считаются назначенными до достижения предельного возраста в силу действия настоящего закона.

5. Указанный закон вступил в силу 1 апреля 2022 года.

А. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 116

Статус судей

"[…]

(2) Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок. По истечении пяти лет судьи назначаются до достижения предельного возраста, установленного в соответствии с законом.

[статья 116 ч.(2) в редакции, предшествующей Закону № 120 от 23 сентября 2021 года, действующей до 1 апреля 2022 года]

[…]".

Статья 116

Статус судей

"[…]

(2) Судьи судебных инстанций назначаются на должность до достижения предельного возраста, в соответствии с законом, Президентом Республики Молдова по предложению Высшего совета магистратуры. Президент Республики Молдова может только один раз отклонить кандидатуру, предложенную Высшим советом магистратуры.

[статья 116 ч.(2) в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года, вступившего в силу с 1 апреля 2022 года]

[…]".

7. Применимые положения Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова:

"Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Судьи, у которых на день вступления в силу настоящего закона первоначальный срок назначения на должность судьи не истек, считаются назначенными до достижения предельного возраста в силу действия настоящего закона.

[…]".

8. Применимые положения Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменений в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012:

"Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Высшему совету магистратуры в 15-дневный срок со дня вступления в силу настоящего закона по заявлению судей, подпадающих под действие положений настоящей части, представить Президенту Республики Молдова предложения о назначении на должность до достижения предельного возраста для:

a) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истек на день вступления в силу настоящего закона, но для которых не была осуществлена внеочередная оценка деятельности, предусмотренная пунктом а) части (4) статьи 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012;

b) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истекает до 1 апреля 2022 года.

(3) При представлении предложений, предусмотренных частью (2) настоящей статьи, будут учитываться результаты периодической оценки деятельности соответствующих судей, осуществляемой один раз в три года, согласно положениям части (2) статьи 13 Закона о статусе судьи № 544/1995 и Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012.

(4) Судьи, указанные в части (2), для которых до дня вступления в силу настоящего закона не осуществлялось ни одной периодической или внеочередной оценки деятельности, будут предложены для назначения на должность до достижения предельного возраста после учреждения полномочного Высшего совета магистратуры".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что в основе запроса о толковании статьи 116 ч.(2) лежит обращение Ассоциации судей, в котором ставится вопрос о судьях, первоначальный срок назначения на должность которых истек до дня вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова. Хоть и был исключен первоначальный пятилетний срок назначения на должность судьи, ранее регулируемый статьей 116 ч.(1) Конституции, закон не оказывает никакого действия на положение этих судей. В настоящее время, поскольку они не были назначены на должность до достижения предельного возраста, эти судьи не могут рассматривать дела и ожидают развязки ситуации.

10. В этом смысле Высший совет магистратуры отмечает, что он удовлетворил ходатайство Ассоциации судей и направил в Конституционный суд запрос о толковании ч.(2) статьи 116 Конституции. В своем обращении Высший совет магистратуры просит Конституционный суд путем толкования данной статьи разрешить ситуацию судей, которые не были назначены на должность до достижения предельного возраста, а также применить к ним переходные положения ч.(2) статьи II Закона № 120 от 23 сентября 2021 года.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.b) Конституции обращение о толковании Конституции относится к его компетенции ratione materiae.

13. Статья 25 п.d¹) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.d¹) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют Высший совет магистратуры правом обращения в Конституционный суд.

14. Конституционный суд отмечает, что автор обращения просит дать толкование статьи 116 ч.(2) Конституции, принимая во внимание вопросы, указанные в § 2 данного определения.

15. Рассмотрев обращение, Конституционный суд заключает, что все шесть вопросов, поставленных перед ним для разрешения, взаимосвязаны, а автор обращения фактически просит разъяснить процедуру и критерии, на основании которых могут быть назначены на должность до достижения предельного возраста судьи, первоначальный пятилетний срок назначения которых истек до вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию, которым был исключен первоначальный пятилетний срок назначения на должность судьи, ранее регулируемый ч.(2) статьи 116 Конституции.

16. Конституционный суд отмечает, что, хотя автор обращения просит дать толкование ч.(2) статьи 116 Конституции в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года, запрос о толковании касается ситуации судей, у которых на день вступления в силу указанных изменений первоначальный пятилетний срок назначения на должность уже истек.

17. Положение этих судей следует рассматривать в соответствии со статьей II ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года, предусматривающей действие во времени поправок, внесенных в ч.(2) статьи 116 Конституции. Согласно этой части, изменения, внесенные в ч.(2) статьи 116, действуют только в отношении судей, у которых первоначальный пятилетний срок назначения на должность судьи истечет после вступления в силу закона.

18. В Заключении № 2 от 3 декабря 2020 года, § 121-123, Конституционный суд отметил, что:

"121. […] статья II ч.(2) законопроекта предусматривает, что судьи, у которых на дату вступления в силу настоящего закона первоначальный срок полномочий назначения на должность не истек, считаются назначенными до достижения предельного возраста в силу действия настоящего закона.

122. В § 181 Заключения № 1 от 22 сентября 2020 года Конституционный суд указал, что эти положения никоим образом не затрагивают конституционные ценности. Напротив, они обеспечивают переход от первоначального, не истекшего срока полномочий к назначению до достижения установленного возрастного ценза, не подвергая судей дополнительной процедуре. Таким образом обеспечивается стабильность мандата судьи, у которого первоначальный срок полномочий не истек, сразу после вступления в силу поправок в Конституцию.

123. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что статья II ч.(2) законопроекта соответствует требованиям, установленным Конституцией".

19. В соответствии с этими суждениями Конституционный суд заключает, что, поскольку первоначальный срок назначения на должность судьи на день вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года был уже истекшим, назначение этих судей до достижения ими предельного возраста должно быть реализовано в порядке статьи 116 ч.(2) Конституции, действующей до принятия Закона № 120 от 23 сентября 2021 года, то есть на основании положений, действующих на день, когда первоначальный срок назначения на должность судьи истек.

20. Статья 116 ч.(2) Конституции в редакции, предшествующей Закону № 120 от 23 сентября 2021 года, устанавливала следующее:

"(2) Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок. По истечении пяти лет судьи назначаются до достижения предельного возраста, установленного в соответствии с законом".

21. В Постановлении № 38 от 7 декабря 2021 года, в котором давалось толкование в том числе и этой статьи, Конституционный суд разъяснил пределы усмотрения Высшего совета магистратуры в вопросе назначения судей до достижения предельного возраста. В § 79 постановления Конституционный суд отметил, что вопреки теоретической правомерности цели защиты, полномочия Высшего совета магистратуры решать по своему усмотрению вопрос о назначении судей до достижения предельного возраста не находит реального оправдания и не обеспечивает справедливое равновесие между принципом судебного самоуправления и доверием к судебной системе.

22. В связи с этим в § 81 и в пункте 2 резолютивной части постановления Конституционный суд отметил, что ч.(2) статьи 116 Конституции следует толковать в том смысле, что по истечении пятилетнего срока судьи назначаются на должность до достижения предельного возраста без проведения Высшим советом магистратуры дополнительной оценки. Однако, при наличии обоснованных подозрений относительно неподкупности судьи либо нарушений законодательства с его стороны, Высший совет магистратуры может обратиться в судебную инспекцию для проведения дополнительной проверки кандидата. Если подозрения не подтвердились, Высший совет магистратуры обеспечит назначение судьи до достижения предельного возраста.

23. Конституционный суд отмечает, что 10 марта 2022 года Парламент принял Закон № 47 о внесении изменений в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012. Статья II ч.(2) указанного закона устанавливает, что Высший совет магистратуры представит Президенту Республики Молдова предложения о назначении на должность до достижения предельного возраста для: a) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истек на день вступления в силу настоящего закона, но для которых не была осуществлена внеочередная оценка деятельности, и b) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истекает до 1 апреля 2022 года. В то же время часть (4) статьи II закона предусматривает, что судьи, указанные в части (2), для которых до дня вступления в силу настоящего закона не осуществлялось ни одной периодической или внеочередной оценки деятельности, будут предложены для назначения на должность до достижения предельного возраста после учреждения полномочного Высшего совета магистратуры.

24. Так, поскольку обращение касается судей, у которых первоначальный срок назначения на должность судьи уже истек на момент вступления в силу Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию, Конституционный суд подчеркивает, что назначение этих судей на должность до достижения предельного возраста должно осуществляться на основании ч.(2) статьи 116 Конституции, действующей до принятия Закона № 120 от 23 сентября 2021 года, толкование которой было дано в Постановлении № 38 от 7 декабря 2021 года, а также на основании Закона № 47 от 10 марта 2022 года, в котором подробно описано применение данной статьи в случае назначения на должность судей до достижения предельного возраста.

25. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что он не может удовлетворить запрос о толковании статьи 116 ч.(2) Конституции в редакции Закона № 120 от 23 сентября 2021 года.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.b), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о толковании статьи 116 ч.(2) Конституции, представленное Высшим советом магистратуры.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".