Определение N 184 от 25.11.2021 о неприемлемости обращения № 243g/2021 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 29 ч.(2) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации (регулирование отношений по предоставлению публичной услуги водоснабжения и канализации в многоквартирных жилых домах)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 243g/2021 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений статьи 29 ч.(2)

Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге

водоснабжения и канализации

(регулирование отношений по предоставлению публичной услуги

водоснабжения и канализации в многоквартирных жилых домах)

№ 184  от  25.11.2021

 (в силу 25.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 19-25 ст. 6 от 21.01.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Анны Флорян,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 4 ноября 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 25 ноября 2021 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности предложения "на основании Положения о поставке коммунальных и не коммунальных услуг, об использовании, эксплуатации и управлении жилым фондом, утвержденного Правительством согласно части (1) статьи 19 Закона о кондоминиуме № 913/2000" в ч.(2) статьи 29 Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации, заявленном представителем Анатолием Голбаном в интересах ООО "Info Bon", стороны по делу № 2c-1756/21, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Чентру, Элеонорой Бадан Мельник в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Ассоциация собственников приватизированного жилья № 50/87 (далее АСПЖ № 50/87), исчерпав предварительную процедуру, 17 июня 2021 года подала исковое заявление против ООО "Info Bon" о приведении некоторых договорных положений в соответствие со статьей 29 ч.(2) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации.

4. В ходе судебного разбирательства представитель ООО "Info Bon" Анатолие Голбан заявил об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 29 ч.(2) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации.

5. Определением от 1 ноября 2021 года суд Кишинэу, сектор Чентру, удовлетворил ходатайство об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

[…]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 – 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

7. Применимые положения Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации:

Статья 29

Регулирование отношений по предоставлению публичной услуги

водоснабжения и канализации в многоквартирных жилых домах

"[…]

(2) В многоквартирных жилых домах, в которых договоры о поставке/предоставлении публичной услуги водоснабжения и канализации заключены с управляющим многоквартирного жилого дома, фактурирование услуги осуществляется на основании утвержденных тарифов и объема воды, зарегистрированного общим счетчиком, установленным на водопроводном вводе жилого дома. Распределение по квартирам объема воды, зарегистрированного общим счетчиком, установленным на водопроводном вводе жилого дома, осуществляется управляющим жилого дома на основании Положения о поставке коммунальных и не коммунальных услуг, об использовании, эксплуатации и управлении жилым фондом, утвержденного Правительством согласно части (1) статьи 19 Закона о кондоминиуме № 913/2000.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения утверждает, что, поскольку Правительство по настоящее время не утвердило положение, устанавливающее распределение объема воды по квартирам, существует законодательный пробел. Автор утверждает, что, в отсутствие утвержденного механизма распределения услуг, зарегистрированных общим счетчиком, исполнение Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации становится невозможным. В этом контексте, автор отмечает, что оспариваемое положение не может быть применено, поскольку государство не обеспечило исполнение закона.

9. По мнению автора, оспариваемое положение противоречит статьям 7, 16 ч.(2), 20, 23 ч.(2), 26 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации, относится к компетенции Конституционного суда.

12. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности, представленное по ходатайству представителя стороны судебного процесса (см. выше § 3-4), подано субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

13. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются некоторые положения статьи 29 ч.(2) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации. В соответствии с оспариваемыми положениями, распределение по квартирам объема воды, зарегистрированного общим счетчиком, установленным на водопроводном вводе жилого дома, осуществляется управляющим жилого дома на основании Положения о поставке коммунальных и не коммунальных услуг, об использовании, эксплуатации и управлении жилым фондом, утвержденного Правительством согласно ч.(1) статьи 19 Закона о кондоминиуме № 913/2000. Конституционный суд заключает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

14. Исключительный случай неконституционности заявлен по делу, предметом рассмотрения которого является исполнение некоторых договорных положений в соответствии со статьей 29 ч.(2) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации. Так, Конституционный суд допускает, что судебная инстанция применит оспариваемые положения при рассмотрении дела.

15. Конституционный суд отмечает, что автор обращения не представил доводов относительно противоречия оспариваемых положений приведенным конституционным нормам. В связи с этим, Конституционный суд не может разумно выявить ни одного довода о неконституционности.

16. Конституционный суд напоминает, что простое перечисление статей Конституции не является истинной критикой о неконституционности. В подобных случаях Конституционный суд отмечал, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не считается доводом (см. ОКС № 50 от 28 мая 2020 года, §16; ОКС № 54 от 2 июня 2020 года, § 31). Если бы Конституционный суд приступил к рассмотрению подобного обращения об исключительном случае неконституционности, он заменил бы его автора в представлении доводов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе (см. ОКС № 152 от 26 декабря 2019 года, § 18; ОКС № 4 от 5 января 2021 года, § 23).

17. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности предложения "на основании Положения о поставке коммунальных и не коммунальных услуг, об использовании, эксплуатации и управлении жилым фондом, утвержденного Правительством согласно части (1) статьи 19 Закона о кондоминиуме № 913/2000" в ч.(2) статьи 29 Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации, заявленном представителем Анатолием Голбаном в интересах ООО "Info Bon", стороны по делу № 2c-1756/21, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".