Определение N 2 от 23.10.2012 о контроле конституционности синтагм "Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны" из п.1) и "штатными работниками пенитенциарных учреждений" из п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса (Обращение № 9а/2012)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о контроле конституционности синтагм "Департамента чрезвычайных ситуаций,

Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны"

из п.1) и "штатными работниками пенитенциарных учреждений"

из п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса

(Обращение № 9а/2012)

№ 2  от  23.10.2012

 (в силу 23.10.2012) 

Мониторул Офичиал № 229-233 ст.20 от 02.11.2012

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель

Думитру ПУЛБЕРЕ, судья-докладчик,

Виктор ПУШКАШ,

Елена САФАЛЕРУ,

Валерия ШТЕРБЕЦ, судьи,

при участии секретаря судебного заседания Татьяны Берладян,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 2 мая 2012 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях,

выносит следующее определение:

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе настоящего дела лежит обращение, представленное в Конституционный суд 2 мая 2012 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 ч.(1) п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции парламентским адвокатом Анатолие Мунтяну, о контроле конституционности синтагм "Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны" и "штатными работниками пенитенциарных учреждений" из п.1) и п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса.

2. Автор обращения утверждает в частности, что положения ст.37 Уголовно-процессуального кодекса противоречат положениям статей 16 и 20 Конституции, ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст.15 Международного пакта о гражданских и политических правах.

3. Определением от 5 июня 2012 года без вынесения решения по существу Конституционный суд признал обращение приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд запросил мнения Парламента, Правительства, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Высшего совета магистратуры, Министерства обороны, Министерства внутренних дел.

5. В открытом пленарном заседании Конституционного суда участвовал автор обращения Анатолие Мунтяну. Парламент был представлен главным консультантом юридического управления секретариата Парламента Серджиу Кирикэ, Правительство было представлено Владимиром Гросу.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции (M.O. № 1/1, 1994 г.):

Статья 16

Равенство

(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию.

Статья 115

Судебные инстанции

[…]

(2) Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды.

[…]

(4) Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.

7. Применимые положения Закона № 514-XIII от 6 июля 1995 года о судоустройстве (M.O. № 58/641, 1995 г.):

Статья 15

Судебные инстанции

(1) Правосудие осуществляется следующими судебными инстанциями:

а) Высшей судебной палатой;

b) апелляционными палатами;

с) судами.

(2) Для отдельных категорий судебных дел могут действовать специализированные суды. В судебных инстанциях могут действовать специализированные коллегии или составы суда.

[…]

8. Применимые положения Уголовно-процессуального кодекса № 122-XV от 14 марта 2003 года (M.O. № 104-110/447, 2003 г.):

Статья 37

Компетенция военного суда

Военный суд рассматривает в первой инстанции дела по преступлениям, предусмотренным Особенной частью Уголовного кодекса, совершенным:

1) лицами рядового, сержантского и офицерского состава Национальной армии, состава Войск карабинеров Министерства внутренних дел, Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны;

2) штатными работниками пенитенциарных учреждений;

3) военнообязанными лицами в период сборов;

4) другими прямо предусмотренными законодательством лицами.

9. Применимые положения Закона № 618-XIII от 31 октября 1995 года о государственной безопасности (M.O. № 10-11/117, 1997 г.):

Статья 1

Государственная безопасность

Государственная безопасность является составной частью национальной безопасности. Под государственной безопасностью понимается защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя страны, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных прав и свобод личности от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также от преступных посягательств отдельных групп или лиц.

Статья 13

Система органов государственной безопасности

(1) Систему органов государственной безопасности образуют Служба информации и безопасности Республики Молдова, Служба государственной охраны, Департамент пограничных войск, Таможенная служба, а также учебные заведения и другие невоенизированные учреждения и организации органов государственной безопасности.

[…]

10. Применимые положения Закона № 619-XIII от 31 октября 1995 года об органах государственной безопасности (M.O. № 10-11/115, 1997 г.):

Статья 1

Назначение органов государственной безопасности

Органы государственной безопасности являются специальными органами исполнительной власти, призванными обеспечивать в пределах своей компетенции государственную безопасность Республики Молдова.

Статья 3

Задачи органов государственной безопасности

(1) Задачами органов государственной безопасности являются:

а) защита независимости и территориальной целостности Республики Молдова, обеспечение охраны ее государственной границы, защита конституционного строя, прав, свобод и законных интересов личности от противоправных посягательств;

b) осуществление разведывательной деятельности в целях обеспечения государственной безопасности;

с) осуществление контрразведывательной деятельности в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательных и подрывных устремлений и акций спецслужб и организаций других стран, обеспечение системы мер по защите государственной тайны;

d) обеспечение Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства информацией, необходимой для решения задач, связанных с обеспечением государственной безопасности (в сфере внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, внутренних дел страны), социально-экономическим развитием, научно-техническим прогрессом;

е) обеспечение в пределах своей компетенции защиты экономики от преступных посягательств; предупреждение чрезвычайных происшествий на транспорте, в связи и на важнейших объектах жизнеобеспечения;

f) борьба с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, затрагивающими интересы государственной безопасности, а также выявление, предупреждение и пресечение иных преступлений, уголовное преследование по которым отнесено к ведению органов государственной безопасности;

g) обеспечение в соответствии с законодательством государственной охраны высших должностных лиц республики и зарубежных государственных и общественных деятелей во время пребывания их в Республике Молдова;

h) участие в пределах своей компетенции и во взаимодействии с пограничными войсками в обеспечении охраны государственной границы Республики Молдова.

[…]

Статья 13

Система органов государственной безопасности

"(1) Систему органов государственной безопасности образуют Служба информации и безопасности Республики Молдова, Служба государственной охраны, Департамент пограничных войск, Таможенная служба, действующие на основании соответствующих законов, а также учебные заведения и другие невоенизированные учреждения и организации органов государственной безопасности.

[…]"

Статья 14

Служба информации и безопасности Республики Молдова

(1) Служба информации и безопасности Республики Молдова является специализированным государственным органом в области обеспечения государственной безопасности.

[…]

Статья 15

Служба государственной охраны

Служба государственной охраны, являясь специализированным органом исполнительной власти, осуществляет охрану лиц, имеющих право на государственную охрану, и объектов, находящихся под охраной.

Статья 16

Департамент пограничных войск

(1) Департамент пограничных войск, являясь специализированным органом исполнительной власти, осуществляет охрану государственной границы на суше и пограничных водах. Департамент пограничных войск представляет интересы Республики Молдова на государственной границе.

[…]

Статья 16/1

Таможенная служба

(1) Таможенная служба, являясь специализированным органом исполнительной власти, содействует в пределах своей компетенции обеспечению экономической безопасности государства и борьбе с международным терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов.

[…]

Статья 17

Органы военной контрразведки

(1) Органы военной контрразведки создаются для контрразведывательного обеспечения Вооруженных сил.

(2) Структура и функционирование органов военной контрразведки регламентируются на основе положения, утвержденного Правительством.

Статья 18

Кадры органов государственной безопасности

(1) Кадры органов государственной безопасности составляют военнослужащие и сотрудники, исполняющие военную или специальную службу, в системе органов государственной безопасности, а также рабочие и служащие. В зависимости от выполняемых обязанностей военнослужащие и сотрудники относятся к гласному и негласному составу.

(2) Численность военнослужащих, сотрудников, рабочих и служащих органов государственной безопасности устанавливается и утверждается органическими законами, регламентирующими их деятельность.

(3) Для решения вопросов обеспечения государственной безопасности к министерствам, ведомствам, а также к предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм их собственности, могут быть прикомандированы с согласия их руководителей в определенном Правительством порядке для замещения должностей военнослужащие и сотрудники органов государственной безопасности с оставлением их на военной или специальной службе.

(4) На службу в органы государственной безопасности принимаются граждане Республики Молдова на основе воинской обязанности и в добровольном порядке по контракту, в соответствии с нормативными актами.

(5) Военнослужащие и сотрудники органов государственной безопасности исполняют военную или специальную службу в соответствии с законами, воинскими уставами и другими нормативными актами. Военнослужащие и сотрудники принимают присягу на верность народу Молдовы, утвержденную Парламентом.

[…]

11. Применимые положения Закона № 93-XVI от 5 апреля 2007 года о Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (M.O. № 78-81/358, 2007 г.):

Статья 2

Система Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций

Система Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (далее – Служба) представляет собой комплекс специализированных государственных учреждений, входящих в состав Министерства внутренних дел, которые выполняют в соответствии с законом задачи в области защиты населения, территории, окружающей среды и собственности в случае опасности возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статья 3

Личный состав Службы

(1) Начальствующий и рядовой состав Службы формируется из аттестованных сотрудников, которым присвоены специальные звания (далее – сотрудники), и гражданских служащих.

[…]

12. Применимые положения Закона № 1036-XIII от 17 декабря 1996 года о пенитенциарной системе (M.O. № 15/154, 1997 г.):

Статья 16

Персонал пенитенциарной системы

(1) Персонал пенитенциарной системы составляют сотрудники и вольнонаемные работники.

(2) Сотрудниками пенитенциарной системы являются лица, занимающие должности рядового и начальствующего состава пенитенциарной системы, наделенные полномочиями по приведению в исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, временного содержания лиц, к которым применены мера предварительного ареста или наказание в виде административного ареста, а также мер безопасности медицинского характера, применяемых к заключенным, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости.

(3) Сотрудникам пенитенциарной системы присваиваются специальные звания, они имеют единую форму одежды и служебное удостоверение, образцы которых утверждаются Правительством.

[…]

Статья 17

Специальные звания

[…]

(3) Специальные звания, присвоенные сотрудникам пенитенциарной системы, приравниваются к соответствующим специальным званиям сотрудников органов государственной безопасности и общественного порядка.

(4) Специальные звания присваиваются пожизненно. При увольнении со службы к специальному званию добавляются, в зависимости от обстоятельств, слова "в отставке" или "в запасе".

13. Применимые положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписанной в Риме 4 ноября 1950 года и ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1298-XIII от 24 июля 1997 года, М.О. № 54-55/502, 1997 г.), далее – Европейская конвенция:

Статья 6

Право на справедливое судебное разбирательство

1. Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также если это требуется в интересах несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, совершенно необходимо – при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.

[...]

14. Применимые положения Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Республикой Молдова Постановлением Парламента № 217-XII от 28 июля 1990 г.):

Статья 14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

[...]

ВОПРОСЫ ПРАВА

15. 14 марта 2003 г. Парламент принял Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова.

16. Положения статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса предусматривают компетенцию военного суда.

17. Исходя их содержания обращения, суд отмечает, что военный суд рассматривает любые уголовные дела по преступлениям, совершенным военнослужащими или сотрудниками Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны и Департамента пенитенциарных учреждений.

18. По мнению автора обращения, перечисленные выше учреждения не являются военными структурами, а их персонал не относится к категории военнослужащих.

19. Суд подчеркивает, что положения ст.115 ч.(2) Конституции Республики Молдова предусматривают, что для отдельных категорий судебных дел могут действовать специализированные суды.

20. Организация, компетенция и функционирование судебных специализированных инстанций, включая и военный суд, регламентируются специальными органическими законами: Уголовно-процессуальным кодексом, Законом о судоустройстве, а также другими нормативными актами.

21. Суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен в силу ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между правовыми нормами и текстом Конституции с учетом принципа ее верховенства.

A. Аргументы автора обращения

22. Автор обращения считает, что положениями ст.37 Уголовно-процессуального кодекса законодатель неоправданно сохранил в компетенции военного суда дела по преступлениям, совершенным лицами, не имеющими статуса военнослужащего. Расширение военной юрисдикции на некоторые действия и поступки сотрудников этих учреждений несовместимо с принципом равенства перед законом, так как нет уверенности в том, что в своих решениях Военный суд использует то же мерило, что и суды общей юрисдикции.

23. Департамент чрезвычайных ситуаций, Государственная служба охраны, Служба информации и безопасности, Департамент пенитенциарных учреждений не являются военными структурами и не входят в Вооруженные силы Республики Молдова, а сотрудники этих учреждений не относятся к категории военнослужащих.

24. Вместе с тем автор обращения считает, что правомочие военного уголовного правосудия не должно распространяться на гражданских лиц, работающих в вышеуказанных государственных учреждениях.

25. По мнению автора обращения, ограничение компетенции военных инстанций рассмотрением исключительно уголовных дел, совершенных военным составом, относится к эффективному осуществлению правосудия. Положениями ст.37 Уголовно-процессуального кодекса законодатель неоправданно сохранил в компетенции военной инстанции дела по преступлениям, совершенным лицами, не имеющими статуса военнослужащего.

26. Те четыре категории подсудимых, подпадающие под действие положений ст.37 Уголовно-процессуального кодекса и которые подсудны специализированной инстанции, по мнению автора, лишены права на судебное разбирательство компетентным судом в смысле ст.20 Конституции. Между тем суд должен исполнять свою юрисдикционную роль, "должен решать, на основе правовых норм и по окончании организованного процесса, любой вопрос, относящийся к его компетенции", а согласно ст.16 ч.(2) все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

B. Оценка суда

27. Конституционный суд осуществляет конституционное судопроизводство по обращению субъектов, перечисленных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции.

28. Как было уже отмечено, парламентский адвокат, являясь субъектом с правом обращения в Конституционный суд, запросил осуществление контроля конституционности синтагмы "Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны" из п.1) и синтагмы "штатными работниками пенитенциарных учреждений" из п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса.

29. Согласно ст.31 Закона о парламентских адвокатах № 1349-XIII от 17 октября 1997 г., парламентские адвокаты обладают правом на обращение в Конституционный суд для осуществления контроля конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства на соответствие их общепризнанным принципам и международным актам о правах человека.

30. По смыслу ст.31 Закона № 1349-XIII, парламентские адвокаты в своих обращениях, представленных в Конституционный суд, могут запросить осуществление контроля нормативных актов на предмет их соответствия конституционным принципам и общепризнанным международным стандартам по правам человека. Однако объект обращения парламентского адвоката по своей сути касается компетенции военных судебных инстанций.

31. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые законодательные нормы не касаются общепризнанных принципов о правах человека.

32. Таким образом, объект обращения превышает компетенцию парламентского адвоката в качестве субъекта с правом обращения в Конституционный суд.

В данном контексте наглядным примером служит юриспруденция Конституционного суда (Определение № 3 от 2 июля 2002 г., Определение от 26 июля 2011 г. и Определение № 3 от 3 апреля 2012 г.).

33. По этим мотивам Конституционный суд, руководствуясь положениями ст.31 ч.(1) и ч.(3) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.b) Кодекса конституционной юрисдикции, прекращает производство по делу о контроле конституционности синтагмы: "Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны" из п.1) и синтагмы "штатными работниками пенитенциарных учреждений" из п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса, поскольку обращение не касается общепризнанных принципов о правах человека.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.b), ст.61 ч.(1) и ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности синтагм "Департамента чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны" из п.1) и "штатными работниками пенитенциарных учреждений" из п.2) ст.37 Уголовно-процессуального кодекса.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".