Определение N 2 от 28.05.2002 о контроле конституционности ряда положений Закона N 461-XV от 30 июля 2001 года "О рынке нефтепродуктов" и ряда положений Постановления Правительства Республики Молдова N 1027 от 1 октября 2001 года "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение о контроле конституционности ряда положений Закона N 461-XV от 30 июля 2001 года "О рынке нефтепродуктов"* и ряда положений Постановления Правительства Республики Молдова N 1027 от 1 октября 2001 года "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов"** N 2 от 28.05.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 74/18 от 11.06.2002 * * * * М.О., 2001, N 107, ст.821 ** М.О., 2001, N 120, ст.1074 Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья-докладчик Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик при участии Людмилы Цымбалист, секретаря заседания, депутата Парламента Михая Плэмэдялэ, автора обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, в отсутствие приглашенного в установленном порядке постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом заседании дело о контроле конституционности положений ст.10, ст.13 ч.(1) и ч.(3) п.а), ст.14 ч.(2) п.а), ст.15 и ст.17 Закона о рынке нефтепродуктов N 461-XV от 30 июля 2001 года, а также положений п.3 абз. второго, п.4 лит. а) и лит. b) Постановления Правительства N 1027 от 1 октября 2001 года "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Михая Плэмэдялэ, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 29 октября 2001 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства промышленности, Министерства энергетики, Министерства финансов, Академии наук, Департамента стандартизации и метрологии, Союза импортеров и реализаторов нефтепродуктов, Службы информации и безопасности. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд установил: В целях формирования организационных, правовых и экономических основ обеспечения экономической безопасности страны и регламентирования деятельности по импорту, транспортировке, хранению и торговле нефтепродуктами на внутреннем рынке 30 июля 2001 года Парламент принял Закон N 461-XV "О рынке нефтепродуктов" (далее - Закон N 461-XV). Во исполнение Закона N 461-XV и в целях обеспечения энергетической безопасности страны и стабильного снабжения потребителей нефтепродуктами 1 октября 2001 года Правительство приняло Постановление N 1027 "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов". В обращении оспаривается конституционность следующих положений: Закона N 461-XV: - ст.10, регламентирующей вопросы, относящиеся к финансовому обеспечению Национального агентства по регулированию в энергетике; - ст.13 ч.(1) и ч.(3) п.а), устанавливающей специальные условия деятельности для хозяйствующих субъектов - импортеров нефтепродуктов; - ст.14 ч.(2) п.а), предусматривающей одно из оснований для аннулирования лицензии; - ст.15, регламентирующей особенности лицензирования импортеров; - ст.17, предусматривающей создание страхового запаса нефтепродуктов; Постановления Правительства N 1027: - п.3 абз. второго, устанавливающего, что единственным средством транспортировки импортируемых нефтепродуктов является железнодорожный транспорт; - п.4 лит. а) и лит. b), устанавливающего, что на лицензию на импорт нефтепродуктов могут претендовать только экономические агенты, имеющие в наличии собственные нефтехранилища в стране мощностью не менее 25 тыс. м3 и собственный капитал, эквивалентный не менее 2 млн. долларов США. Автор обращения считает, что приведенные положения затрагивают принципы равенства прав хозяйствующих субъектов, свободу торговли и предпринимательства, защиту добросовестной конкуренции и частной собственности, и, таким образом, противоречат ст.9 ч.(3), ст.54, ст.58, ст.126 ч.(2) п.b) и g), ст.127, ст.132 Конституции и законам о приватизации, об основах налоговой системы, о предпринимательстве и предприятиях, об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд установил, что Парламент Законом N 930-XV от 22 марта 2002 года* внес изменения и дополнения в Закон N 461-XV. В ст.10, ст.13 ч.(1) и (3) п. а), оспариваемые в обращении, были внесены изменения, в ст.15 и 17 - исключены. ---------------------- * М.О., 2002, N 56, ст.397 Вместе с тем, постановлениями N 1322 от 29 ноября 2001 года** и N 435 от 10 апреля 2002 года*** Правительство внесло изменения и дополнения в Постановление N 1027 от 1 октября 2001 года "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов". Данными постановлениями п.3 абз. второй Постановления N 1027 был дополнен словами "речным" и "автомобильным", установив, таким образом, что средствами перевозки нефтепродкутов являются не только железнодорожный транспорт, но и речной и автомобильный, а в п.4 лит.a) и лит.b) были внесены изменения, которые привели к сокращению минимальной мощности резервуаров с 25 тыс м3 до 5 тыс. м3, собственного капитала - с 2 млн. долларов США до 750000 тыс., обязательные условия для получения лицензии на импорт нефтепродуктов. ------------------------ ** М.О., 2001, N 147-149, ст.1367 *** М.О., 2002, N50-52, ст.519 Конституционный суд констатирует, что внесением изменений и дополнений в Закон N 461-XV и в Постановление Правительства N 1027 был разрешен исключительный случай неконституционности. Согласно ст.60 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции в случае устранения неконституционности оспариваемого нормативного акта Конституционный суд прекращает производство по делу. В заседании Конституционного суда автор обратился с устным ходатайством об осуществлении контроля конституционности Закона N 461-XV от 30 июля 2001 года и Постановления Правительства N 1027 от 1 октября 2001 года, с изменениями и дополнениями, приведя те же аргументы о неконституционности, что и в обращении. Конституционный суд отмечает, что в соответствии со ст.31 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции заявитель вправе изменить основание или предмет обращения. Согласно смыслу данной нормы и учитывая практику конституционной юрисдикции, изменение основания или предмета обращения может относиться лишь к нормативным актам, принятым и вступившим в силу до момента представления обращения в Конституционный суд. Как было отмечено ранее, в Закон N 461-XV и Постановление Правительства N 1027, оспариваемые в обращении, были внесены существенные изменения, некоторые статьи изложены в новой редакции. Следовательно, заявитель вправе подать новое заявление с соблюдением положений ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.60 п.d), ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛИЛ: 1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности ряда положений Закона N 461-XV от 30 июля 2001 г. "О рынке нефтепродуктов" и ряда положений Постановления Правительства N 1027 от 1 октября 2001 года "О некоторых мерах по выполнению Закона о рынке нефтепродуктов". 2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 28 мая 2002 г. N 2.