Decizie nr.2 din 28.05.2002 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piaţa produselor petroliere" şi a unor prevederi din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Decizie pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piaţa produselor petroliere"* şi a unor prevederi din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere"** Nr.2 din 28.05.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.74/18 din 11.06.2002 * * * *M.O. , 2001, nr.107, art.821. **M.O., 2001, nr. 120, art.1074. Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător-raportor Elena SAFALERU - judecător-raportor cu participarea grefierului Ludmila Ţîmbalist, deputatului în Parlament Mihai Plămădeală, autorul sesizării, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Mîţu şi în lipsa reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională legal citat, conducîndu-se după art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă publică dosarul privind controlul constituţionalităţii prevederilor art.10, art.13 alin.(1) şi (3) lit.a), art.14 alin.(2) lit.a), art.15, art.17 din Legea privind piaţa produselor petroliere nr.461-XV din 30 iulie 2001, precum şi a prevederilor pct.3 alin. doi, pct.4 lit.a) şi lit.b) din Hotărîrea Guvernului "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere nr.1027 din 1 octombrie 2001". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Mihai Plămădeală, depusă în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 29 octombrie 2001 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Industriei, Ministerului Energeticii, Ministerului Finanţelor, Academiei de Ştiinţe, Departamentului Standardizare şi Metrologie, Uniunii importatorilor şi comercianţilor de produse petroliere, Serviciului de Informaţii şi Securitate. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor-raportori şi argumentele părţilor, expuse în şedinţă, Curtea Constituţională a constatat: În scopul formării unui cadru organizatoric, juridic şi economic pentru asigurarea securităţii economice a ţării şi reglementarea importului, transportului, stocării şi comercializării produselor petroliere pe piaţa internă, la 30 iulie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr. 461-XV "Privind piaţa produselor petroliere" (în continuare - Legea nr. 461-XV). Pentru executarea Legii nr. 461-XV şi asigurarea securităţii energetice a ţării şi aprovizionarea stabilă a consumatorilor, la 1 octombrie 2001 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 1027 "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere". În sesizare se contestă constituţionalitatea următoarelor prevederi din Legea nr. 461-XV: - art.10, care reglementează chestiunile privind asigurarea financiară a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică; - art. 13 alin.(1) şi alin.(3) lit. a), care stabileşte condiţii speciale de activitate pentru agenţii economici importatori de produse petroliere; - art.14 alin.(2) lit.a), care prevede unul dintre motivele de retragere a licenţei; - art.15, care reglementează particularităţile licenţierii importatorilor; - art.17, care stipulează crearea stocului de siguranţă de produse petroliere; din Hotărîrea Guvernului nr. 1027: - pct. 3 alin. doi, care stipulează că unicul mijloc de transportare a produselor petroliere importate este transportul feroviar; - pct. 4 lit. a) şi lit. b), care prevede că numai agenţii economici care dispun de depozite proprii în ţară de stocare a produselor petroliere cu o capacitate de cel puţin 25 mii m3 şi de un capital propriu echivalent cu cel puţin 2 milioane dolari americani pot pretinde la licenţa pentru importul produselor petroliere. Autorul sesizării consideră că dispoziţiile precitate aduc atingere principiilor egalităţii în drepturi a agenţilor economici, libertăţii comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţiei concurenţei loiale, protecţiei proprietăţii private şi astfel contravin art. 9 alin. (3), art.54, art. 58, art. 126 alin. (2) lit. b) şi g), art. 127, art. 132 din Constituţie şi legilor cu privire la privatizare, privind bazele sistemului fiscal, cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea a constatat că Parlamentul, prin Legea nr. 930-XV din 22 martie 2002*, a modificat şi a completat Legea nr. 461-XV. Art. 10, art. 13 alin. (1) şi (3) lit. a), art. 14 alin. (2) lit. a), contestate în sesizare, au fost modificate, iar art. 15 şi art. 17 au fost excluse. --------------------------------- *M.O., 2002, nr. 56, art.397. Totodată, Guvernul, prin hotărîrile nr. 1322 din 29 noiembrie 2001** şi nr. 435 din 10 aprilie 2002***, a modificat şi a completat Hotărîrea nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere". Prin hotărîrile menţionate, pct. 3 alin. doi din Hotărîrea nr. 1027 a fost completat cu cuvintele "naval" şi "auto", astfel stabilindu-se ca mijloace de transportare a produselor petroliere nu numai transportul feroviar, ci şi cel naval şi auto, iar pct. 4 lit. a) şi lit. b) a fost modificat, micşorîndu-se capacitatea minimă a rezervoarelor de la 25 mii m3 la 5 mii m3, iar capitalul propriu - de la 2 milioane dolari americani la 750000, condiţii obligatorii pentru obţinerea licenţei pentru importul produselor petroliere. --------------------------------- **M.O., 2001, nr. 147-149, art.1367. ***M.O., 2002, nr. 50-52, art. 519. Curtea Constituţională constată că prin modificările şi completările operate în Legea nr.461-XV şi în Hotărîrea Guvernului nr. 1027 excepţia de neconstituţionalitate a fost soluţionată. Potrivit art. 60 lit. d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, în cazul în care excepţia de neconstituţionalitate a actului normativ contestat este rezolvată, Curtea Constituţională dispune sistarea procesului. În şedinţa Curţii autorul sesizării a prezentat un demers verbal, prin care a solicitat controlul constituţionalităţii Legii nr. 461-XV din 30 iulie 2001 şi a Hotărîrii Guvernului nr. 1027 din 1 octombrie 2001, deja modificate şi completate, invocînd aceleaşi argumente de neconstituţionalitate expuse în sesizare. Curtea Constituţională relevă că, în conformitate cu art. 31 alin. (3) din Codul jurisdicţiei constituţionale, subiectul sesizării are dreptul să modifice temeiul sau obiectul sesizării. Potrivit sensului acestei norme şi avînd în vedere practica jurisdicţiei constituţionale, modificarea temeiului sau a obiectului sesizării poate viza doar actele normative adoptate şi intrate în vigoare pînă la momentul depunerii sesizării la Curtea Constituţională. După cum s-a menţionat, Legea nr. 461-XV şi Hotărîrea Guvernului nr. 1027, contestate în sesizare, au fost modificate esenţial, unele articole fiind expuse în redacţie nouă. Prin urmare, subiectul sesizării este în drept să depună o nouă sesizare, respectînd dispoziţiile art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 60 lit. d), art. 61 alin. (3), art. 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională D E C I D E: 1. Sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piaţa produselor petroliere" şi a unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere". 2. Prezenta Decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Preşedintele Curţii Constituţionale Victor PUŞCAŞ Chişinău, 28 mai 2002. Nr. 2.