Судебные акты

Определение N 29 от 11.04.2024 по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами) (обращение № 83а/2024 г.)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 11.04.2024

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона № 47 от

14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами)

(обращение № 83а/2024 г.)

№ 29 от 11.04.2024

(в силу 11.04.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 192-194 ст. 73 от 02.05.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 9 апреля 2024 года,

анализируя prima facie данное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

У С Т А Н О В И Л:

1. Основанием для рассмотрения дела является обращение депутата Парламента Республики Молдова Дианы Караман, представленное в Конституционный суд 9 апреля 2024 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность следующих положений:

- ст.VIII п.5 (в части изменения ст.8 ч.(2) п.с) Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего) и п.6;

- ст.X п.2 (в части дополнения приложения к Закону № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, новой позицией следующего содержания: "Руководитель административного органа, подведомственного министерству, за предусмотренными специальными законами исключениями");

- ст.XI (в части дополнения изменения, внесенного в приложение к Закону № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей, раздел II, часть 2 "Органы, подведомственные центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам (центральный аппарат и территориальные подразделения)" с 1. Высшие руководящие государственные должности, код А08 (заместитель директора; заместитель начальника инспектората/инспекции));

- ст.XII п.2;

- ст.XVI;

- ст.XIX п.2 (в части дополнения кода должности "А1024" в таблице 1 в разделе "Другие ответственные государственные должности центрального уровня" и кода должности "А2010" в таблице 2 в разделе "Центральные и подведомственные административные органы" в подразделе "1. Высшие руководящие государственные должности", а также исключение позиций "А2012", "А2013" и "А2014" в разделе "2. Руководящие государственные должности" в приложении 3 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

- ст.XXIV п.1 (в части изменения ст.10 ч.(2) п.b) абзац пятый и п.с) абзац третий, а именно текст "за исключением персонала, исполняющего ответственные государственные должности" Закона о государственном бюджете на 2024 год № 418/2023);

- ст.XXV ч.(1)

Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

3. Закон № 47 от 14 марта 2024 года вступил в силу 1 апреля 2024 года, за исключением положений ст.XXIV п.2, которые вводятся в действие с 1 июня 2024 года, положений ст.VIII п.17 в части, касающейся изменения ст.28 ч.(1) и ч.(2) Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, положений ст.VIII п.42 в части формирования кадрового резерва государственных служащих и разработки годового плана замещения государственных должностей: в отношении органов центрального публичного управления вводятся в действие с 31 декабря 2025 года, а в отношении органов местного публичного управления – с 1 января 2027 года. Дни ежегодного оплачиваемого отпуска, накопленные/неиспользованные работниками до вступления в силу закона, должны быть использованы до 31 декабря 2029 года отдельно от ежегодного отпуска на основании графика, ежегодно составляемого работодателем по согласованию с работниками, с учетом необходимости обеспечения исправного функционирования субъекта. Положения ст.VIII п.5 в части дополнения ст.8 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего частью (4¹), положения ст.VIII п.25 в части изменения ч.(4) ст.37 указанного закона и положения ст.VIII п.40 в части наличия свидетельства об окончании программы специализированной подготовки для замещения высшей руководящей государственной должности вводятся в действие с 1 июня 2025 года. Положения ст.II вводятся в действие с момента опубликования закона в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. На основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции автор обращения подала запрос о приостановлении действия оспариваемых положений.

5. В поддержку обращения о приостановлении действия оспариваемых положений автор отмечает, что 28 марта 2024 года Государственная канцелярия потребовала от государственных органов предпринять необходимые действия для реализации этих положений в соответствии с намеченным планом и в предельные сроки и представить до 4 апреля 2024 года предложения о внесении изменений в постановления Правительства в области организации и функционирования административных органов, подведомственных министерствам, исключительно в плане пересмотра категории должности руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству. Автор обращения утверждает, что согласно плану действий, разработанному Государственной канцелярией, после утверждения в срочном порядке и вступления в силу внесенных в постановления Правительства изменений, касающихся организации и деятельности административных органов, подведомственных министерствам, должен быть разработан и утвержден в течение пяти дней штатный персонал этих органов с уведомлением государственных служащих, занимающих должность руководителя или заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству, о ликвидации государственных должностей. По мнению автора обращения, если оспариваемые положения будут признаны неконституционными, они не будут иметь никакого эффекта для освобожденных от должности государственных служащих руководящего звена, поскольку восстановление на должность станет невозможным из-за ликвидации этих государственных должностей.

6. Конституционный суд вправе приостановить действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса (см. ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 6).

7. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов подразумевает (i) установление факта нарушения или относимости оспариваемых положений к областям, указанным в ч.(2) ст.25¹ Закона о Конституционном суде и в ч.(2) ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, а ее цель состоит (ii) в недопущении неминуемого ущерба и негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 г., § 6). Эти требования должны быть выполнены в совокупности.

8. В своей практике Конституционный суд указал, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении действия должен доказать наличие возможного ущерба и неминуемый и непоправимый характер этого риска (см. ОКС № 122 от 28 сентября 2023 г., § 9). Даже если этот риск является абстрактным, запрос о приостановлении действия оспариваемых актов должен быть убедительно обоснован. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см. ОКС № 102 от 12 июля 2022 г., § 4; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 8).

9. Рассмотрев предварительно запрос о приостановлении действия указанного акта, Конституционный суд отмечает, что изложенные в поддержку обращения аргументы касательно приостановления действия оспариваемых положений не доказывают неминуемый и непоправимый характер предполагаемых негативных последствий. Таким образом, исходя из аргументов автора обращения, Конституционный суд не считает, что присутствуют достаточные основания для приостановления действия оспариваемых положений.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия:

- ст.XII п.2;

- ст.XVI;

- ст.XXV ч.(1)

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 29. Кишинэу, 11 апреля 2024 г.