Определение N 4 от 20.03.2001 по проекту конституционного закона о внесении изменений в некоторые статьи Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение по проекту конституционного закона о внесении изменений в некоторые статьи Конституции Республики Молдова Nr.4 от 20.03.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 35-38/14 от 29.03.2001 * * * Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Думитру ПУЛБЕР - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря заседания, Виктора Жосу, депутата Парламента XIV созыва, одного из авторов обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.с), ст.141 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.с) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании обращение депутатов Парламента Мирчи Снегур, Иона Рэзлог, Думитру Дьяков, Виктора Жосу, Еужена Русу, Сержиу Мокану, Тудора Лефтер, Павла Продан, Екатерины Мардарович, Василе Унту, Андрея Стрымбяну, Владимира Реус, Григоре Маноле, Михая Чимпой, Василе Котунэ, Иона Унгуряну, Василе Неделчук, Валериу Гилецки, Валериу Матей, Василе Шоймару, Василе Спиней, Владимира Солонарь, Михаила Камерзан, Григоре Штирбу, Георге Дука, Леонида Захария, Алексея Тулбуре, Анатола Чобану, Еужена Штирбу, Александру Мошану, Виталии Павличенко, Алеку Реницэ, Владимира Чобану, Николае Дабижа с просьбой дать заключение Конституционного суда по проекту закона о внесении изменений в ст.70 ч.(1) и ст.99 ч.(1) Конституции Республики Молдова. Конституционный суд, являясь компетентным высказываться по предложениям о пересмотре Конституции, определением от 11 января 2001 года принял обращение к рассмотрению по существу и включил его в повестку дня. Рассмотрев обращение, проект представленного закона и заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы Виктора Жосу, одного из подписавшихся под обращением, и представителя Парламента, Конституционный суд установил: I. 26 декабря 2000 года 34 депутата Парламента XIV созыва представили в Конституционный суд для дачи заключения проект закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова, предусматривающий следующее: 1. В ч.(1) ст.70 после слов "с какой-либо другой оплачиваемой должностью" добавить слова "за исключением должности членов Правительства". 2. В ч.(1) ст.99 после слов "с какой-либо другой оплачиваемой должностью" добавить слова "за исключением неоплачиваемой должности депутата". Внесенными изменениями, предложенными авторами обращения, предусматривается обеспечение совместимости должности депутата с должностью члена исполнительного органа. По их мнению, парламентская деятельность министра, в совершенстве знающего область, находящуюся в его ведении в Правительстве, будет способствовать оптимизации законодательного процесса и придаст проектам законов при их обсуждении более адекватный характер, отвечающий практическим требованиям. Авторы проекта считают, что возможность, предоставленная депутату, избранному в состав Правительства, сохранить мандат депутата, создаст дополнительные условия для эффективного сотрудничества законодательной и исполнительной властей. II. Проверив условия осуществления инициативы пересмотра Конституции, Конституционный суд отмечает следующее. Конституционный суд является единственным органом конституционной юрисдикции в Республике Молдова, который осуществляет свою деятельность по инициативе субъектов, предусмотренных Законом о Конституционном суде (ст.134 и ст.135 ч.(2) Конституции). Согласно ст.31 ч.(1) Закона о Конституционном суде и ст.6 ч.(1) и (2) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд разрешает только вопросы, относящиеся к его компетенции, и самостоятельно определяет пределы своей компетенции. В соответствии со ст.141 ч.(1) п.b) Конституции инициатива пересмотра Высшего закона может исходить от не менее чем одной трети депутатов Парламента. В контексте указанных конституционных и законодательных положений Конституционный суд отмечает, что обращение, представленное 26 декабря 2000 года 34 депутатами Парламента, о внесении изменений в некоторые статьи Конституции Республики Молдова соответствовало условиям ст.141 ч.(1) п.b) Конституции, устанавливающей субъекты с правом инициирования пересмотра Конституции. Согласно ст.63 ч.(3) Конституции Парламент исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава. Указом Президента Республики Молдова N 1917-II от 14 марта 2001 года* Парламент, избранный 25 февраля 2001 года, созывается 20 марта 2001 года. Следовательно, на день рассмотрения обращения, 20 марта 2001 года, мандат Парламента XIV созыва, а значит и мандаты депутатов данного Парламента, истекли. Из 34 депутатов Парламента, подписавших обращение, только один - Михаил Камерзан - был избран 25 февраля 2001 года депутатом Парламента. В итоге остальные подписавшиеся под обращением не являясь депутатами, утеряли право на обращение в Конституционный суд, предусмотренное статусом депутата. --------------------------- * М.О., 2001, N 29-30, ст.107. Конституционный суд отмечает также, что согласно ст.60 ч.(1) Конституции Парламент - единственная законодательная власть в государстве, структура, организация и деятельность которого устанавливается Регламентом Парламента, принятым Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года (с последующими изменениями)*. ---------------------------- * Опубликовано повторно, М.О., 2000, N 59-62, ст.399. Из названного Регламента следует, что в соответствии со ст.74/2 ч.(1) главы 2/1 "Особая процедура принятия законов о внесении изменений в Конституцию" проект конституционного закона выносится на рассмотрение Парламента по истечении 6 месяцев со дня представления проекта вместе с заключением Конституционного суда субъектами, указанными в пунктах b), c) и d) ч.(1) ст.141 Конституции. Действующее законодательство предусматривает, вместе с тем, что в рассмотрении и принятии данных проектов участвуют только депутаты, что Президент Республики Молдова может присутствовать на заседаниях Парламента (ст.84 Конституции), что члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента и что в случае необходимости их присутствие обязательно (ст.104 ч.(2) Конституции). Следовательно, другие лица, не являющиеся субъектами, от которых может исходить инициатива пересмотра Конституции, не вправе ни участвовать в заседаниях Парламента, ни представлять и отстаивать проекты конституционных законов в процессе их рассмотрения и принятия законодательным органом. Согласно ст.29 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции сторонами в конституционном судопроизводстве являются органы или должностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный суд. Так как 33 подписавшихся под обращением на момент его рассмотрения не обладают данным правом, указанное обращение не отвечает условиям, предусмотренным ст.141 ч.(1) п.b) Конституции. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что поскольку на момент рассмотрения дела 33 подписавшихся под обращением перестали быть субъектом с правом инициирования пересмотра Конституции и представления проекта конституционного закона о внесении изменений в ст.70 ч.(1) и ст.99 ч.(1) Конституции для рассмотрения и принятия Парламентом, производство по делу следует прекратить в соответствии со ст.60 п.b) Кодекса конституционной юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.60 п.b), ст.61 ч.(1) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ: 1. Прекратить производство по делу о внесении изменений в ст.70 ч.(1) и ст.99 ч.(1) Конституции по инициативе, исходящей от 34 депутатов Парламента XIV созыва. 2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 20 марта 2001 г. N 4.