Определение N 40 от 20.04.2017 о неприемлемости обращения № 44а/2017 г. о контроле конституционности ст.13 ч.(1) и ч.(11) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о  неприемлемости  обращения № 44а/2017 г.  о  контроле  конституционности

ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной

пенсионной системе и ст.VIII ч.(3) Закона  № 290 от 16 декабря 2016 года о

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 40  от  20.04.2017

 (в силу 20.04.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 429-433 ст. 131 от 08.12.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания, Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 7 апреля 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 20 апреля 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутаты Парламента Владимир Односталко и Василе Боля 7 апреля 2017 года представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные авторами, сводятся к следующему.

3. Согласно ст.13 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля. Коэффициент индексации составляет годовой рост индекса потребительских цен по стране за предыдущий год, определяемый в порядке, установленном Правительством. Индексации подлежит только часть пенсии, выплачиваемая из средств бюджета государственного социального страхования. В случае, если годовой рост индекса потребительских цен составляет менее 2 процентов, пенсии не индексируются. Следующая индексация осуществляется в случае, если рост индекса потребительских цен в совокупности с момента предыдущей индексации составит не менее 2 процентов.

4. В Закон № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе были внесены Законом № 290 от 16 декабря 2016 года некоторые изменения и дополнения, которые касаются пересмотра решения о назначении пенсии для лиц, продолжающих работать после выхода на пенсию по возрасту.

5. Согласно ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, указанные дополнения применяются в отношении пенсий по возрасту, назначаемых начиная с 1 января 2017 года.

6. Авторы обращения отмечают, что оспариваемые положения противоречат ст.1, ст.4, ст.7, ст.8, ст.15, ст.16, ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 4

Права и свободы человека

«(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».

Статья 15

Универсальность

«Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности».

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется».

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

8. Применимые положения Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе (переопубликован в М.О., 2004, № 42-44, ст.247):

Статья 13

Индексация пенсий

«(1) Пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля. Коэффициент индексации составляет годовой рост индекса потребительских цен по стране за предыдущий год, определяемый в порядке, установленном Правительством. Индексации подлежит только часть пенсии, выплачиваемая из средств бюджета государственного социального страхования.

(1¹) В случае если годовой рост индекса потребительских цен составляет менее 2 процентов, пенсии не индексируются. Следующая индексация осуществляется в случае, если рост индекса потребительских цен в совокупности с момента предыдущей индексации составит не менее 2 процентов.

(2) Разница, предусмотренная частью (3) статьи 12, ежегодно индексируется с выплатой суммы индексации из средств государственного бюджета».

Статья 33

Пересмотр решения о назначении пенсии

«(1) Пересмотр решения о назначении пенсии производится в случае:

а) выявления новых обстоятельств, относящихся к страховому стажу, застрахованному доходу, имевших место до назначения пенсии;

b) перевода на другой вид пенсии;

c) желания лиц, реализовавших право на пенсию по возрасту, продолжить трудовую деятельность.

(2) Пересмотр решения о назначении пенсии в случае, предусмотренном в пункте а) части (1), производится и для пенсионеров, которым пенсии были назначены до 1 января 1999 года, но лишь при представлении документов, подтверждающих страховой стаж.

(3) Пересмотр решения о назначении пенсии производится согласно условиям, предусмотренным настоящим законом.

(4) Пенсионер, который обратился по поводу перевода его на тот или иной вид пенсии, предусмотренный настоящим законом, и который ранее получал этот вид пенсии, может выбрать пенсию, назначенную ему ранее, принимая во внимание все индексации и перерасчеты, произведенные до даты перевода.

(4¹) Пенсионеры, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации права на пенсию по возрасту, в соответствии с настоящим законом могут запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года при условии, что размер пенсии, исчисленной согласно формулам, приведенным в приложениях, являющихся составной частью настоящего закона, больше размера выплачивавшейся пенсии.

(5) Новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования были поданы заявление и необходимые документы. В случае перевода на другой вид пенсии, предусмотренный настоящим законом, срок перевода устанавливается в соответствии с частью (2) статьи 11».

9. Применимые положения Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (М.О., 2016, № 478-490, ст.964):

«Ст.VIII. – (1) Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

[…]

(3) Пункт 25 статьи III в части, касающейся пункта с) части (1) и части (4¹) статьи 33, применяется для пенсий по возрасту, назначаемых начиная с 1 января 2017 года.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

10. Авторы обращения считают, что положения ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе приводят к сокращению доходов пенсионеров, так как коэффициент индексации составляет рост потребительских цен за предыдущий, а не за текущий год, тем самым ограничивая право пенсионеров на достойный жизненный уровень.

11. Также авторы обращения отмечают, что согласно ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе подлежат индексации все пенсии, независимо от доходов получателей, даже если они в трехкратном размере превышают минимальную заработную плату. В результате эти положения вступают в противоречие с Законом № 824-XII от 24 декабря 1991 года об индексации денежных доходов населения, так как приводят к сокращению средств фонда социального страхования и способствуют нарушению принципа социальной справедливости.

12. По мнению авторов обращения, ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, предусматривающая применение этих положений для пенсий по возрасту, назначаемых начиная с 1 января 2017 года, свидетельствует о дифференцированном подходе и дискриминации, если сопоставить ее с конституционными нормами ст.4, ст.15, ст.16, ст.46 и ст.47.

Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращение о контроле конституционности законов, а именно Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, входит в компетенцию Конституционного суда.

15. Положения ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

16. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что законодательные положения могут стать предметом конституционной юрисдикции только в том случае, если действие конституционных норм, на которые делается ссылка, распространяется на оспариваемые положения.

17. Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля являются ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

18. Авторы обращения ссылаются на предполагаемое нарушение ст.1, ст.4, ст.7, ст.8, ст.15, ст.16, ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции.

19. Касательно ссылки на ст.1, ст.4, ст.7, ст.8 и ст.15 Конституции, Конституционный суд отмечает, что указанные конституционные нормы носят первичный и общеобязательный характер, лежат в основе любого правового регулирования и не могут служить в качестве отдельных и индивидуальных оснований.

20. В отношении права на социальное обеспечение и защиту, гарантированного ст.47 Конституции, Конституционный суд отмечает, что данное право включает право на получение пенсии. Пенсионное обеспечение – это важная составляющая социального страхования.

21. Конституционный суд напоминает, что в предыдущих решениях подчеркнул, что Высший закон не гарантирует определенный размер социального пособия и что в сфере социальных прав законодатель пользуется достаточно широкой свободой усмотрения для закрепления норм о реализации индивидуальных социальных прав, включая возможность их пересмотра (Постановление Конституционного суда № 5 от 10 апреля 2012 года, §46).

22. Конституционный суд отмечает, что концептуальным отличием этих прав является то, что они не носят безусловный характер и могут предоставляться только в пределах, предусмотренных законом. В силу этой особенности законодатель вправе устанавливать особые условия для осуществления социальных прав (Постановление Конституционного суда № 5 от 10 апреля 2012 года, §25).

23. В заключение Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля, и поэтому не может быть принято к рассмотрению по существу.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Владимира Односталко и Василия Боля о контроле конституционности ст.13 ч.(1) и ч.(1¹) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и ст.VIII ч.(3) Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».