Определение N 47 от 05.08.2016 о неприемлемости обращения № 94a/2016 о контроле конституционности Постановления Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова и Закона № 147 от 15 июля 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах (назначение даты выборов Президента Республики Молдова)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 94a/2016 о контроле конституционности

Постановления Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года о назначении даты

выборов Президента Республики Молдова и Закона № 147 от 15 июля

2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах

(назначение даты выборов Президента Республики Молдова)

№ 47  от  05.08.2016

 (в силу 05.08.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-328 ст. 74 от 23.09.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 1 августа 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 5 августа 2016 года,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутаты Парламента Республики Молдова Владимир Цуркан, Адриан Лебедински, Влад Бэтрынча, Василе Боля и Григоре Новак представили в Конституционный суд 1 августа 2016 года обращение о контроле конституционности Постановления Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова, Постановления Парламента № 206 от 29 июля 2016 года о внесении изменений в Постановление № 55 и Закона № 147 от 15 июля 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах.

2. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что, согласно нормам законодательной техники, положения о внесении изменений и дополнений в законодательный акт со дня их вступления в силу включаются в основной акт и становятся его составной частью. В этой связи Постановление Парламента № 206 от 29 июля 2016 года, которым были внесены изменения в Постановление № 55 от 1 апреля 2016 года, будет отнесено к последнему.

А. Основания обращения

3. Основания обращения, изложенные авторами, можно сформулировать следующим образом.

4. Конституционный суд 4 марта 2016 года принял Постановление № 7, которым признал неконституционными некоторые положения Закона № 1115 от 5 июля 2000 года о внесении изменений и дополнений в Конституцию, в части, касающейся избрания Президента Республики Молдова, и возобновил действие конституционных норм, согласно которым Президент избирается гражданами путем прямого голосования. Данным постановлением Конституционный суд признал неконституционным Закон № 1227-XIV от 21 сентября 2000 года о внесении изменений в Кодекс о выборах, возобновив действие ранее аннулированных положений.

5. В целях исполнения данного постановления, Парламент 18 марта 2016 года сформировал рабочую группу для разработки законодательства о выборах Президента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

6. Парламент 1 апреля 2016 года принял Постановление № 55, которым назначил выборы Президента Республики Молдова на 30 октября 2016 года. Данное постановление должно было вступить в силу 30 июля 2016 года.

7. Парламент 15 июля 2016 года принял Закон № 147 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, а 29 июля 2016 года внес изменения в Постановление № 55, заменив дату вступления его в силу с 30 июля 2016 года на 31 августа 2016 года.

8. Авторы обращения считают, что Постановлением № 55 от 1 апреля 2016 года Парламент создает препятствия в осуществлении процедуры избрания Президента Республики Молдова, нарушая статьи 23, 38, 76, 78, 79 и 80 Конституции. Кроме того, авторы утверждают, что была нарушена процедура принятия Закона № 147 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 60

Парламент – высший представительный и законодательный орган

«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

[…]»

Статья 72

Виды законов

«(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.

(2) Конституционные законы – это законы по пересмотру Конституции.

(3) Органическим законом регламентируются:

a) избирательная система;

[...]»

Статья 78

Выборы Президента

«(1) Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

(3) Избранным признается кандидат, набравший не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах.

(4) В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что оно превышает число голосов, поданных против него.

(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.»

Статья 80

Срок полномочий

«(1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

(2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

(3) Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

(4) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд.»

10. Применимые положения Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (М.О., 1997, № 81, ст.667):

Статья 98

Назначение выборов

«(1) Выборы Президента Республики Молдова проводятся не позднее 30 и не ранее 60 дней до истечения срока полномочий действующего президента.

(2) В случае образования вакансии должности Президента Республики Молдова (в случае его отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти) дата выборов назначается в течение двух месяцев со дня образования вакансии.

(3) Дата выборов Президента Республики Молдова назначается Парламентом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

11. По мнению авторов обращения, назначение выборов Президента Республики Молдова на 30 октября 2016 года противоречит закону.

12. Они отмечают, что конституционный срок полномочий Президента составляет 4 года, исполнение которого осуществляется со дня принесения присяги и до дня принесения присяги вновь избранным Президентом. В обычных условиях выборы Президента должны состояться в пределах 4-летнего срока.

13. Принимая во внимание Постановление Конституционного суда № 7 от 4 марта 2016 года и тот факт, что мандат действующего Президента истек 23 марта 2016 года, авторы отмечают невозможность проведения президентских выборов в пределах 4-летнего срока. Авторы считают, что в этих условиях следовало применить по аналогии положения ст.90 ч.(4) Конституции, с тем, чтобы выборы были организованы в 2-месячный срок со дня завершения мандата, то есть до 23 мая 2016 года.

14. В то же время авторы отмечают, что, принимая во внимание, что Постановлением Конституционного суда были возобновлены положения Кодекса о выборах об избрании Президента народом, Парламент должен был назначить дату выборов с учетом 45-дневного срока, указанного в ст.98 ч.(1) Кодекса о выборах, отсчет которого начался со дня принятия решения Конституционным судом.

15. В обращении также оспаривается срок вступления в силу Постановления Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова.

16. Авторы обращения не согласны и с процедурой принятия Закона № 147 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, а именно с его голосованием в третьем чтении без своевременного информирования депутатов.

17. Авторы обращения считают, что Постановление Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года и принятые к нему поправки, а также Закон № 147 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах противоречат статьям 23, 38, 76, 78, 79 и 80 Конституции.

18. Кроме того, авторы обращения требуют разъяснить порядок исполнения резолютивной части Постановления Конституционного суда № 7 от 4 марта 2016 года, согласно которой «Парламенту надлежит безотлагательно принять законодательство об избрании Президента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании», а также разъяснить, в какие сроки необходимо провести президентские выборы.

B. Оценка Конституционного суда

19. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращения о контроле конституционности законов и постановлений Парламента относятся к компетенции Конституционного суда.

20. Конституционный суд отмечает, что ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

21. В соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, прерогатива Конституционного суда предполагает установление соотношения между оспариваемыми положениями и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

22. Конституционный суд подчеркивает, что авторы обращения оспаривают, по сути, дату проведения президентских выборов, ссылаясь на нарушение статей 23, 38, 76, 78, 79 и 80 Конституции.

23. Конституционный суд отмечает, что Постановлением № 7 от 4 марта 2016 года были признаны неконституционными положения Закона № 1115-XIV от 5 июля 2000 года о внесении изменений и дополнений в Конституцию, касающиеся порядка избрания Президента Республики Молдова Парламентом 3/5 голосов от общего числа депутатов, возобновлено действие конституционных положений об избрании Президента на основе равного, прямого и свободного голосования, предусмотренные в предыдущей редакции, до изменений, признанных неконституционными. Во избежание правового вакуума Конституционный суд также возобновил действие положений Кодекса о выборах, касающихся порядка избрания Президента гражданами путем прямого голосования.

24. В целях исполнения данного постановления и для обеспечения единообразной законодательной основы Конституционный суд в резолютивной части установил, что Парламент безотлагательно примет законодательство об избрании Президента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

25. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.80 ч.(1) Конституции, Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Так, полномочия Президента Республики Молдова, избранного Парламентом 16 марта 2012 года, истекли 23 марта 2016 года.

26. В то же время Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с положениями ст.80 ч.(2) Конституции, Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

27. В Постановлении № 43 от 14 декабря 2000 года Конституционный суд установил:

«Подвергнув положения ст.80 ч.(1) и (2) Конституции логико-грамматическому толкованию, суд отмечает, что данные положения подразумевают продолжение срока полномочий Президента Республики Молдова после истечения четырех лет. Часть (1) ст.80 Конституции устанавливает четырехлетний срок полномочий, а часть (2) данной статьи относит их к периоду, превышающему четырехлетний срок полномочий.»

28. Постановлением № 43 от 14 декабря 2000 года Конституционный суд определил, что в случае появления вакансии должности Президента Республики Молдова, в условиях ст.90 ч.(1) Конституции, в связи с окончанием срока полномочий, предусмотренного в ст.80 ч.(1) Конституции, Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия, согласно ст.80 ч.(2) Конституции, до принесения присяги вновь избранным Президентом. Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова наступает только в случае вакансии должности вследствие отставки или отстранения Президента, невозможности временного или окончательного исполнения им своих обязанностей или смерти, и обеспечивается в соответствии со ст.91 Конституции (Председателем Парламента или премьер-министром в указанной последовательности).

29. Конституционный суд подчеркивает, что Постановлением № 55 от 1 апреля 2016 года Парламент назначил дату выборов Президента Республики Молдова на 30 октября 2016 года.

30. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.60 Конституции, Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства. Являясь единственной законодательной властью государства, в соответствии со ст.72 Основного закона, в компетенцию Парламента входит регламентирование избирательной системы, которая включает в себя парламентские, президентские выборы и референдумы.

31. Таким образом, Конституционный суд подчеркивает роль и исключительную прерогативу законодательного органа в установлении даты президентских выборов. Согласно ч.(6) ст.78 Конституции, Парламент обладает всеми правами в регулировании данного вопроса, соблюдая конституционные принципы.

32. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что с целью исполнения Постановления Конституционного суда № 7 от 4 марта 2016 года Парламент Законом № 147 от 15 июля 2016 года внес соответствующие изменения в Кодекс о выборах, которые были подвергнуты экспертизе со стороны Венецианской комиссии.

33. В то же время проанализировав обращение, Конституционный суд установил, что в нем не содержится какой-либо определенной позиции авторов относительно даты проведения президентских выборов. В обращении делается ссылка на некоторые фактические обстоятельства и отсутствует причинная связь между вопросом о дате президентских выборов и сферами регулирования, содержащимися в ст.23, 38, 76, 78, 79 и 80 Конституции.

34. В контексте того, что в обращении отражены лишь фактические обстоятельства, Конституционный суд делает отсылку на положения ст.31 ч.(3) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, согласно которым Конституционный суд рассматривает исключительно вопросы права.

35. Конституционный суд напоминает, что законодательные нормы могут являться предметом конституционной юрисдикции только в том случае, если действие приведенных конституционных положений распространяется на оспариваемые нормы.

36. В отношении доводов о голосовании Закона № 147 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах в третьем чтении без предварительного информирования депутатов, Конституционный суд приходит к выводу, что данный вопрос относится к организации работы законодательного органа, что выходит за пределы конституционной юрисдикции. В своей неизменной практике Конституционный суд отмечал, что, в соответствии с принципом организационной автономии, закрепленным в ст.64 ч.(1) Конституции, Парламент имеет право регулировать свою внутреннюю организацию и процесс ведения парламентской работы.

37. В части, касающейся разъяснения порядка исполнения Постановления Конституционного суда № 7 от 4 марта 2016 года, а именно – каковы процедура и сроки проведения президентских выборов, Конституционный суд отмечает, что эти вопросы превышают пределы предмета указанного постановления. Кроме того, Конституционный суд подчеркивает, что, согласно ст.78 ч.(6) Конституции, порядок избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.

38. В заключение Конституционный суд отмечает, что в отсутствие взаимосвязи между конституционными нормами и оспариваемыми положениями обращение не отвечает требованиям допустимости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии с положениями ст.26 ч.(1) и ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ч.(3), ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Постановления Парламента № 55 от 1 апреля 2016 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова и Закона № 147 от 15 июля 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».