Определение N 49 от 14.04.2022 о неприемлемости обращения № 51а/2022 г. о контроле конституционности проекта закона № 15 от 20 января 2022 года о внесении изменений в Кодекс о правонарушениях Республики Молдова, принятого Законом № 218 от 24 декабря 2008 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 51а/2022 г. о контроле конституционности

проекта закона № 15 от 20 января 2022 года о внесении изменений

в Кодекс о правонарушениях Республики Молдова,

принятого Законом № 218 от 24 декабря 2008 года

№ 49  от  14.04.2022

 (в силу 14.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-157 ст. 73 от 20.05.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи, Марчела Лупу,

Принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 12 апреля 2022 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 14 апреля 2022 г.,

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 12 апреля 2022 года депутатами Парламента Республики Молдова, Адрианом Лебеденски и Григорием Новак, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность проекта закона № 15 от 20 января 2022 года о внесении изменений в Кодекс о правонарушениях Республики Молдова, принятого Законом № 218 от 24 декабря 2008 года.

В. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 32

Свобода мнений и выражения

"(1) Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами.

(2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды.

(3) Запрещаются и наказываются законом оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 - 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

4. По мнению авторов обращения, оспариваемый проект закона содержит нормы, необоснованно ограничивающие свободу выражения. Авторы считают, что проект закона противоречит статьям 1, 5, 7, 23, 32 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

5. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд установил следующее.

6. Конституционный суд отмечает, что статья 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

7. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов относится к компетенции Конституционного суда.

8. В своей практике Конституционный суд отмечал, что принятый Парламентом акт [в окончательном чтении] приобретает статус "закона" даже если он еще не вступил в силу. В этом смысле, Конституционный суд отмечал, что он вправе по обращению проверить конституционность закона как до его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, так и после опубликования (см. ПКС № 9 от 14 февраля 2014 года, § 40 и пункт 1 резолютивной части; ПКС № 24 от 8 октября 2020 года, § 15; ОКС № 138 от 8 декабря 2020 года, §9).

9. Чтобы проверить, был ли оспариваемый законопроект (№ 15 от 20 января 2022 года) принят Парламентом, Конституционный суд направил в Парламент письмо № PCC-01/51a/160 от 13 апреля 2022 года. В ответе, полученном тем же числом и подписанном председателем парламентской Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, Конституционному суду сообщается, что на 13 апреля 2022 года проект закона № 15 от 20 января 2022 года не был принят в окончательном чтении Пленумом Парламента и имеет статус законопроекта. Такой же вывод исходит и из информации, опубликованной на веб-странице Парламента.

10. Таким образом, Конституционный суд заключает, что он не уполномочен осуществлять контроль конституционности в отношении проекта закона (см. ОКС № 138 от 8 декабря 2020 года, § 11). В связи с этим, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности проекта закона № 15 от 20 января 2022 года о внесении изменений в Кодекс о правонарушениях, принятый Законом № 218 от 24 декабря 2008 года, представленное депутатами Парламента Республики Молдова, Адрианом Лебеденски и Григорием Новак.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".