Определение N 55 от 19.04.2022 о неприемлемости обращения № 2g/2022 г. об исключительном случае неконституционности Указа Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 2g/2022 г. об исключительном случае

неконституционности Указа Президента Республики Молдова

№ 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения

о предоставлении политического убежища

Президентом Республики Молдова

№ 55  от  19.04.2022

 (в силу 19.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 159-163 ст. 79 от 27.05.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 4 января 2022 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 19 апреля 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности Указа Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова, заявленном адвокатом Кориной Стратан в интересах Кристиана Ризя (Михай) по делу № 3-150/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, Людмилой Холевицкой в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. В производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань, находится административное дело по заявлению Кристиана Ризя (Михай). Предмет иска заключается в отмене решения Комиссии по вопросам гражданства и предоставления политического убежища при Президенте Республики Молдова № 9 от 13 ноября 2020 года, которым было отклонено заявление Кристиана Ризя (Михай) о предоставлении политического убежища. Кроме того, Кристиан Ризя (Михай) потребовал обязать Президента Республики Молдова предоставить ему политическое убежище в Республике Молдова.

4. Адвокат Корина Стратан 4 ноября 2021 года заявила в интересах Кристиана Ризя (Михай) об исключительном случае неконституционности Указа Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова.

5. Определением от 29 декабря 2021 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 19

Правовой статус иностранных граждан

и лиц без гражданства

"(1) Иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова, с изъятиями, установленными законом.

(2) Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы другому государству только на основании международного соглашения, на условиях взаимности или по решению судебной инстанции.

(3) Право убежища предоставляется и изымается в соответствии с законом и с соблюдением международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих

прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 88

Иные полномочия

"Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

[…]

c) решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища;

[…]".

Статья 94

Акты Президента

"(1) При осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы, обязательные для исполнения на всей территории государства. Указы публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных частью (2) статьи 86, частями (2), (3) и (4) статьи 87, контрасигнуются премьер-министром".

7. Применимые положения Указа Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова:

"На основании пункта с) статьи 88, части (1) статьи 94 Конституции Республики Молдова и части (3) статьи 18 Закона о статусе беженцев

Президент Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова, являющееся составной частью настоящего указа".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения утверждает, что Указ Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года был издан на основании Закона № 1286 от 25 июля 2002 года о статусе беженцев, который был отменен.

9. Так, автор обращения отмечает, что оспариваемый указ не имеет законной основы и подлежит контролю конституционности в свете статей 7, 16, 19, 23, 88 и 94 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Автор обращения оспаривает Указ Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года, утверждая, что был отменен закон, на основании которого был издан указ. Хоть он и ссылается на статьи 7 [Конституция – высший закон], 16 [равенство], 19 [правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства], 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей], 88 [иные полномочия Президента Республики] и 94 [акты Президента] Конституции, все его доводы основываются на отсутствии законных оснований указа. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, Конституционный суд осуществляет по обращению контроль конституционности указов Президента Республики, а не контроль их законности.

12. Конституционный суд отмечает, что указы Президента Республики нормативного характера являются актами второстепенного регулирования (secundum legem), которые принимаются в целях исполнения законов (см., mutatis mutandis, ОКС № 58 от 5 июня 2020 года, § 20; ОКС № 4 от 5 января 2021 года, § 27).

13. Конституционный суд отмечает, что контроль законности указов Президента Республики, которые не относятся к исключительно политическим актам, входит в компетенцию административных судов, как это вытекает из статей 12 и 190 ч.(1) Административного кодекса, принятого Законом № 116 от 19 июля 2018 года. В этом смысле Конституционный суд отмечает, что Указ Президента Республики № 1506 от 31 октября 2003 года не относится к исключительно политическим актам и определяет правила, обязательные к применению для неопределенного количества аналогичных ситуаций. Данный указ представляет собой нормативный акт, которым было утверждено Положение о предоставлении политического убежища Президентом Республики. Указанное Положение устанавливает условия, правила и основания для предоставления Президентом Республики политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

14. Конституционный суд отмечает, что контроль законности указа нормативного характера выходит за рамки конституционной роли Конституционного суда. Контроль законности подобных актов лежит по определению на судебных инстанциях. Такой вывод вытекает из статьи 114 Конституции, согласно которому правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями, а также из ч.(3) статьи 134 Основного закона, согласно которому Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции (см., mutatis mutandis, ОКС № 24 от 25 февраля 2019 года, § 19; ОКС № 4 от 5 января 2021 года, § 27).

15. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 Конституции, статьей 26 Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности Указа Президента Республики Молдова № 1506 от 31 октября 2003 года об утверждении Положения о предоставлении политического убежища Президентом Республики Молдова, заявленном адвокатом Кориной Стратан в интересах Кристиана Ризя (Михай) по делу № 3-150/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".