Decizie nr.55 din 19.04.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.2g/2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.2g/2022 privind excepţia de

neconstituţionalitate a Decretului  Preşedintelui  Republicii

Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea

Regulamentului privind acordarea azilului politic

de către Preşedintele Republicii Moldova

nr. 55  din  19.04.2022

 (în vigoare 19.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.159-163 art. 79 din 27.05.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 4 ianuarie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 19 aprilie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova, ridicată de dna avocat Corina Stratan, în interesele dlui Cristian Rizea (Mihai), în dosarul nr.3-150/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de dna judecător Liudmila Holeviţcaia de la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, pe baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, se află o cauză de contencios administrativ intentată la cererea dlui Cristian Rizea (Mihai). Obiectul acţiunii constă în anularea Hotărârii Comisiei pentru problemele cetăţeniei şi acordării de azil politic de pe lângă Preşedintele Republicii Moldova nr.9 din 13 noiembrie 2020 prin care a fost respinsă cererea dlui Cristian Rizea (Mihai) de acordare a azilului politic. De asemenea, dl Cristian Rizea (Mihai) a solicitat ca Preşedintele Republicii Moldova să fie obligat să-i acorde azil politic în Republica Moldova.

4. La 4 noiembrie 2021, dna avocat Corina Stratan a ridicat, în interesele dlui Cristian Rizea (Mihai), excepţia de neconstituţionalitate a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova.

5. Printr-o încheiere din 29 decembrie 2021, Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

"Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 19

Statutul juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor

"(1) Cetăţenii străini şi apatrizii au aceleaşi drepturi şi îndatoriri ca şi cetăţenii Republicii Moldova, cu excepţiile stabilite de lege.

(2) Cetăţenii străini şi apatrizii pot fi extrădaţi numai în baza unei convenţii internaţionale, în condiţii de reciprocitate sau în temeiul hotărârii instanţei de judecată.

(3) Dreptul de azil se acordă şi se retrage în condiţiile legii, cu respectarea tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 88

Alte atribuţii

"Preşedintele Republicii Moldova îndeplineşte şi următoarele atribuţii:

[…]

c) soluţionează problemele cetăţeniei Republicii Moldova şi acordă azil politic;

[…]."

Articolul 94

Actele Preşedintelui

"(1) În exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul statului. Decretele se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Decretele emise de Preşedinte în exercitarea atribuţiilor sale prevăzute în articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) şi (4) se contrasemnează de către Primul-ministru."

7. Prevederile relevante ale Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova:

"În temeiul art.88 lit.c), al art.94 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova şi al art.18 alin.(3) din Legea cu privire la statutul refugiaţilor,

Preşedintele Republicii Moldova decretează:

Articol unic. - Se aprobă Regulamentul privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova, care face parte integrantă din prezentul decret."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

8. Autorul excepţiei susţine că Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 a fost emis pe baza Legii nr.1286 din 25 iulie 2002 cu privire la statutul refugiaţilor, care a fost abrogată.

9. Astfel, autorul excepţiei menţionează că decretul contestat nu are o bază legală şi trebuie supus controlului constituţionalităţii prin prisma articolelor 7, 16, 19, 23, 88 şi 94 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

10. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

11. Autorul sesizării contestă Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003, susţinând că legea pe baza căreia a fost emis decretul a fost abrogată. Deşi menţionează articolele 7 [Constituţia, Lege Supremă], 16 [Egalitatea], 19 [Statutul juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor], 23 [Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle], 88 [Alte atribuţii ale Preşedintele Republicii] şi 94 [Actele Preşedintelui] din Constituţie, întreaga sa argumentaţie se bazează pe lipsa unei baze legale a decretului. Totuşi, potrivit articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, Curtea Constituţională poate exercita, la sesizare, controlul constituţionalităţii decretelor Preşedintelui Republicii, nu al legalităţii lor.

12. Curtea reţine că decretele Preşedintelui Republicii cu caracter normativ sunt acte de reglementare secundară (secundum legem), care sunt emise în vederea executării legilor (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.58 din 5 iunie 2020, § 20; DCC nr.4 din 5 ianuarie 2021, § 27).

13. Curtea menţionează că controlul legalităţii decretelor Preşedintelui Republicii care nu constituie acte exclusiv politice ţine de competenţa instanţelor de contencios administrativ, aşa cum se poate deduce din articolele 12 şi 190 alin.(1) ale Codului administrativ, adoptat prin Legea nr.116 din 19 iulie 2018. În acest sens, Curtea observă că Decretul Preşedintelui Republicii nr.1506 din 31 octombrie 2003 nu reprezintă un act cu caracter exclusiv politic şi stabileşte reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de situaţii identice. Acest decret reprezintă un act cu caracter normativ prin care a fost adoptat Regulamentul privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii. Regulamentul în discuţie stabileşte condiţiile, regulile şi temeiurile de acordare de către Preşedintele Republicii a azilului politic cetăţenilor străini şi apatrizilor.

14. Curtea reţine că controlul legalităţii unui decret cu caracter normativ excedează rolului constituţional al Curţii Constituţionale. Controlul de legalitate al unor asemenea acte le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată. Această concluzie decurge din articolul 114 din Constituţie, potrivit căruia justiţia este înfăptuită în numele legii numai de instanţele judecătoreşti, dar şi din articolul 134 alin.(3) din Legea fundamentală, potrivit căruia Curtea Constituţională garantează supremaţia Constituţiei (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.24 din 25 februarie 2019, § 19; DCC nr.4 din 5 ianuarie 2021, § 27).

15. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 din Constituţie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.1506 din 31 octombrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea azilului politic de către Preşedintele Republicii Moldova, ridicată de dna avocat Corina Stratan, în interesele dlui Cristian Rizea (Mihai), în dosarul nr.3-150/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.