Определение N 58 от 06.06.2024 о неприемлемости обращения № 5g/2024 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 4 ч.(2/1) Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья, некоторых положений п.2 Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и некоторых норм Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года (назначение на должность руководителей государственных муниципальных учреждений здравоохранения на конкурсной основе)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 5g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений статьи 4 ч.(2¹) Закона № 411

от 28 марта 1995 года об охране здоровья, некоторых положений п.2

Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и

некоторых норм Положения о назначении на конкурсной основе

руководителей публичных медико-санитарных учреждений,

утвержденного Постановлением Правительства

№ 1016 от 1 сентября 2016 года

(назначение на должность руководителей государственных

муниципальных учреждений здравоохранения на конкурсной основе)

№ 58  от  06.06.2024

 (в силу 06.06.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 287-290 ст. 104 от 04.07.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 16 января 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 6 июня 2024 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 4 ч.(2¹) Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья, некоторых положений п.2 Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и некоторых норм Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года, заявленном адвокатом Петру Истрати в интересах Елены Ротарь по делу № 3a-894/2022, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Кишинэу.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судебным составом Апелляционной палаты Кишинэу, состоящим из судей, – Виктория Сырбу, Анжела Брага и Вероника Негру, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты 5 мая 2021 года вынесло Приказ № 65-Р, § 4, об организации конкурсов на замещение должностей директора в публичных медико-санитарных учреждениях территориальных медицинских ассоциаций и, среди прочего, на должность директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань.

4. Елена Ротарь 25 мая 2021 года подала документы, необходимые для участия в указанном конкурсе.

5. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты 21 июня 2021 года объявило результаты конкурса, проведенного в соответствии с Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года об утверждении Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений и Типового договора менеджмента учреждения, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидата на должность директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань от 21 июня 2021 года. Так, по решению конкурсной комиссии по отбору кандидата на должность директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань, победительницей конкурса была объявлена Валентина Пыслару.

6. Распоряжением заместителя примара муниципия Кишинэу № 653 от 5 июля 2021 года Елена Ротарь была назначена на должность директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань сроком на пять лет.

7. Валентина Пыслару 4 августа 2021 года подала административный иск с требованием отменить распоряжение заместителя примара муниципия Кишинэу № 653 от 5 июля 2021 года и вынести приказ о назначении ее на должность директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань.

8. Елена Ротарь 23 августа 2021 года подала административный иск с требованием отменить результаты конкурса на замещение вакантной публичной должности директора публичного медико-санитарного учреждения Территориальной медицинской ассоциации Рышкань.

9. Определением от 20 сентября 2021 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, объединил оба дела в одно производство.

10. Решением от 5 ноября 2021 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, отклонил иск Елены Ротарь и удовлетворил иск Валентины Пыслару.

11. Решение суда Кишинэу от 5 ноября 2021 года было обжаловано в апелляционном порядке адвокатом Петру Истрати в интересах Елены Ротарь.

12. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы адвокат Петру Истрати 13 декабря 2023 года заявил об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 4 ч.(2¹) Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья, некоторых положений п.2 Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и некоторых норм Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года.

13. Определением от 10 января 2024 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

14. Применимые положения Конституции:

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 9

Основные принципы собственности

"(1) Собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей

[...]".

Статья 36

Право на охрану здоровья

"[...]

(3) Структура национальной системы здравоохранения и средства, предназначенные для охраны физического и психического здоровья лица, устанавливаются в соответствии с органическим законом".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

[...]".

Статья 55

Осуществление прав и свобод

"Каждый человек осуществляет свои конституционные права и свободы добросовестно, без нарушения прав и свобод других лиц".

Статья 72

Виды законов

"(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.

(2) Конституционные законы - это законы по пересмотру Конституции.

(3) Органическим законом регламентируются:

[...]

f) организация местного управления, территории, а также общий режим местной автономии;

[...]".

Статья 109

Основные принципы местного публичного управления

"(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

(2) Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.

(3) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства".

15. Применимые положения Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья:

Статья 4

Поставщики медицинских услуг

"(1) Государственными поставщиками медицинских услуг являются публичные медико-санитарные учреждения и бюджетные органы/бюджетные учреждения.

(2) Публичные медико-санитарные учреждения создаются решением Министерства здравоохранения или органов местного публичного управления на основе перечня поставщиков медицинских услуг, утвержденного согласно части (5). Ведомственные публичные медико-санитарные учреждения создаются решением органов центрального отраслевого публичного управления.

(2¹) Руководители государственных республиканских, муниципальных, районных учреждений здравоохранения выбираются на основе организуемого Министерством здравоохранения конкурса и назначаются на должность ответственным лицом учредителя (соответственно, министром, примаром муниципия, председателем района). Освобождение от должности руководителей государственных республиканских, муниципальных и районных учреждений здравоохранения осуществляется ответственным лицом учредителя (соответственно, министром, примаром муниципия, председателем района). Положение о назначении руководителей публичных медико-санитарных учреждений на конкурсной основе утверждается Правительством.

(2²) Руководитель публичного медико-санитарного учреждения управляет учреждением на основе заключенного с ответственным лицом учредителя (соответственно, министром, примаром муниципия, председателем района) на пятилетний срок договора менеджмента, соответствующего утвержденному Правительством типовому договору менеджмента публичного медико-санитарного учреждения. По истечении пятилетнего срока должность руководителя публичного медико-санитарного учреждения становится вакантной. Должность руководителя публичного медико-санитарного учреждения не может занимать лицо, одновременно осуществляющее деятельность в составе частного поставщика медицинских или фармацевтических услуг.

[...]

(5) Перечень поставщиков медицинских услуг, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы,а также перечень предоставляемых ими услуг, и положения о них, за исключением учреждений, принадлежащих правоохранительным и военным органам, утверждаются Министерством здравоохранения.

(6) Парламент путем принятия законодательных актов реорганизует национальную систему здравоохранения, область лекарственных средств и фармацевтической деятельности.

(7) Ответственное лицо учредителя утверждает организационную структуру и штатное расписание поставщика медицинских услуг".

16. Применимые нормы Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года об утверждении Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений и Типового договора менеджмента учреждения:

"На основании положений части (2¹) статьи 4 Закона об охране здоровья № 411-XIII от 28 марта 1995 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 34, ст.373), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений согласно приложению № 1;

Типовой договор менеджмента учреждения согласно приложению № 2.

2. Министерству здравоохранения:

организовать конкурсы для отбора кандидатов на вакантные должности руководителей республиканских, муниципальных и районных публичных медико-санитарных учреждений в соответствии с утвержденным Положением;

разрабатывать и утверждать ежегодно согласно приказу министра здравоохранения перечень показателей эффективности для каждого республиканского, муниципального и районного публичного медико-санитарного учреждения, а также совместно с ответственными лицами учредителей анализировать выполнение соответствующих показателей;

обеспечить реализацию настоящего постановления и мониторинг его выполнения.

[...].

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1016 от 1 сентября 2016 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о назначении на конкурсной основе руководителей

публичных медико-санитарных учреждений

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений (в дальнейшем – Положение) разработано на основании положений Закона № 411/1995 об охране здоровья (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 34, ст.373), с последующими изменениями, Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 82-86, ст.661), с последующими изменениями, Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 159-162, ст.648), с последующими изменениями, Закона № 82/2017 о неподкупности (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 229-243, ст.360), с последующими изменениями, и других действующих нормативных актов.

2. Настоящее Положение имеет целью установление механизма набора, отбора, трудоустройства и оценивания руководителей публичных медико-санитарных учреждений, а также механизма прекращения договора менеджмента учреждения.

3. Целью настоящего Положения является обеспечение равного доступа кандидатам для занятия вакантных должностей руководителей публичных медико-санитарных учреждений, с учетом уровня профессиональной подготовки и неподкупности лица, опыта работы в данной области и управленческих навыков.

4. Процедура организации и проведения конкурса основывается на следующих принципах:

прозрачность – подробное информирование о вакантных местах и условиях их занятия, обеспечение свободного доступа для участия в конкурсе, предоставление информации всем заинтересованным лицам о порядке организации и проведения конкурса;

объективность – создание равных условий кандидатам для занятия вакантных должностей; обеспечение отбора на основе четко сформулированных условий и единой методологии оценки уровня компетентности кандидатов;

меритократия – отбор на основании полученных результатов наиболее компетентных лиц.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНКУРСА

5. Замещение вакантных или временно вакантных должностей руководителей (директор, главный врач, заведующий) республиканских, муниципальных и районных публичных медико-санитарных учреждений осуществляется исключительно на основании конкурса, организованного Министерством здравоохранения.

6. Министерство здравоохранения объявляет конкурс на замещение должности руководителя публичного медико-санитарного учреждения не менее чем за 90 дней до истечения срока нахождения в должности действующего руководителя. В случае прекращения договорных отношений до истечения срока Министерство здравоохранения объявляет конкурс в срок не более 30 дней со дня появления вакансии на должность руководителя публичного медико-санитарного учреждения.

[...]

10. Специальные требования, которым должно соответствовать лицо, участвующее в конкурсе на замещение должности руководителя, устанавливаются Министерством здравоохранения в каждом конкретном случае отдельно, в зависимости от категории учреждения (республиканское, муниципальное, районное) или специфических особенностей деятельности.

11. Для участия в конкурсе кандидаты представляют в Министерство здравоохранения досье, которое включает следующее:

[...]

11) декларация о неподкупности, касающаяся отсутствия конфликтов интересов и наличия родственников и свойственников до IV степени включительно (родитель, брат/сестра, дедушка/бабушка, внук/внучка, племянник/племянница, дядя/тетя, муж/жена, ребенок, сожитель/сожительница), которые трудоустроены в публичном медико-санитарным учреждении, для которого объявлен конкурс, и об отсутствии родственных отношений с ответственными лицами его учредителя, согласно образцу, утвержденному Министерством здравоохранения и опубликованному на его официальной веб-странице;

[...]

13. В течение 3 дней после истечения срока подачи досье министр здравоохранения издает приказ о создании Комиссии по организации и проведению конкурса (в дальнейшем – Комиссия).

14. В Комиссию по организации и проведению конкурса входит нечетное число членов, а именно: председатель – министр здравоохранения, государственный секретарь или генеральный секретарь министерства; заместитель председателя – представитель учредителя учреждения, для которого объявлен конкурс; генеральный директор или представитель Национальной компании медицинского страхования; один государственный служащий главного управления политик в области интегрированных медицинских услуг (по профилю медицинского учреждения); один государственный служащий управления политик в области менеджмента медицинского персонала; один государственный служащий управления бюджетных политик и медицинского страхования; представитель административного совета учреждения; представитель Федерации профсоюзов "Sănătatea"; представитель коллектива.

В состав Комиссии в качестве члена с правом голоса входит представитель Государственного университета медицины и фармации имени Николае Тестемицану, если в учреждении, для которого объявлен конкурс, есть университетская или исследовательская клиническая база.

Секретарем Комиссии является государственный служащий подразделения, ответственного за человеческие ресурсы, Министерства здравоохранения, без права голоса.

[...]

15. В течение десяти рабочих дней после издания приказа о создании Комиссии она собирается на заседание для оценки досье кандидатов и принимает решение об их допущении/недопущении к конкурсу. Несоблюдение условий для участия в конкурсе является основанием для недопущения к конкурсу. Кандидаты, не допущенные к конкурсу, уведомляются по электронной почте или другими доступными средствами связи о причине недопущения. Секретарь Комиссии в течение 3 рабочих дней размещает на официальной веб-странице Министерства здравоохранения список допущенных/не допущенных кандидатов и уведомляет кандидатов о дате, времени и месте проведения следующего этапа конкурса.

15¹. В случае несоответствия досье установленным для регистрации требованиям или особым требованиям секретарь Комиссии уведомляет об этом кандидата, предоставляя ему срок в 3 рабочих дня для исправления ситуации, и если кандидат не исправит ситуацию в установленный срок, досье кандидата отклоняется на первом заседании Комиссии и этот факт доводится до его сведения. Если досье не были поданы в установленный срок или ни одно досье не было принято, или был принят только один кандидат, Министерство здравоохранения объявляет о продлении срока подачи досье на период, аналогичный первоначальному (не менее 15 дней).

[...]

24. Оценка допущенных кандидатов включает следующие этапы:

1) оценка проекта стратегического плана развития учреждения на следующие 5 лет;

2) собеседование, основанное на компетентности, определенной Министерством здравоохранения.

24¹. Требования к разработке, содержанию и оценке проекта стратегического плана развития учреждения на 5 лет устанавливаются Министерством здравоохранения и публикуются на официальной веб-странице.

[...]

26¹. Если ни один из кандидатов не набирает более 50% от установленной суммы баллов согласно утвержденной методологии, Комиссия считает конкурс несостоявшимся и Министерство здравоохранения объявляет новый конкурс.

[...]

30. Министерство здравоохранения в течение трех рабочих дней информирует письменно учредителя (при необходимости) об отобранном кандидате на занятие должности руководителя.

[...]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

17. Автор обращения утверждает, что, согласно статье 4 ч.(2¹) Закона об охране здоровья, руководители государственных муниципальных учреждений здравоохранения отбираются на основе конкурса, организуемого Министерством здравоохранения в соответствии с Положением о назначении руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденным Правительством. Автор обращения считает, что утверждение Правительством Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений противоречит принципу местной автономии, гарантированному статьей 109 Конституции.

18. В то же время, автор обращения оспаривает полномочия Министерства здравоохранения по объявлению конкурса на замещение должности руководителя публичного медико-санитарного учреждения и созданию комиссии для организации и проведения конкурса. В частности, автор обращения отмечает, что указанные положения противоречат принципу административной децентрализации, на основе которого полномочиями по назначению руководителей государственных муниципальных учреждений здравоохранения должен обладать местный орган власти, являющийся учредителем таких учреждений.

19. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 4, 6, 7, 8, 9, 36, 43, 55, 72 ч.(3) п.f) и 109 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

20. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

21. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов Парламента и постановлений Правительства, в данном случае некоторых положений Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья и Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года об утверждении Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений и Типового договора менеджмента учреждения, относится к компетенции Конституционного суда.

22. Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

23. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются слово "муниципальных" и предложение "Положение о назначении руководителей публичных медико-санитарных учреждений на конкурсной основе утверждается Правительством" в ч.(2¹) статьи 4 Закона об охране здоровья, а также положения "муниципальных", "Министерство здравоохранения" (в соответствующей грамматической форме) в первом абзаце п.2 Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и в пунктах 5, 10, 11, 15, 15¹, 24, 24¹, 26¹, включая пункты 6, 13, 14 и 30 Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года, в той мере, в которой указанные положения относятся к публичным муниципальным медико-санитарным учреждениям. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

24. Конституционный суд в своей практике установил в качестве условия приемлемости обращения об исключительном случае неконституционности, что оспариваемые положения должны быть применимы при разрешении дела (см. ПКС № 2 от 9 февраля, пункт 1 резолютивной части). В определении от 10 января 2024 года судебный состав, специализирующийся в рассмотрении административных дел, коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу указал, что оспариваемые положения подлежат применению при разрешении данного спора.

25. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения является действие по делу одного из основных прав. Так, Конституционный суд проанализирует в свете доводов автора обращения, составляют ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (ОКС № 14 от 7 февраля 2023 года, § 21; ОКС № 174 от 7 декабря 2023 года, § 20).

26. Автор обращения ссылается на действие статей 4 (права и свободы человека), 6 (разделение и взаимодействие властей), 7 (Конституция – высший закон), 8 (соблюдение международного права и международных договоров), 9 (основные принципы собственности), 36 (право на охрану здоровья), 43 (право на труд и защиту труда), 55 (осуществление прав и свобод), 72 ч.(3) п.f) (виды законов) и 109 (основные принципы местного публичного управления) Конституции.

27. Конституционный суд напоминает, что статьи 4, 6, 7 и 8 Конституции не могут быть приведены самостоятельно. Для их применимости автор должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. И лишь в ходе анализа обоснованности вмешательства Конституционный суд может применить положения этих статей (см. ОКС № 90 от 25 июля 2023 года, § 19).

28. Что касается действия статей 9, 36, 43, 55 и 72 ч.(3) п.f) Конституции, Конституционный суд отмечает, что автор не обосновал противоречие оспариваемых положений приведенным конституционным нормам. Так, Конституционный суд подчеркивает, что простое перечисление статей Конституции не является истинной критикой о неконституционности. Конституционный суд установил, что, если приступить к рассмотрению подобного обращения об исключительном случае неконституционности, он заменит его автора в изложении доводов о неконституционности, а это будет приравниваться к контролю по собственной инициативе (ОКС № 182 от 25 ноября 2021 года, §§ 16, 18; ОКС № 117 от 8 сентября 2022 года, §§ 14-15; ОКС № 136 от 19 октября 2023 года, § 20).

29. Далее, Конституционный суд отмечает, что автор ссылается и на нарушение статьи 109 Конституции. Автор обращения утверждает, что полномочия Правительства, в частности, Министерства здравоохранения, в вопросе назначения на должность руководителей публичных муниципальных медико-санитарных учреждений, в которых Кишиневский муниципальный Совет является учредителем, составляют необоснованное вмешательство в осуществление принципа местной автономии.

30. Конституционный суд отмечает, что основной аргумент автора обращения относится к предполагаемому ограничению осуществления местной автономии органами местной власти, являющимися учредителями публичных муниципальных медико-санитарных учреждений, по данному делу – это органы местного публичного управления муниципия Кишинэу. Так, в свете статьи 109 Конституции, автор обращения утверждает, что в процессе избрания руководителей публичных муниципальных/районных медико-санитарных учреждений право принимать решения принадлежит Правительству в лице Министерства здравоохранения, а не учредителям данных учреждений, поскольку именно это министерство организует конкурс и большинство членов конкурсной комиссии являются представителями (прямо или косвенно) исполнительной власти. Следовательно, автор обращения выступает не в своих интересах, а в интересах учредителей публичных муниципальных медико-санитарных учреждений, а в данном случае, в интересах местных органов власти муниципия Кишинэу, выступающих в качестве третьих лиц по административному делу, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности.

31. В этом контексте Конституционный суд напоминает, что обращение об исключительном случае неконституционности не может быть подано для защиты прав и интересов третьих лиц (см., mutatis mutandis, ОКС № 57 от 5 июня 2020 года, § 19; ОКС № 90 от 23 июля 2020 года, § 19).

32. Конституционный суд в своей практике отмечал, что обращение об исключительном случае неконституционности выполняет не только превентивную, но и восстановительную функцию, поскольку касается конкретной ситуации лица, ущемленного в правах оспариваемой нормой. От обращения об исключительном случае неконституционности должен, в первую очередь, выиграть его автор. В противном случае этот инструмент рискует превратиться в actio popularis, что приведет к утрате конкретного и эффективного характера исключительного случая неконституционности (см. ОКС № 10 от 26 января 2021 года, § 20; ОКС № 108 от 29 августа 2023 года, §22; ОКС № 115 от 26 сентября 2023 года, § 24; ОКС № 180 от 14 декабря 2023 года, § 29).

33. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 4 ч.(2¹) Закона № 411 от 28 марта 1995 года об охране здоровья, некоторых положений п.2 Постановления Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года и некоторых норм Положения о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства № 1016 от 1 сентября 2016 года, заявленном адвокатом Петру Истрати в интересах Елены Ротарь по делу № 3a-894/2022, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".