Определение N 60 от 22.04.2022 о неприемлемости обращения № 141а/2021 г. о контроле конституционности Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 141а/2021 г. о контроле конституционности

Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций

во исполнение Министерством финансов платежных обязательств,

вытекающих из государственных гарантий № 807 от

17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года

№ 60  от  22.04.2022

 (в силу 22.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-169 ст. 84 от 03.06.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 17 июня 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 22 апреля 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, представленное депутатами Парламента Владом Батрынча, Корнелиу Фуркулицэ, Богдатом Цырдя и Петру Бурдужа.

2. Обращение было подано в Конституционный суд 17 июня 2021 года, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции.

Основания обращения

3. Письмом № 343-SS от 7 ноября 2014 года Национальный банк Молдовы (НБМ) направил в Национальный комитет по финансовой стабильности (НКФС) План действий, разработанный НБМ по состоянию на 30 сентября 2014 года, в котором констатировал неустойчивое финансовое положение трех коммерческих банков ("Banca de Economii" АО, "Banca Socială" АО и "Unibank" АО) и определил возможные затраты на их финансовое оздоровление в размере 6,3 миллиарда леев.

4. Письмом № 344-SS от 7 ноября 2014 года НБМ предложил Правительству принять Постановление об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры, приложив проект и информационную записку.

5. Национальный комитет по финансовой стабильности, учитывая указанный выше в § 3 План действий и пояснения президента НБМ (протокол № 2), на заседании от 7 ноября 2014 года констатировал "угрозу возникновения системного финансового кризиса, предусмотренного статьей 35¹ Закона № 419 от 22 декабря 2006 года" и рекомендовал Правительству принять Постановление об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры в редакции, предложенной НБМ (см. § 4), для предоставления гарантии в размере до 9,5 миллиарда леев. Статус и номинальный состав Национального комитета по финансовой стабильности были определены Постановлением Правительства № 449 от 2 июня 2010 года.

6. Правительство, на основании предложений НБМ и Национального комитета по финансовой стабильности, указанных выше в § 4 и § 5, 13 ноября 2014 года приняло Постановление № 938 об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры, в котором уполномочило Министерство финансов выпустить от имени Правительства государственную гарантию на предоставление НБМ экстренных кредитов лицензированным банкам в сумме до 9,5 миллиарда леев. Постановление Правительства № 938 от 13 ноября 2014 года было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 93 от 14 апреля 2015 года.

7. Министерство финансов 17 ноября 2014 года выпустило от имени Правительства государственную гарантию № 807 по предоставлению БНМ экстренных кредитов лицензированным банкам в сумме 9 500 миллионов леев.

8. На основании гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года НБМ установил специальное управление над тремя банками, выпустил национальную валюту и предоставил экстренные кредиты на общую сумму 9 434,5 миллиона леев в следующем порядке:

• "Banca de Economii" АО – 5 273,2 миллиона леев, на основании решения Совета управления НБМ № 250 от 27 ноября 2014 года и договора на предоставление экстренного кредита № 31 от 28 ноября 2014 года;

• КБ "Banca Socială" АО – 2 807,8 миллиона леев, на основании решения Совета управления НБМ № 255 от 30 ноября 2014 года и договора на предоставление экстренного кредита № 32 от 1 декабря 2014 года;

• КБ "Unibank" АО – 1 353,5 миллиона леев¹, на основании решения Совета управления НБМ № 297 от 30 декабря 2014 года и договора на предоставление экстренного кредита № 33 от 30 декабря 2014 года.

______________________

¹ https://www.bnm.md/ro/content/despre-garantiile-guvernului-convertite-datorie-publica

9. НКФР 26 марта 2015 года (протокол № 3), изучив информацию президента НБМ, констатировала необходимость дополнительного предоставления экстренных кредитов в сумме 6,5 миллиарда леев банкам, испытывающим финансовые затруднения, и рекомендовала Правительству выпустить государственную гарантию на эти кредиты.

10. Правительство, учитывая рекомендации НКФР, указанные выше в § 9, 30 марта 2015 года приняло Постановление № 124 об обеспечении стабильности банковской системы Республики Молдова, в котором уполномочило Министерство финансов выпустить от имени Правительства государственную гарантию для предоставления НБМ экстренных кредитов лицензированным банкам в сумме до 5 340 миллионов леев. Постановление Правительства № 124 от 30 марта 2015 года было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 166-176 от 3 июля 2015 года.

11. Министерство финансов 1 апреля 2015 года выпустило от имени Правительства государственную гарантию № 101 для предоставления НБМ экстренных кредитов лицензированным банкам в размере 5 340 миллионов леев.

12. На основании государственной гарантии № 101 от 1 апреля 2015 года Национальный банк Молдовы открыл кредитные линии для следующих коммерческих банков: "Banca de Economii" АО (4 000,0 миллиона леев); КБ "Unibank" АО (970,0 миллиона леев)².

______________________

² https://www.bnm.md/ro/content/despre-garantiile-guvernului-convertite-datorie-publica

13. В порядке статьи 106¹ Конституции, 3 октября 2016 года был принят Закон № 235 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, путем принятия Правительством на себя ответственности перед Парламентом. В данном законе государственный долг Правительства перед НБМ, вытекающий из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, был конвертирован в долгосрочные государственные ценные бумаги (государственные облигации). Кроме того, Министерство финансов было уполномочено выпустить и передать Национальному банку государственные облигации со сроком погашения до 25 лет, в общем объеме до 13 583 717 000 леев, с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых.

14. Министерство финансов и НБМ 4 октября 2016 года подписали, на основании статьи 2 ч.(7) оспариваемого закона, Соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций во исполнение Министерством финансов обязательств, вытекающих из государственных гарантий, в котором определили объем выпуска облигаций, график выкупа облигаций, периодичность выплаты процентов, а также другие права и обязанности Министерства финансов в качестве эмитента и НБМ в качестве держателя государственных облигаций.

15. На основании Закона № 42 от 6 марта 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты утратили силу части 11, 12 и 13 статьи 2 Закона № 235 от 3 октября 2016 года, которые предусматривали возможность Министерства финансов выкупить государственные облигации досрочно за счет дохода государственного бюджета, полученного от распределения прибыли Национального банка Молдовы.

16. В течение 2017-2021 годов Министерство финансов выплатило проценты и выкупило облигации с истечением срока погашения, как это было предусмотрено в Соглашении о выпуске и выкупе государственных облигаций.

17. Депутаты Парламента Влад Батрынча, Корнелиу Фуркулицэ, Богдат Цырдя и Петру Бурдужа 17 июня 2021 года подали обращение о контроле конституционности Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года.

Применимое законодательство

18. Применимые положения Конституции:

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

[...]".

Статья 127

Собственность

"(1) Государство охраняет собственность.

(2) Государство гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества.

(3) Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам.

(4) Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности".

19. Применимые положения Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года:

"Настоящий органический закон принимается на основании положений статьи 106¹ Конституции путем принятия на себя Правительством ответственности перед Парламентом.

Ст.1. – Настоящий закон устанавливает условия выпуска государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г., выданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов.

Ст.2. – (1) Министерство финансов выпускает и передает Национальному банку Молдовы государственные облигации во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г., выданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов.

(2) Объем выпущенных государственных облигаций будет равняться сумме непогашенных кредитов "Banca de Economii" АО, коммерческим банком "Banca Socială" АО и коммерческим банком "Unibank" АО Национальному банку Молдовы на дату выпуска государственных облигаций.

(3) Государственные облигации выпускаются Министерством финансов в течение 7 рабочих дней после вступления в силу настоящего закона.

(4) Государственные облигации выпускаются по номинальной стоимости, с фиксированной процентной ставкой, со сроками до 25 лет, в общем объеме до 13583717000 леев, с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых.

(5) Номинальные процентные ставки, сроки обращения, а также объемы выпусков государственных облигаций представлены в приложении к настоящему закону.

(6) Сумма процентов будет выплачиваться раз в полгода, за исключением суммы процентов за первый год, которые будут выплачиваться ежегодно по истечении одного года со дня выпуска в соответствии с частью (3).

(7) Условия выпуска и выкупа государственных облигаций, установленные настоящим законом, будут предусмотрены в Соглашении о выпуске и выкупе государственных облигаций во исполнение обязательств Министерства финансов, вытекающих из государственных гарантий, подписанном между Министерством финансов и Национальным банком Молдовы.

(8) Национальный банк Молдовы зарегистрирует на свое имя в Системе записи на счетах государственные облигации, выпущенные согласно положениям настоящего закона, на дату их выпуска.

(9) Осуществление сделок Национальным банком Молдовы на вторичном рынке с государственными облигациями, выпущенными согласно настоящему закону, допускается при условии, что объем сделок не превысит 40% от объема государственных облигаций, переданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов.

(10) На дату выпуска государственных облигаций и их регистрации на имя Национального банка Молдовы, признаются утратившими силу государственная гарантия № 807 от 17 ноября 2014 г. и государственная гарантия № 101 от 1 апреля 2015 г., выпущенные Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов, выданные Национальным банком Молдовы "Banca de Economii" АО, коммерческому банку "Banca Socială" АО и коммерческому банку "Unibank" АО.

Ст.3. – (1) Со дня выпуска государственных облигаций права Национального банка в отношениях, связанных с требованиями к "Banca de Economii" АО, коммерческому банку "Banca Socială" АО и коммерческому банку "Unibank" АО, переходят к Министерству финансов.

(2) Национальный банк Молдовы незамедлительно передаст Министерству финансов все акты, относящиеся к требованиям, указанным в части (1) статьи 3.

Ст.4. – Требования Министерства финансов к "Banca de Economii" АО, коммерческому банку "Banca Socială" АО и коммерческому банку "Unibank" АО, полученные в результате передачи ему в соответствии с частью (1) статьи 3 прав Национального банка Молдовы, погашаются в соответствии с пунктом a¹) части (3) статьи 38¹¹ Закона о финансовых учреждениях № 550-XIII от 21 июля 1995 года.

Ст.5. – Ликвидаторы "Banca de Economii" АО, коммерческого банка "Banca Socială" АО и коммерческого банка "Unibank" АО должны ежемесячно представлять Министерству финансов отчет о процессе реализации активов банков "Banca de Economii" АО, коммерческого банка "Banca Socială" АО и коммерческого банка "Unibank" АО".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

20. В обоснование обращения авторы утверждают, что на момент принятия Закона № 235 от 3 октября 2016 года не были учтены экономические последствия выпуска государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий перед НБМ.

21. Авторы отмечают, что оспариваемый закон налагает значительное дополнительное бремя на государственный бюджет. Хоть и предлагается погасить государственные облигации в течение 25 лет, бюджетные расходы на их погашение ежегодно возрастают. Выделение бюджетных средств на выкуп государственных облигаций и выплату процентов требует дополнительных бюджетных расходов, а это препятствует достижению поставленных приоритетных целей для социально-экономического развития страны и роста благосостояния граждан. Кроме того, авторы отметили, что правовые последствия оспариваемого закона налагают на граждан денежные обязательства (денежные взносы, сборы, тарифы, налоговые обязательства), а государство не вправе перекладывать свои денежные обязательства на плечи граждан.

22. По мнению авторов обращения, оспариваемые положения противоречат статьям 1, 4, 7, 9, 46 и 127 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

23. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд установил следующее.

24. Статья 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

25. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, относится к компетенции Конституционного суда.

26. Конституционный суд отмечает, что Закон № 235 от 3 октября 2016 года ранее не составлял предмет контроля конституционности.

27. Авторы обращения утверждают, что оспариваемый закон противоречит статьям 1 ч.(3) [правовое государство], 4 [права и свободы человека], 7 [Конституция – высший закон], 9 [основные принципы собственности], 46 [право частной собственности и ее охрана] и 127 [собственность] Конституции.

28. Что касается предполагаемого нарушения статей 1 ч.(3), 4, 7 и 9 Конституции, Конституционный суд подчеркивал, что эти нормы носят общий характер и лежат в основе всех законов Республики Молдова. Они не составляют отдельные основания и не могут приводиться самостоятельно, а только в сочетании с другим положением Конституции, которое должно быть применимо по делу (см. ПКС № 2 от 12 января 2021 года, § 20; ПКС № 7 от 4 марта 2021 года, § 17; ОКС № 23 от 16 февраля 2021 года, § 21; ОКС № 82 от 8 июня 2021 года, § 14).

29. Конституционный суд отмечает, что право собственности (статья 46 в сочетании со статьей 127 Конституции) не является абсолютным правом, может подвергаться ограничениям и вмешательству со стороны государства в отношении осуществления его атрибутов. Ограничение осуществления данного права может быть вызвано необходимостью обеспечения равновесия между индивидуальными интересами и общим интересом, а иногда направлено на защиту интересов и свобод других лиц. Так, обязательство по оплате налогов, сборов и пошлин, в сущности, составляет вмешательство в право собственности, поскольку лишает имущества конкретное лицо, а именно денежной суммы, подлежащей оплате. Однако данное вмешательство в право собственности в целом оправданно, поскольку относится к пределам усмотрения государства по установлению и взиманию налогов и обязательных взносов, являющимися соразмерными (см. ОКС № 68 от 18 мая 2021 года, § 18; ОКС № 9 от 20 января 2022 года, § 25).

30. В соответствии с практикой Европейского суда вмешательство, включая то, которое вытекает из мер, предпринятых для обеспечения оплаты налогов или иных сборов, должно устанавливать справедливое равновесие между требованиями общего интереса и требованиями по защите основных прав человека. Следовательно, должна существовать разумная соразмерность между используемыми средствами и преследуемыми целями. Европейский суд также установил, что обычно государствам предоставляются широкие пределы усмотрения, на основании Европейской конвенции, когда речь идет об общих мерах экономической или социальной стратегии, включая разработку и внедрение политики налогообложения. Лучше зная интересы и потребности общества, законодатель в принципе находится в более выгодном положении по сравнению с Европейским судом, когда он принимает решение о том, что относится "к интересам общества". Так, в первую очередь законодатель определяет вид взимаемого налога или сбора. Решения в этой области обычно предполагают оценку политических, экономических и социальных вопросов, которую Европейская конвенция оставляет на усмотрение стран-участниц, поскольку местные власти могут лучше их оценить (см., mutatis mutandis, Azienda Agricola Silverfunghi S.A.S. и другие против Италии, 24 июня 2014 года, § 102-103).

31. По настоящему делу Конституционный суд отмечает, что оспариваемым законом законодатель не установил специальные сборы или налоги для покрытия государственного долга, возникшего в результате выпуска облигаций. Возможное перераспределение доходов государственного бюджета, полученных от сбора налогов и пошлин, оплачиваемых гражданами, не подпадает под действие права на частную собственность, поскольку относится к компетенции властей по управлению финансовыми средствами государства. Следовательно, Конституционный суд не может согласиться с применимостью права частной собственности, охраняемого статьей 46 Конституции.

32. Авторы обращения также утверждают, что оспариваемый закон устанавливает скрытый механизм оплаты процентов по государственным облигациям. Конституционный суд отмечает, что в приложении к оспариваемому закону четко определен объем выпуска государственных облигаций и номинальная процентная ставка, применяемая за каждый год в течение срока действия облигаций. Более того, согласно Закону № 419 от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, проценты на государственные облигации могут иметь фиксированную или плавающую ставку, в зависимости от преследуемых эмитентом целей [ч. (3) статьи 17]. Рассматриваемый закон не запрещает изменение процентных ставок в период действия государственных облигаций.

33. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что положения оспариваемого закона устанавливают условия выпуска государственных облигаций, которые были включены в Соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций, заключенное 4 октября 2016 года между эмитентом ценных бумаг (Министерством финансов) и их держателем (Национальный банк Молдовы). В результате заключения этого Соглашения государственные гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, ранее предоставленные Министерством финансов Национальному банку Молдовы, были погашены [ч. (10) статьи 2 Закона № 235/2016], а обязательства Национального банка Молдовы перед лицензированными банками перешли по праву к Министерству финансов [статья 3 Закона № 235/2016]. В то же время Конституционный суд отмечает, что нынешние отношения между эмитентом ценных бумаг [Министерство финансов] и их держателем [Национальный банк Молдовы] регулируются и Законом № 419 от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании в части, касающейся обращения [статья 18] и выкупа государственных ценных бумаг [статья 19]. Так, учитывая вышеизложенное и тот факт, что Соглашение от 4 октября 2016 года находится на стадии исполнения, что ценные бумаги, выпущенные государством на основании этого Соглашения, действуют уже более пяти лет, Конституционный суд приходит к выводу, что контроль конституционности оспариваемого закона поставит под угрозу отношения между двумя центральными государственными органами (Министерство финансов и НБМ), которые осуществляют финансовую политику государства. Конституционный суд отмечает, что регулирование порядка формирования, управления, использования и контроля финансовых средств государства относится к компетенции Парламента, а авторы обращения не доказали, что принятием оспариваемого закона законодатель допустил вмешательство в приведенные конституционные нормы. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что, исходя из статьи 135 ч.(1) Конституции, Соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций не может являться предметом контроля конституционности.

34. По результатам системного анализа нормативных актов, предшествовавших Закону № 235 от 3 октября 2016 года, Конституционный суд отмечает следующее.

35. Конституционный суд отмечает, что Министерство финансов выпустило государственные гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, а Национальный банк Молдовы выпустил национальную валюту на сумму 9,5 миллиарда леев и, соответственно, на 5,34 миллиарда леев, а также перечислил соответствующие денежные средства лицензированным банкам до опубликования и вступления в силу Постановлений Правительства № 938 от 13 ноября 2014 года и № 124 от 30 марта 2015 года. Конституционный суд напоминает, что вступление в силу постановлений Правительства регулируется статьей 102 ч.(4) Конституции, которая предусматривает, что принятые Правительством постановления и ордонансы подписываются премьер-министром, контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение, и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Неопубликование постановления или ордонанса влечет его недействительность (ПКС № 17 от 10 июня 2021 года, § 50). Несоблюдение конституционных требований относительно опубликования актов Правительства ведет к их недействительности (см. ПКС № 14 от 18 марта 1999 года). Конституционная норма ч.(4) статьи 102, согласно которой неопубликование актов влечет их недействительность, применимо ко всем постановлениям и ордонансам Правительства и не допускает никаких исключений. Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства № 938 от 13 ноября 2014 года было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 93 от 14 апреля 2015 года. На основании неопубликованного постановления Министерство финансов 17 ноября 2014 года выпустило государственную гарантию № 807, а НБМ на основании этой гарантии выпустил национальную валюту в сумме 9,5 миллиарда леев и передал ее банкам, испытывающим финансовые трудности (см. выше § 6-8). В том же смысле Постановление Правительства № 124 от 30 марта 2015 года было опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 166-176 от 3 июля 2015 года. До опубликования этого постановления Министерство финансов подписало от имени Правительства государственную гарантию № 101 от 1 апреля 2015 года, а на ее основании НБМ выпустил национальную валюту в сумме 5,34 миллиарда леев и передал ее лицензированным банкам (см. выше § 10-12). Так, были исполнены не вступившие в силу, а значит, несуществующие постановления Правительства (см., mutatis mutandis, ПКС № 17 от 10 июня 2021 года, § 56).

36. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что ч.(3) статьи 130 Конституции предусматривают, что исключительное право эмиссии денежных знаков принадлежит Национальному банку Молдовы. В ч.(3) статьи 130 Конституция устанавливает, что эмиссия денежных знаков "осуществляется по решению Парламента". Конституционный суд отмечает, что Национальный банк Молдовы выпустил денежные знаки на сумму более 9,5 миллиарда леев, затем 5,3 миллиарда леев, без какого-либо решения Парламента.

37. Принимая во внимание последовательность событий, указанных выше в § 3-12, Конституционный суд отмечает, что органы исполнительной власти (Правительство, Министерство финансов, Национальный банк Молдовы) предоставили государственные гарантии и государственные кредиты без того, чтобы Парламент "осуществил контроль за предоставлением государственных займов", как это установлено в статье 66 п.i) Конституции. Конституционный суд считает, что государственные органы в правовом государстве должны выполнять свои полномочия в порядке, предусмотренном статьей 6 Конституции, то есть с соблюдением принципа разделения и взаимодействия властей в государстве. Конституционный суд напоминает, что цель любого парламентского контроля заключается в проверке актов и действий представителей исполнительной власти в свете их соответствия закону, соблюдения прав и свобод человека, а также соответствия общественным интересам (см. ПКС № 12 от 7 мая 2020 года, § 92; ПКС № 17 от 23 июня 2020 года, § 124). Следовательно, Парламент должен обеспечить эффективность полномочия, предусмотренного статьей 66 п.i) Конституции.

38. На основании выводов, изложенных в § 35-37, Конституционный суд направит представление Парламенту в целях устранения выявленных недостатков законодательным путем.

39. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, представленное депутатами Парламента Владом Батрынча, Корнелиу Фуркулицэ, Богдатом Цырдя и Петру Бурдужа.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Конституционный суд 22 апреля 2022 года вынес Определение № 60 о контроле конституционности Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года.

В указанном определении Конституционный суд отметил случаи:

- исполнения органами государственной власти постановлений Правительства, неопубликованных в Официальном мониторе Республики Молдова;

- крупной денежной эмиссии Национальным банком Молдовы, не имея на то решения Парламента, предусмотренного ч.(3) статьи 130 Конституции;

- предоставления государственных гарантий и государственных кредитов без осуществления Парламентом контроля над предоставлением государственных займов, на основании полномочия, предусмотренного статьей 66 п.i) Конституции.

В этом контексте Конституционный суд просит Парламент внести изменения в законодательство с тем, чтобы:

• денежная эмиссия, осуществляемая Национальным банком Молдовы, соответствовала положениям ч.(3) статьи 130 Конституции;

• обеспечивалась эффективность полномочия Парламента по осуществлению парламентского контроля над предоставлением государственных займов, предусмотренного статьей 66 п.i) Конституции,

руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде и статьи 79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.