Определение N 63 от 27.06.2017 о неприемлемости обращения № 79а/2017 г. о контроле конституционности ст.8 ч.(3) Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей (социальные выплаты на детей)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 79а/2017 г. о контроле

конституционности ст.8 ч.(3) Закона № 315 от 23 декабря

2016 года о социальных выплатах на детей

(социальные выплаты на детей)

№ 63  от  27.06.2017

 (в силу 27.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-450 ст. 145 от 22.12.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 8 июня 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 июня 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Народный адвокат по правам ребенка Майя Бэнэреску 8 июня 2017 года представила в Конституционный суд обращение о контроле конституционности ст.8 ч.(3) Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, сводятся к следующему.

3. Закон № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей вступил в силу 1 января 2017 года. Его целью является обеспечение минимальной финансовой поддержки со стороны государства при рождении ребенка, для ухода за ребенком, для содержания двоен, а также социальные выплаты в поддержку усыновленных детей, детей, временно оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для продолжения обучения.

4. Положения ст.8 ч.(3) Закона о социальных выплатах на детей предусматривают, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет и ежемесячное пособие на содержание двоен или больше детей, рожденных от одной беременности, до достижения ими возраста трех лет устанавливается для детей, рожденных начиная с 1 января 2017 года.

5. По мнению автора обращения, положения ст.8 ч.(3) Закона о социальных выплатах на детей вступают в противоречие с положениями ст.1 ч.(3), ст.4 ч.(1), ст.16, ст.46, ст.47, ст.49, ст.50 и ст.54 Конституции.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 49

Защита семьи и детей-сирот

«(1) Государство экономическими и иными мерами способствует образованию семьи и выполнению ею своих функций.

(2) Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений.

(3) Все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество. Государство поощряет и поддерживает благотворительность в отношении таких детей».

Статья 50

Защита матерей, детей и молодежи

«(1) Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой.

(2) Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав.

(3) Государство предоставляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с физическими, умственными и психическими отклонениями. Иные формы социального обеспечения детей и молодежи устанавливаются законом.

(4) Эксплуатация несовершеннолетних, использование их на работах, наносящих вред здоровью или нравственности либо подвергающих опасности жизнь или нормальное развитие, запрещаются.

(5) Власти обеспечивают условия для свободного участия молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны».

7. Применимые положения Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей (М.О., 2017 г., № 19-23, ст.56):

Статья 1

Предмет и цель закона

«Настоящий закон устанавливает социальные выплаты на детей в целях обеспечения минимальной финансовой поддержки со стороны государства при рождении ребенка, для ухода за ребенком, для содержания двоен, а также социальные выплаты в поддержку усыновленных детей, детей, временно оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для продолжения обучения».

Статья 4

Виды социальных выплат на детей

«(1) На ребенка при рождении предоставляется единовременное пособие при рождении ребенка.

(2) На ребенка в возрасте до двух лет предоставляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком незастрахованному лицу.

(3) На двоен или больше детей, рожденных от одной беременности, предоставляется на каждого ребенка ежемесячное пособие на содержание до достижения ими возраста трех лет.

(4) На ребенка, временно оставшегося без попечения родителей, и ребенка, оставшегося без попечения родителей, размещенных в службе опеки/попечительства, предоставляется ежемесячное пособие на содержание ребенка, находящегося под опекой/попечительством.

(5) На усыновленного ребенка предоставляется ежемесячное пособие на содержание усыновленного ребенка.

(6) На детей, временно оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на молодых людей, которые до достижения 18 лет имели статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, продолжающих обучение в учреждениях профессионально-технического и высшего образования, предоставляется пособие для продолжения обучения».

Статья 5

Размер социальных выплат на детей

«(1) Единовременное пособие при рождении ребенка устанавливается в размере, равном денежной стоимости минимальной корзины необходимых товаров при рождении ребенка, рассчитанной за год, предшествующий рождению ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка ежегодно утверждается Правительством.

(2) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет незастрахованному лицу, ежемесячное пособие на содержание ребенка, находящегося под опекой/попечительством, ежемесячное пособие на содержание усыновленного ребенка, а также пособие для продолжения обучения выплачиваются в утвержденном Правительством размере.

(3) Ежемесячное пособие на содержание двоен или больше детей, рожденных от одной беременности, до достижения ими возраста трех лет предоставляется по заявлению застрахованных и незастрахованных лиц в размере 50 процентов размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, предусмотренного для незастрахованных лиц согласно положениям части (2), на дату рождения ребенка».

Статья 8

«[…]

(3) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет и ежемесячное пособие на содержание двоен или больше детей, рожденных от одной беременности, до достижения ими возраста трех лет устанавливается для детей, рожденных начиная с 1 января 2017 года.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. В обоснование обращения народный адвокат по правам ребенка отмечает, что оспариваемые положения, которые предусматривают, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет и ежемесячное пособие на содержание двоен и больше детей, рожденных от одной беременности, до достижения ими возраста трех лет устанавливается для детей, рожденных начиная с 1 января 2017 года, свидетельствуют о дискриминации по отношению к детям, рожденным до этой даты. По мнению автора обращения, указанные положения нарушают принцип равенства, закрепленный в ст.16 Конституции, и конституционные нормы ст.47, которые обязывают государство гарантировать социальную защиту.

9. Кроме того, автор обращения считает, что положения ст.8 ч.(3) Закона о социальных выплатах на детей нарушают право собственности, гарантируемое ст.46 Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции, так как с ежемесячным пособием связаны «законные ожидания» бенефициара, и он вправе получать это пособие каждый месяц.

10. Автор обращения утверждает, что принятием оспариваемых положений государство допустило несправедливое в демократическом обществе вмешательство, противоречащее принципу охраны материнства и высшего интереса ребенка.

11. В заключение автор обращения отмечает, что ст.8 ч.(3) Закона о социальных выплатах на детей противоречит ст.1 ч.(3), ст.4 ч.(1), ст.16, ст.46, ст.47, ст.49, ст.50 и ст.54 Конституции.

Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции обращение о контроле конституционности законов, а именно – Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей, относится к компетенции Конституционного суда.

14. Положения ст.25 п.i¹) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i¹) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют народного адвоката по правам ребенка правом обращения в Конституционный суд.

15. Конституционный суд подчеркивает, что согласно конституционным нормам прерогатива, которой он наделен, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства.

16. Проанализировав обращение, Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля является ст.8 ч.(3) Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей, которая имеет следующее содержание:

«(3) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет и ежемесячное пособие на содержание двоен или больше детей, рожденных от одной беременности, до достижения ими возраста трех лет устанавливается для детей, рожденных начиная с 1 января 2017 года».

17. По мнению автора обращения, оспариваемые положения нарушают ст.1 ч.(3), ст.4 ч.(1), ст.16, ст.46, ст.47, ст.49, ст.50 и ст.54 Конституции. Приводя вышеуказанные статьи, автор все-таки ссылается на нарушение принципа равенства, права собственности и права на социальную защиту тем, что пособия предоставляются только детям, рожденным после 1 января 2017 года.

18. В предыдущих решениях Конституционный суд указал, что социальное право может стать предметом конституционной защиты, гарантируемой ст.46 и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции, только в случае, если это право приобретено и имеет экономическую ценность.

19. ЕСПЧ установил, что ст.1 Дополнительного протокола № 1 к Конвенции применяется только к существующему имуществу лица. Будущие доходы не могут рассматриваться как «имущество», за исключением случаев, когда это право уже было добыто или существует уверенность в том, что выплаты будут производиться.

20. Тем не менее, при определенных обстоятельствах, «законное ожидание» получения «имущества» подпадает под защиту ст.1 Дополнительного протокола № 1 к Конвенции. Права требования могут носить имущественный характер, только если они имеют достаточную основу во внутреннем праве, например, если подтверждаются устоявшейся судебной практикой (Kopecky против Словакии [MC], §52, Думитру Давид против Румынии, заявление № 54577/07).

21. Конституционный суд отмечает, что ст.1 Протокола № 1 не ограничивает государства в принятии решений относительно необходимости введения той или иной формы системы социальной безопасности или вида и размера пособия, предоставляемых в рамках этой системы.

22. Учитывая, что Закон № 315 от 23 декабря 2016 года вступил в силу с 1 января 2017 года, нельзя утверждать, что раньше существовали «законные ожидания» получения социальных выплат, предусмотренных данным законом.

23. В этой связи Конституционный суд не может согласиться с аргументом автора о предполагаемом нарушении ст.16 Конституции. Более того, обязательство о соблюдении равноправия и недопущении дискриминации, предусмотренное в ст.16 Конституции, предполагает, что будет приниматься во внимание подход, установленный нормативным актом к тем, в отношении кого применяются его положения в течение их действия. Последовательные правовые нормы, естественно, могут содержать различия, обусловленные объективными обстоятельствами, при которых они были приняты.

24. Касательно аргументов автора обращения о нарушении ст.47 Конституции в своих предыдущих решениях Конституционный суд отметил, что государство обладает широкой свободой усмотрения в сфере социальных прав и что права, предусмотренные ст.47 Конституции, не гарантируют гражданам конкретный уровень социального страхования. Социальные гарантии не являются безусловными, законодатель вправе устанавливать особые условия для осуществления социальных прав.

25. Что касается конституционных норм ст.54 ч.(1) об ограничении осуществления некоторых прав или свобод, Конституционный суд отметил, что они не подлежат применению при рассмотрении данного дела, поскольку оспариваемые положения закона не ограничивают ранее добытое право.

26. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что, являясь неприемлемым, обращение не может быть принято к рассмотрению по существу.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение народного адвоката по правам ребенка Майи Бэнэреску о контроле конституционности ст.8 ч.(3) Закона № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».