Определение N 68 от 27.06.2017 о неприемлемости обращения № 86a/2017 о контроле конституционности ст.266 ч.(2) Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24 октября 2008 года (наказание за неуплату взносов обязательного медицинского страхования)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 86a/2017 о контроле конституционности

ст.266 ч.(2) Кодекса о правонарушениях Республики Молдова

№ 218-XVI от 24 октября 2008 года

(наказание за неуплату взносов обязательного медицинского страхования)

№ 68  от  27.06.2017

 (в силу 27.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 434-439 ст. 140 от 15.12.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Алены Балабан,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 15 июня 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 июня 2017 года,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутаты Парламента Владимир Односталко и Григоре Новак 15 июня 2017 года представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности ч.(2) ст.266 Кодекса о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные авторами, можно сформулировать следующим образом.

3. Парламент принял Закон № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, который определяет размер, порядок и сроки уплаты взносов обязательного медицинского страхования, а также категории плательщиков взносов обязательного медицинского страхования.

4. Статья 266 ч.(2) Кодекса о правонарушениях определяет наказание за неуплату взносов обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме в установленный законодательством срок, применяемое к плательщикам взносов обязательного медицинского страхования, предусмотренным Законом № 1593-XV от 26 декабря 2002 года.

5. Авторы обращения считают, что положения ст.266 ч.(2) Кодекса о правонарушениях противоречат статьям 21, 23, 26, 36, 46, 47 и 54 Конституции.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

[…]».

Статья 58

Участие в финансовых расходах

«(1) Граждане обязаны участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов.

(2) Налоговая система, предусмотренная законом, должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени.

(3) Любые налоги, за исключением установленных законом, запрещены».

Статья 72

Виды законов

«(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.

(2) Конституционные законы – это законы по пересмотру Конституции.

(3) Органическим законом регламентируются:

[…]

n) правонарушения, наказания и режим отбывания наказаний;

[…]».

7. Применимые положения Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24 октября 2008 года (повторное опубликование в М.О., 2017 г., № 78-84, ст.100):

Статья 266

Нарушение законодательства и правил в области обязательного медицинского страхования

«(1) Нарушение правил и порядка исчисления взносов обязательного медицинского страхования

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 9 до 30 условных единиц.

(2) Неуплата взносов обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме в установленный законодательством срок

влечет наложение штрафа в размере от 15 до 33 условных единиц.

[…]».

8. Применимые положения Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании (М.О., 1998 г., № 38-39, ст.280):

Статья 5

Принципы организации обязательного медицинского страхования

«(1) Система обязательного медицинского страхования организуется и функционирует на основе следующих принципов:

[…]

c) принцип солидарности, согласно которому плательщики взносов обязательного медицинского страхования уплачивают соответствующие взносы в зависимости от доходов, а застрахованные лица пользуются медицинской помощью в зависимости от необходимости;

d) принцип обязательности, согласно которому физические и юридические лица в соответствии с законом обязаны участвовать в системе обязательного медицинского страхования, а реализация прав на медицинское страхование зависит от выполнения этой обязанности;

e) принцип участия, согласно которому фонды обязательного медицинского страхования образуются из страховых взносов, уплачиваемых определенными законодательством плательщиками;

[…]

(3) Обязательное медицинское страхование неработающих лиц, перечисленных в части (4) статьи 4, производится за счет средств государственного бюджета.

(4) В случае незастрахованных лиц за счет средств фондов обязательного медицинского страхования покрываются расходы на срочную медицинскую помощь на догоспитальном этапе, первичную медицинскую помощь, а также на специализированную амбулаторную и стационарную медицинскую помощь в части социально обусловленных заболеваний, существенно влияющих на общественное здоровье, согласно перечню, установленному Министерством здравоохранения».

9. Применимые положения Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (М.О., 2003 г., № 18-19, ст.57):

«Приложение № 2

Категории плательщиков взносов обязательного медицинского страхования,

исчисленных в виде фиксированной суммы, застрахованные в индивидуальном порядке

[…]

3. Другие неработающие граждане Республики Молдова, которые не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий и не застрахованы Правительством согласно части (4) статьи (4) Закона об обязательном медицинском страховании, при условии представления доказательств своего пребывания в Республике Молдова в течение не менее 183 дней (в течение бюджетного года)».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

10. Авторы обращения утверждают, что применение штрафа, носящего уголовный характер, к категории плательщиков взносов обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме, предусмотренных в п.3 приложения № 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, а именно, неработающим гражданам Республики Молдова, которые не относятся ни к одной из категорий, застрахованных Правительством, при условии представления доказательств своего пребывания в Республике Молдова в течение не менее 183 дней (в течение бюджетного года), нарушаются положения статей 21, 23, 26, 36, 46, 47 и 54 Конституции.

11. По мнению авторов обращения, при наложении штрафа не учитывается экономическое положение соответствующих лиц.

12. Авторы также считают, что наложение штрафных санкций никак не стимулирует граждан к страхованию, а напротив, усугубляет их финансовое положение.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев вопрос о приемлемости обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

14. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, контроль конституционности законов, в частности, Кодекса о правонарушениях, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутата Парламента правом обращения в Конституционный суд.

16. Конституционный суд подчеркивает, что в соответствии с конституционными положениями он наделен прерогативой установления соотношения между оспариваемыми нормами и положениями Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

17. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются положения ст.266 ч.(2) Кодекса о правонарушениях, предусматривающие наложение штрафа за неуплату взносов обязательного медицинского страхования.

18. Авторы обращения считают, что применением оспариваемых положений нарушаются статьи 21, 23, 26, 36, 46, 47 и 54 Конституции.

19. Конституционный суд заключает, что, хотя авторы и ссылаются на нарушение статей 21, 23, 26, 36, 46, 47 и 54 Конституции, но фактически они утверждают, что оспариваемые положения нарушают право собственности неработающих лиц, к которым применяются штрафные санкции за неуплату взносов обязательного медицинского страхования.

20. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.72 ч.(3) п.n) Конституции, в полномочия Парламента входит регламентирование правонарушений, наказаний и режима отбывания наказаний.

21. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что в соответствии с Законом № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании в основе системы обязательного медицинского страхования лежит принцип обязательности, согласно которому граждане участвуют в этой системе взносами, и, благодаря солидарности плательщиков, данная система реализует свою основную задачу по предоставлению бесплатного минимума медицинских услуг населению.

22. Конституционный суд также отмечает, что обязательство участия в создании фонда медицинского страхования вытекает и из положений ст.58 Конституции, согласно которым граждане участвуют в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов.

23. Так, учитывая обязанность граждан участвовать в системе обязательного медицинского страхования, Конституционный суд считает необходимым подчеркнуть, что Парламент, в силу осуществления полномочий, закрепленных в ст.72 ч.(3) п.n) Конституции, установил ответственность за неисполнение предусмотренного законом обязательства.

24. Относительно утверждений авторов обращения о том, что применением положений Кодекса о правонарушениях нарушается право собственности неработающих лиц, которые обязаны уплачивать взносы обязательного медицинского страхования, Конституционный суд обращает внимание на свою предыдущую практику, а именно, Постановление № 18 от 19 июня 2015 года, в котором отмечалось:

«74. […] Конституционный суд не может согласиться с авторами обращения в том, что, обязывая неработающих лиц уплатить взносы обязательного медицинского страхования, нарушается их право собственности, предусмотренное ст.46 Конституции.

75. Конституционный суд считает неприемлемой ссылку на защиту права собственности для того, чтобы отказаться от выполнения обязанности, предусмотренной ст.58 Конституции.

76. В силу указанных конституционных норм законодатель обладает полномочиями по правовому регулированию осуществления атрибутов права собственности, с тем, чтобы это право не вступало в противоречие с общественными интересами или законными интересами других правовых субъектов, и установлению разумных ограничений при его реализации в качестве гарантированного субъективного права».

25. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является необоснованным и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям и в соответствии с положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Владимира Односталко и Григоре Новака о контроле конституционности ч.(2) ст.266 Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24 октября 2008 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».