Судебные акты

Определение N 70 от 26.05.2022 о неприемлемости обращений № 103а/2021 г. и № 117а/2021 г. о контроле конституционности некоторых положений статей 11 ч.(1) п.с), 12 ч.(1/1) Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова и статьи I п.10 Закона № 132 от 21 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024/2000 (условия приобретения гражданства по рождению, вследствие признания и основания для отказа в предоставлении гражданства)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 26.05.2022

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращений № 103а/2021 г. и № 117а/2021 г. о контроле

конституционности некоторых положений статей 11 ч.(1) п.с), 12 ч.(1¹)

Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики

Молдова и статьи I п.10 Закона № 132 от 21 декабря 2017

года о внесении изменений и дополнений в Закон о

гражданстве Республики Молдова № 1024/2000

(условия приобретения гражданства по рождению,

вследствие признания и основания для отказа

в предоставлении гражданства)

№ 70 от 26.05.2022

(в силу 26.05.2022)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-176 ст. 95 от 10.06.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращения,

зарегистрированные 12 и 24 мая 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанных обращений,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 26 мая 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения о контроле конституционности:

- положения "при условии, что на момент рождения хотя бы один из родителей обладает правом на пребывание или пользуется международной защитой, предоставленными компетентными органами Республики Молдова, либо признан компетентными органами Республики Молдова лицом без гражданства" в п.с) ч.(1) статьи 11 Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова;

- синтагмы "в возрасте старше 18 лет" в ч.(1¹) статьи 12 Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова и

- положения "часть (2) признать утратившей силу" в пункте 10 статьи I Закона № 132 от 21 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024/2000,

представленные депутатом Парламента Республики Молдова, Оазу Нантой, и Народным адвокатом по правам ребенка, Майей Бэнэреску.

2. Обращения были представлены в Конституционный суд 12 и 24 мая 2021 года, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) и п.i¹) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) и п.i¹) Кодекса конституционной юрисдикции.

3. Учитывая идентичность предмета обращений, Конституционный суд принял решение объединить их в одно производство на основании статьи 43 Кодекса конституционной юрисдикции, присвоив ему номер 103а/2021.

Применимое законодательство

4. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 17

Гражданство Республики Молдова

"(1) Гражданство Республики Молдова приобретается, сохраняется или утрачивается в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом.

(2) Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его".

Статья 50

Защита матерей, детей и молодежи

"[...]

(2) Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав.

[...]".

5. Применимые положения Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова:

Статья 11

Приобретение гражданства по рождению

"(1) Является гражданином Республики Молдова ребенок:

[...]

c) родившийся на территории Республики Молдова от родителей, которые являются гражданами других государств либо один из которых является лицом без гражданства или лицом, пользующимся международной защитой, а другой – иностранным гражданином, при условии, что на момент рождения хотя бы один из родителей обладает правом на пребывание или пользуется международной защитой, предоставленными компетентными органами Республики Молдова, либо признан компетентными органами Республики Молдова лицом без гражданства.

[...]".

Статья 12

Приобретение гражданства вследствие признания

"[...]

(1¹) Родившиеся на территории Республики Молдова лица в возрасте старше 18 лет, которые не состоят на учете в компетентном органе как граждане Республики Молдова и не обладают документом, подтверждающим гражданство, признаются гражданами Республики Молдова, при этом датой приобретения гражданства считается дата согласия, выраженного в письменной форме. Если лицо не согласно с такой датой приобретения гражданства, по его просьбе компетентный орган определяет дату приобретения им гражданства на основании документов, подтверждающих, что оно соответствовало или соответствует условиям, предусмотренным действующим либо ранее действовавшим законодательством о гражданстве, на основании которого оно объявлено гражданином Республики Молдова.

[...]".

Статья 20

Основания отказа в предоставлении гражданства

"(1) Гражданство Республики Молдова не предоставляется лицам:

a) совершившим преступления международные, военные или против человечества;

b) причастным к террористической деятельности;

c) осужденным к лишению свободы за умышленные правонарушения и имеющим судимости или находящимся под следствием на момент рассмотрения заявления;

d) осуществляющим деятельность, направленную на подрыв государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

е) несоответствующим полностью условиям приобретения гражданства Республики Молдова, установленным настоящим законом.

(2) Положения пункта с) части (1) не применяются к лицам, указанным в части (2) статьи 12, в случае если данные лица не являются гражданами другого государства".

[В редакции, предшествующей Закону № 132 от 21 декабря 2017 года, вступившему в силу 19 апреля 2018 года]

6. Применимые положения Закона № 132 от 21 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024/2000:

"Парламент принимает настоящий органический закон.

Статья I. – В Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024/2000 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 9 декабря 2005 г.), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения и дополнения:

[...]

10. В статье 20:

[...]

часть (2) признать утратившей силу".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращений

7. В отношении условия, устанавливаемого п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова, авторы обращений утверждают, что предоставление гражданства ребенку в зависимости от наличия у родителей права на пребывание на территории Республики Молдова на момент рождения ребенка порождает безгражданственность. Авторы обращений отмечают, что система автоматического предоставления гражданства ребенку при рождении, который в иной ситуации был бы лицом без гражданства, является наиболее эффективным способом для полного предотвращения среди детей безгражданственности и ее негативных последствий. Авторы обращений отмечают, что обсуждаемое условие было введено Законом № 132 от 21 декабря 2017 года, не имея под собой никаких разумных оснований. Кроме того, они отмечают, что привязывание факта предоставления гражданства ребенку к юридической форме пребывания родителей на территории Республики Молдова является необоснованным дифференцированным обращением.

8. Авторы обращений ссылаются, среди прочего, на право ребенка приобретать гражданство по рождению, установленное в ч.(1) статьи 7 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и в статье 24 § 3 Международного договора о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. В то же время, авторы обращений отмечают, что государства обязаны предотвращать безгражданственность, на основании статьи 6 § 4 п.е) [обязанность государств облегчить приобретение гражданства для лиц, родившихся на их территории и на законном основании постоянно проживающих на ней] Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 года и статьи 1 § 1 [обязанность государств предоставлять гражданство лицу, рожденному на их территории, которое иначе стало бы лицом без гражданства] Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности от 30 августа 1961 года. В заключение авторы обращений отмечают, что условие, установленное в оспариваемых нормах, противоречит статьям 1, 8, 16, 17 ч.(1) и 50 ч.(2) Конституции.

9. В отношении синтагмы "в возрасте старше 18 лет" в ч.(1¹) статьи 12 Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова, автор обращения № 103а/2021г. утверждает, что она порождает безгражданственность для детей, рожденных на территории Республики Молдова, но не состоящих на учете как граждане Республики Молдова и не обладающих документом, подтверждающим гражданство. В таких ситуациях чаще всего оказываются дети, родители которых, а в некоторых случаях бабушки и дедушки, не состоят на учете или имеют недействительные документы с истекшим сроком бывшего Союза Советских Социалистических Республик. По мнению автора обращения, эти лица вынуждены быть без гражданства до достижения ими 18-летнего возраста и лишь после достижения совершеннолетия могут просить предоставления гражданства вследствие признания. В этом смысле, автор обращения № 103а/2021г. отмечает, что оспариваемое положение противоречит статьям 1 и 8 Конституции, статьям 7 [равенство] и 15 [право на гражданство] Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьям 2 § 1 [равенство] и 24 § 3 [право на гражданство] Международного договора о гражданских и политических правах, статье 6 § 4 п.е) Европейской конвенции о гражданстве и статье 1 § 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности.

10. Относительно признания утратившей силу части (2) статьи 20 Закона о гражданстве Республики Молдова, Конституционный суд отмечает, что эта часть предусматривала невозможность отказа в предоставлении гражданства лицу, осужденному к лишению свободы за умышленные преступления и имеющему судимости или находящемуся под следствием на момент рассмотрения заявления, если данное лицо не является гражданином другого государства. Автор обращения № 103а/2021г. отмечает, что признание утратившей силу части (2) статьи 20 порождает безгражданственность среди лиц, рожденных за пределами Республики Молдова, которые не обладают гражданством других стран и выразили желание стать гражданами Республики Молдова, а именно: а) лица, рожденные заграницей, у которых хотя бы один из родителей, бабушки/дедушки или прабабушки/прадедушки рождены на территории Республики Молдова; b) лица, которые до 28 июня 1940 года проживали в Бессарабии, в Северной Буковине, в крае Герца и в МАССР, их потомки; с) депортированные или беженцы из Республики Молдова, начиная с 28 июня 1940 года, а также их потомки; d) лица, которые на 23 июня 1990 года на законном основании постоянно проживали на территории Республики Молдова и продолжают проживать по настоящее время. Автор обращения считает, что признание утратившей силу части (2) статьи 20 Закона о гражданстве Республики Молдова противоречит статьям 1 и 8 Конституции, статьям 7 и 15 Всеобщей декларации прав человека, статьям 2 § 1 и 24 § 3 Международного договора о гражданских и политических правах, статье 6 § 4 п.е) Европейской конвенции о гражданстве и статье 1 § 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев приемлемость обращений, Конституционный суд установил следующее.

12. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 1024 от 2 июня 2000 года и Закона № 132 от 21 декабря 2017 года, относится к компетенции Конституционного суда.

13. В соответствии со статьей 25 п.g) и п.i¹) Закона о Конституционном суде и статьей 38 ч.(1) п.g) и п.i¹) Кодекса конституционной юрисдикции депутаты Парламента и Народный адвокат по правам ребенка наделены правом обращения в Конституционный суд.

14. Предметом обращений являются положения, указанные в § 1 данного определения. В части, касающейся статьи 11 ч.(1) п.с) Закона о гражданстве Республики Молдова, Конституционный суд отмечает, что, хотя авторы и оспаривают ряд условий приобретения гражданства, установленных в данной статье, в своем обосновании они сослались только на условие, что на момент рождения ребенка один из родителей должен обладать правом на пребывание на территории Республики Молдова. Следовательно, Конституционный суд рассмотрит лишь синтагму "обладает правом на пребывание" в п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

15. Авторы обращений считают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3) [верховенство права], 4 [права и свободы человека], 8 [соблюдение международного права и международных договоров], 16 [равенство], 17 [гражданство Республики Молдова] и 50 [защита матерей, детей и молодежи] Конституции.

16. Что касается действия статей 1 ч.(3), 4 и 8 Конституции, Конституционный суд подчеркивал, что в данном случае эти нормы носят общий характер и не могут составлять отдельные основания (см. ОКС № 162 от 29 декабря 2020 года, § 24; ОКС № 37 от 30 марта 2021 года, § 30; ОКС № 71 от 27 мая 2021 года, § 21).

17. Что касается действия статьи 16 Конституции, Конституционный суд отмечал, что она не имеет самостоятельного применения. Для ее применимости авторы обращения должны доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией (ПКС № 29 от 26 ноября 2020 года, § 19; ПКС № 6 от 10 марта 2022 года, § 15).

18. Относительно действия статьи 50 ч.(2) Конституции, Конституционный суд отмечает, что обязанность государства по установлению особой поддержки для детей и молодежи при осуществлении своих прав, предусмотренная данной нормой, не приравнивается к одному из их основных прав. Это положение скорее определяет задачи властей, которые могут быть приняты во внимание при рассмотрении конституционности закона, касающегося детей и молодежи, если будет установлено действие одного из основных прав.

19. Что касается действия статьи 17 Конституции, авторы обращений утверждают, что условие о наличии права на пребывание хотя бы одним из родителей ребенка, рожденного на территории Республики Молдова, установленное в п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова, порождает безгражданственность.

20. В своей практике Конституционный суд отмечал, что государство обладает суверенитетом по установлению правовой базы в области отношений, связанных с гражданством Республики Молдова, включая полномочия по регулированию в своем законодательстве способов предоставления и лишения гражданства. Таким образом, каждое государство может устанавливать собственные условия предоставления или лишения гражданства, а также процедуру, которую следует соблюсти в каждом отдельном случае. Это преимущество государства признано и статьей 3 ч.(1) Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 года (вступила в силу для Республики Молдова с 1 марта 2000 года), которая устанавливает, что каждое государство имеет право определять в своем законодательстве, кто является его гражданином (см. ПКС № 24 от 6 октября 2015 года, § 38-39; ОКС № 23 от 29 марта 2018 года, § 19-20; ОКС № 129 от 10 августа 2021 года, § 27).

21. Конституционный суд отмечает, что, хотя положения статьи 17 Конституции прямо не устанавливают задачу государства по сокращению числа лиц без гражданства, эта задача вытекает из толкования конституционной нормы в свете первого предложения статьи 1 § 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности от 30 августа 1961 года, вступившей в силу для Республики Молдова 19 апреля 2012 года, которая предусматривает, что договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе было бы лицом без гражданства. Аналогичная норма предусмотрена в статье 6 § 2 Европейской конвенции о гражданстве. Кроме того, согласно статье 4 п.b) Конвенции, правовые нормы о гражданстве каждого государства-участника должны соответствовать принципу недопущения безгражданственности.

22. Рассмотрев действие статьи 17 Конституции в части, касающейся п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова, Конституционный суд будет учитывать второе предложение, пункты а) и b) статьи 1 § 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности и статью 6 § 2 Европейской конвенции о гражданстве, которые устанавливают, что каждое государство-участник должно предусмотреть в своей системе права приобретение гражданства детьми, рожденными на его территории, если они при рождении не получают другое гражданство. Это гражданство предоставляется: а) при рождении, в силу закона; или b) впоследствии, детям, оставшимся без гражданства по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным ребенком или от его имени, в соответствии с законом государства-участника. Так, положения указанных международных договоров позволяют государствам делать выбор в пользу предоставления гражданства при рождении в силу закона и/или предоставления гражданства позднее на основании ходатайства, поданного в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством страны, в компетентный орган заинтересованным лицом либо от его имени.

23. Конституционный суд отмечает, что Республика Молдова предусмотрела в своем законодательстве, учитывая положения статьи 1 § 1 п.b) Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности и статьи 6 § 2 п.b) Европейской конвенции о гражданстве, способ получения гражданства детьми, рожденными на ее территории, которые не получают при рождении гражданство Республики Молдова или другое гражданство. Так, в этом случае, детям, оставшимся без гражданства, впоследствии предоставляется гражданство вследствие признания на основании заявления в соответствии с положениями статьи 12 ч.(1¹) Закона о гражданстве Республики Молдова.

24. Конституционный суд отмечает, что в случае, предусмотренном п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова, законодатель решил предоставлять гражданство на определенных условиях на основании заявления, поданного родителями ребенка, рожденного на территории Республики Молдова. Согласно ч.(3) статьи 11 указанного закона, родители совместно решают вопрос о гражданстве ребенка. Если родители не могут договориться о принадлежности ребенка к государству Республика Молдова, решение принимает судебная инстанция с учетом интересов ребенка. Если ребенок достиг 14-летнего возраста, требуется его согласие, заверенное нотариусом.

25. Принимая во внимание выбор законодателя, Конституционный суд заключает, что Конвенция Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности позволяет государствам устанавливать условия для предоставления гражданства на основании заявления. Так, статья 1 § 2 п.b) указанной Конвенции дает государствам возможность предоставлять гражданство, если заинтересованное лицо постоянно проживает на территории договаривающегося государства в течение периода, не превышающего пяти лет непосредственно до подачи ходатайства или в целом десяти лет. Аналогичное положение содержится в статье 6 § 2 п.b) Европейской конвенции о гражданстве.

26. Конституционный суд заключает, что, установив в оспариваемом положении условие о наличии права на пребывание хотя бы одного из родителей, законодатель не ввел срок для законного и постоянного проживания на территории Республики Молдова. Напротив, законодатель предусмотрел предоставление гражданства в условиях оспариваемой нормы, даже если только один из родителей обладает правом на пребывание на территории Республики Молдова, независимо от того, когда он получил это право. Так, Конституционный суд заключает, что при установлении условия о наличии права на пребывание у одного из родителей ребенка, родившегося на территории Республики Молдова, законодатель ввел положение, соответствующее статье 1 § 2 п.b) Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности и статье 6 § 2 п.b) Европейской конвенции о гражданстве.

27. Кроме того, Конституционный суд заключает, что ч.(2) статьи 31 Закона № 200 от 16 июля 2010 года о режиме иностранцев в Республике Молдова определяет условия предоставления права временного пребывания. Согласно данной статье, право на временное пребывание может быть предоставлено: а) для иммиграции в целях трудоустройства; b) для учебы; с) в целях воссоединения семьи; d) в целях осуществления гуманитарной, волонтерской или религиозной деятельности; e) для длительного лечения в медицинском учреждении, для санаторно-курортного или восстановительного лечения; е¹) для защиты жертв торговли людьми; e²) для защиты жертвы насилия в семье; f) в иных целях при условии, что деятельность иностранца не противоречит законодательству Республики Молдова или его присутствие на территории Республики Молдова требуется в национальных интересах или по соображениям национальной безопасности; f¹) для осуществления деятельности в области информационных технологий; g) иностранным инвесторам; h) лицам, занимающим руководящие должности; i) специалистам; j) стажерам–выпускникам учреждений высшего образования. Изучив условия предоставления права на временное пребывание, Конституционный суд не установил в них возложение чрезмерного бремени на родителей ребенка, рожденного на территории Республики Молдова, в случае, если они пожелают, чтобы их ребенок получил гражданство на основании положений статьи 11 ч.(1) п.с) Закона о гражданстве Республики Молдова. Следовательно, в части положения "обладает правом на пребывание" в п.с) ч.(1) статьи 11 Закона о гражданстве Республики Молдова статья 17 Конституции не применима.

28. Что касается синтагмы "в возрасте старше 18 лет" в ч.(1¹) статьи 12 Закона о гражданстве Республики Молдова, Конституционный суд отмечает, что статья 1 § 2 п.а) Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности позволяет государствам устанавливать условие подачи заявления о предоставлении государством-участником гражданства в определенный срок, не позднее, чем с 18 лет.

29. В отношении довода автора обращения № 103а/2021 о том, что это положение порождает безгражданственность для не стоящих на учете детей, рожденных на территории Республики Молдова, родители которых не имеют гражданства, Конституционный суд отмечает, в первую очередь, что для родителей, имеющих паспорт советского образца (образец 1974 года) с соответствующей отметкой, закон предусматривает возможность приобретения гражданства Республики Молдова вследствие признания, на основании п.d) ч.(2) статьи 12 Закона о гражданстве Республики Молдова. В этом случае дети родителей, получивших гражданство вследствие признания, приобретают гражданство Республики Молдова в один день с родителями либо, если ребенок не приобрел гражданство Республики Молдова вместе с одним из родителей, он вправе приобрести его позднее, до достижения возраста 18 лет, по основаниям, по которым гражданство приобрел родитель (см. статью 19 указанного закона). Во-вторых, закон обязывает родителей заявить о рождении ребенка в течение трех месяцев или не позднее одного года со дня рождения (см. статьи 22 ч.(1), ч.(5) и 26 ч.(1) Закона № 100 от 26 апреля 2001 года об актах гражданского состояния). В-третьих, законодатель предусмотрел возможность привлечения родителей к ответственности за правонарушение за утаивание или заявление рождения с нарушением сроков (см. статья 339 ч.(1) Кодекса о правонарушениях, принятого Законом № 218 от 24 октября 2008 года). В этом контексте, Конституционный суд считает, что законодатель установил достаточные гарантии для предотвращения случаев безгражданственности в ситуациях, приведенных автором обращения № 103а/2021. Тот факт, что автор обращения указывает на наличие возможных случаев, когда дети не поставлены на учет по халатности родителей, скорее относится к вопросу применения закона, который должен разрешаться органами государственной власти посредством информирования родителей и оказания им помощи в постановке их на учет, как и их детей, обязывая их действовать в интересах ребенка и др. Таким образом, исходя из представленных доводов, Конституционный суд отмечает, что автор обращения № 103а/2021 не доказал действие статьи 17 Конституции в отношении синтагмы "в возрасте старше 18 лет" в ч.(1¹) статьи 12 Закона о гражданстве Республики Молдова.

30. Что касается признания утратившей силу части (2) статьи 20 Закона о гражданстве Республики Молдова, Конституционный суд отмечает, что до признания ее утратившей силу законодатель предусматривал для лиц, не обладающих гражданством другого государства, предоставление гражданства вследствие признания, даже если заявители подпадали под действие положений статьи 20 ч.(1) п.с) закона, то есть осужденным к лишению свободы за умышленные преступления, имеющим непогашенную судимость или находящимся под уголовным преследованием на момент рассмотрения заявления. В то время законодатель посчитал, что в контексте признания гражданства возможное сокращение случаев безгражданственности имеет большее значение, чем уголовное прошлое лица, запрашивающего гражданство. Однако Законом № 132 от 21 декабря 2017 года законодатель признал утратившей силу часть (2) статьи 20 Закона о гражданстве Республики Молдова, рассудив в данном случае, что уголовное прошлое лица, запрашивающего гражданство, не может игнорироваться при предоставлении гражданства, даже если в результате отказа в гражданстве вследствие признания лицо остается без гражданства.

31. Рассмотрев данный вопрос обращения, Конституционный суд заключает, что оспариваемое законодательное решение входит в пределы усмотрения Парламента, установленные статьей 17 Конституции (см. выше § 20), учитывая также то, что статья 1 § 2 п.с) Конвенции Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданственности позволяет государствам отказывать в предоставлении гражданства в случае, если заинтересованное лицо было осуждено за преступление против государственной безопасности или приговорено к тюремному заключению на срок не менее пяти лет за преступление. Так, Конституционный суд отмечает, что статья 17 Конституции не применима и в части положения "часть (2) признать утратившей силу" в статье I п.10 Закона № 132 от 21 декабря 2017 года.

32. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращения являются неприемлемыми и не могут быть приняты к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемыми обращения о контроле конституционности:

представленные депутатом Парламента Республики Молдова Оазу Нантой и Народным адвокатом по правам ребенка Майей Бэнэреску.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 70. Кишинэу, 26 мая 2022 г.