Определение N 74 от 27.07.2017 о неприемлемости обращения № 96g/2017 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений в ч.(2) ст.16 Закона № 220-XVI от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (срок регистрации изменений в Государственный регистр)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости  обращения  № 96g/2017 г. об  исключительном  случае

неконституционности некоторых положений в ч.(2) ст.16 Закона № 220-XVI

от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей

(срок регистрации изменений в Государственный регистр)

№ 74  от  27.07.2017

 (в силу 27.07.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 429-433 ст. 134 от 08.12.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 7 июля 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 июля 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности предложения «Юридическое лицо обязано в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр, представить органу государственной регистрации документы для регистрации этих изменений.» в ч.(2) ст.16 Закона № 220-XVI от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявленном адвокатом Александром Ботом в деле № 3-1668/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 7 июля 2017 года судьей Аной Кучереску, на основании ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Решением от 14 марта 2016 года Государственная регистрационная палата зарегистрировала С-В.М. в качестве управляющего ООО «East European Advisers Group».

4. М.С. 20 октября 2016 года подал в суд Кишинэу, сектор Чентру, административный иск против Государственной регистрационной палаты, третье лицо – С-В.М., в котором просил отменить решение от 14 марта 2016 года, сославшись на несоблюдение срока, предусмотренного ст.16 ч.(2) Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5. В ходе судебного заседания представитель С-В.М. Александру Бот заявил об исключительном случае неконституционности предложения «Юридическое лицо обязано в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр, представить органу государственной регистрации документы для регистрации этих изменений.» в ч.(2) ст.16 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

6. Определением от 22 июня 2017 года судебная инстанция направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

«(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность».

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

[…]».

8. Применимые положения Закона № 220-XVI от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (М.О., 2007 г., № 184-187, ст.711):

Статья 13

Отказ в государственной регистрации юридического лица

«(1) Государственная регистрация юридического лица не допускается в случаях:

[…]

d) несоблюдения по неуважительным причинам срока подачи документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр;

[…]

(2) В предусмотренных частью (1) случаях регистратор в области государственной регистрации принимает решение об отказе в регистрации.

(3) Отказ в государственной регистрации по причине нецелесообразности не допускается.

(4) Отказ в государственной регистрации не может служить препятствием для повторной подачи документов на регистрацию, если устранены причины, послужившие основанием для отказа в регистрации.

[…]».

Статья 16

Регистрация изменений, вносимых в учредительные документы

и данные, внесенные в государственный регистр

«(1) Регистрация изменений, вносимых в учредительные документы и данные, внесенные в Государственный регистр, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных для регистрации юридических лиц, если законом не предусмотрено иное.

(2) Юридическое лицо обязано в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр, представить органу государственной регистрации документы для регистрации этих изменений. В случае реорганизации юридического лица срок представления документов для регистрации изменений составляет 30 дней с момента истечения одного месяца со дня опубликования объявления о реорганизации.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор отмечает, что тридцатидневный срок, предусмотренный для регистрации изменений в Государственный регистр юридических лиц, является предельным сроком, который ограничивает во времени действие решения о внесении изменений в учредительный документ. Так, в случае нарушения этого срока наступают последствия, предусмотренные ст.13 ч.(1) п.d) Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно которой государственная регистрация не допускается в случае несоблюдения срока подачи документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр.

10. По мнению автора обращения, ограничение во времени действия документа по изменению данных, внесенных в Государственный регистр юридических лиц, в этом случае документа об избрании нового управляющего, представляет собой ограничение права собственности участников общества на доли в уставном капитале. Ведь ст.2 ч.(2) Закона об обществах с ограниченной ответственностью устанавливает, что общество осуществляет свои права и обязанности через управляющего.

11. Автор также считает, что оспариваемые правовые положения не отвечают требованиям качества закона.

12. В заключение автор обращения утверждает, что критикуемые положения противоречат статьям 1, 23, 46 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае Закона № 220-XVI от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном адвокатом Александром Ботом в деле № 3-1668/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру, подано субъектом, наделенным таким правом, на основании ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

16. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

17. Конституционный суд заключает, что предметом обращения является предложение «Юридическое лицо обязано в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр, представить органу государственной регистрации документы для регистрации этих изменений.» в ч.(2) ст.16 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

18. Конституционный суд отмечает, что автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1, 23, 46 и 54 Конституции.

19. Конституционный суд отмечает, что положения статьи 1 Конституции носят первичный и общеобязательный характер, лежат в основе любого правового регулирования и не могут служить в качестве отдельных и индивидуальных оснований.

20. Относительно предполагаемого нарушения статей 23, 46 и 54 Конституции путем установления срока подачи документов для регистрации изменений в Государственный регистр юридических лиц Конституционный суд подчеркивает, что регламентирование законодателем в пределах предоставленных ему Конституцией полномочий, условий для осуществления материального или процессуального права, включая определение сроков, не является ограничением в его осуществлении, а лишь эффективным методом предотвращения его произвольного осуществления.

21. В данном случае Конституционный суд отмечает, что установление тридцатидневного срока для подачи необходимых документов по регистрации изменений в Государственный регистр юридических лиц, относится к пределам усмотрения законодателя с учетом необходимости обеспечения правовой определенности.

22. В связи с этим Европейский суд отмечал, что введением ограничительных сроков преследуется законная цель в общих интересах. Продолжительность срока – это вопрос, по которому государство наделено определенной свободой действий, при условии, что срок не будет настолько коротким, чтобы не быть приемлемым (Постановление ЕСПЧ J.A. Pye (Oxford) Ltd и JA. Pye (Oxford) Land Ltd против Соединенного Королевства, 30 августа 2007 года).

23. В то же время Конституционный суд подчеркивает, что, согласно ст.13 ч.(2) Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистратор принимает решение об отказе в регистрации изменений в случае несоблюдения по неуважительным причинам срока подачи документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр.

24. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что, согласно ч.(4) ст.13 данного закона, отказ в государственной регистрации не может служить препятствием для повторной подачи документов на регистрацию, если устранены причины, послужившие основанием для отказа в регистрации. Так, в соответствии с приведенными нормами, несоблюдение тридцатидневного срока подачи документов для регистрации изменений не препятствует повторному созыву общего собрания участников общества для принятия нового решения и повторной подаче документов для внесения изменений в орган государственной регистрации.

25. Таким образом, Конституционный суд заключает, что оспариваемые положения являются ясными и предсказуемыми для бенефициария, который может адаптировать свое поведение в зависимости от их содержания, и не затрагивают право собственности.

26. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является необоснованным и не может быть принято для рассмотрения по существу.

По этим основаниям в соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности предложения «Юридическое лицо обязано в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или данные, внесенные в Государственный регистр, представить органу государственной регистрации документы для регистрации этих изменений.» в ч.(2) ст.16 Закона № 220-XVI от 19 октября 2007 года о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявленном адвокатом Александром Ботом в деле № 3-1668/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».