Определение N 75 от 01.06.2021 о неприемлемости обращения № 211g/2020 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст.199 ч.(8) Исполнительного кодекса и п.110 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года (перевод осужденных)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 211g/2020 г. об исключительном

случае  неконституционности  некоторых  положений  ст.199 ч.(8)

Исполнительного кодекса и п.110 Устава отбывания наказания

заключенными, утвержденного Постановлением

Правительства № 583 от 26 мая 2006 года

(перевод осужденных)

№ 75  от  01.06.2021

 (в силу 01.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 153-157 ст. 105 от 25.06.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 декабря 2020 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 1 июня 2021 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение № 211g/2020 об исключительном случае неконституционности положений:

- "документы и другое имущество, вес которого не превышает 20 килограммов" в ч.(8) ст.199 Исполнительного кодекса, утвержденного Законом № 443 от 24 декабря 2004 года;

- "документы и другое имущество, вес которых не должен превышать 20 кг" в пункте 110 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года.

2. Инициатором обращения является Петру Бадичко, осужденный по делу № 21-8/2020, рассматриваемому судом Орхей (район Резина). Обращение было представлено в Конституционный суд судьей суда Орхей (район Резина) Иваном Парий в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Определением от 11 февраля 2020 года суд Кишинэу, сектор Буюкань, распорядился о переводе осужденного Петра Бадичко из пенитенциарного учреждения № 17 г. Резина в пенитенциарное учреждение № 13 мун.Кишинэу на 30 дней для участия в судебном заседании по уголовному делу № 12-1-34910-12062019.

4. Администрация пенитенциарного учреждения № 17 г. Резина 2 марта 2020 года отказала осужденному Петру Бадичко в переводе, поскольку его ручная кладь превышала 20 кг. Основанием для принятия такого решения послужила ст.199 ч.(8) Исполнительного кодекса, которая предусматривает, что в случае перевода осужденный вправе иметь ручную кладь, включающую предметы личной гигиены первой необходимости, документы и другое имущество, вес которого не превышает 20 килограммов.

5. Петру Бадичко обжаловал отказ пенитенциарного учреждения в суде Орхей (район Резина).

6. Петру Бадичко представил запрос об исключительном случае неконституционности положений "документы и другое имущество, вес которого не превышает 20 килограммов" в ч.(8) ст.199 Исполнительного кодекса и "документы и другое имущество, вес которых не должен превышать 20 кг" в пункте 110 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года.

7. Определением от 6 ноября 2020 года суд Орхей (район Резина) удовлетворил запрос об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

[…]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

9. Применимые положения Исполнительного кодекса, утвержденного Законом № 443 от 24 декабря 2004 года:

Статья 199

Перевод и перемещение осужденных

"[…]

(8) Во время перевода осужденным обеспечиваются надлежащие условия вентиляции и освещения. При переводе передается и личное дело осужденного. Осужденный вправе иметь ручную кладь, включающую предметы личной гигиены первой необходимости, документы и другое имущество, вес которого не превышает 20 килограммов. Прочее принадлежащее осужденному имущество остается на ответственном хранении в месте заключения и может быть получено родственником или иным указанным им лицом либо самим осужденным после освобождения из мест заключения.

[…]".

10. Применимые положения Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года:

Пункт 110

"110. При переводе заключенные сопровождаются личными делами и ручной кладью со строго необходимым содержимым, включающим предметы личной гигиены, документы и другое имущество, вес которых не должен превышать 20 кг, с обеспечением во время перевозки соответствующих условий для проветривания и освещения. Другое имущество, которое находилось во владении заключенного, остается на хранении в месте заключения и его забирает родственник или другое лицо, указанное заключенным или заключенным после его освобождения из-под стражи".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

11. Автор обращения отмечает, что на основании оспариваемых положений он не был переведен в пенитенциарное учреждение № 13 мун.Кишинэу для участия в судебном заседании по другому уголовному делу, поскольку его ручная кладь превышала 20 кг. Ручная кладь включала личные вещи и документы, необходимые осужденному в пенитенциарном учреждении № 13, так как он является стороной по судебным делам, находящимся на рассмотрении в судах Кишинэу и Орхей, для участия в которых ему необходимо подготовиться. Кроме того, он должен приобщить материалы к делу и подготовить свою защиту.

12. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения затрагивают право на свободный доступ к правосудию, предусмотренное ст.20 Конституции. Тем не менее это право может подвергаться некоторым ограничениям, которые должны быть оправданными положениями ст.54 Конституции.

13. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст.1 ч.(3), ст.4 ч.(2), ст.16, ст.20 ч.(2), ст.23, ст.26 ч.(1) и ч.(2) и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в рассматриваемом случае некоторых положений Исполнительного кодекса и Постановления Правительства № 583 от 26 мая 2006 года, относится к компетенции Конституционного суда.

16. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом, по запросу стороны процесса (см. выше § 2), в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

17. Предметом обращения являются положения "документы и другое имущество, вес которого не превышает 20 килограммов" в ч.(8) ст.199 Исполнительного кодекса и "документы и другое имущество, вес которых не должен превышать 20 кг" в пункте 110 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года.

18. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

19. Запрос об исключительном случае неконституционности был представлен в рамках дела, предметом которого является рассмотрение жалобы осужденного на отказ пенитенциарного учреждения № 17 г.Резина о переводе в пенитенциарное учреждение № 13 мун.Кишинэу (см. выше § 4-6). Конституционный суд допускает, что судебная инстанция применит оспариваемые положения при разрешении дела.

20. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие одного из конституционных прав по конкретному делу, рассматриваемому судебными инстанциями. Конституционному суду надлежит проверить, в свете приведенных автором обращения доводов, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ОКС № 30 от 18 марта 2021 г., § 19; ОКС № 44 от 1 апреля 2021 г., § 20; ОКС № 69 от 18 мая 2021 г., § 19).

21. В этом аспекте Конституционный суд отмечает, что в разделе обращения "Применимое законодательство" автор ссылается на положения ст.1 ч.(3) [верховенство права], ст.4 [права и свободы человека], ст.16 [равенство], ст.20 [свободный доступ к правосудию], ст.23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей], ст.26 [право на защиту] и ст.54 [ограничение осуществления некоторых прав и свобод] Конституции, однако он в доказательство неконституционности оспариваемых положений не приводит никаких аргументов. Конституционный суд отмечает, что простое перечисление конституционных норм в отсутствие аргументов, доказывающих предполагаемое противоречие оспариваемых положений, не носит характер подлинной критики неконституционности.

22. Рассмотрение по существу сформулированного подобным образом обращения означает заменить его автора в изложении доводов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе. Подобный вид контроля недопустим в условиях ст.24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции, согласно которым обращение должно быть обоснованным, содержать предмет и обстоятельства, на которые ссылается субъект обращения, законодательные нормы и доводы, подтверждающие тот факт, что оспариваемое положение противоречит Конституции, а также прямую причинную связь между оспариваемыми положениями и приведенными аргументами (см., в этом смысле, ОКС № 116 от 13 октября 2020 г., § 22; ОКС № 158 от 22 декабря 2020 г., §27; ОКС № 27 от 16 февраля 2021 г., § 19; ОКС № 44 от 1 апреля 2021 г., §24).

23. В таких случаях Конституционный суд отклонил представленные обращения как неприемлемые, уточнив, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не считается доводом (см. ОКС № 33 от 25 марта 2021 г., § 37; ОКС № 44 от 1 апреля 2021 г., § 25; ОКС № 46 от 1 апреля 2021 г., § 17; ОКС № 69 от 18 мая 2021 г., § 24).

24. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.g) и ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст.199 ч.(8) Исполнительного кодекса и п.110 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 года, представленное осужденным Петру Бадичко по делу № 21-8/2020, рассматриваемому судом Орхей (район Резина).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".