Определение N 8 от 05.06.2014 об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 53а/2013 г. о контроле конституционности статьи 86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения

№ 53a/2013 г. о контроле конституционности статьи 86 ч.(2) п.d)

Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

№ 8  от  05.06.2014

 (в силу 05.06.2014) 

Мониторул Офичиал № 293-296 ст.37 от 03.10.2014

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА,

Петру РАЙЛЯН, судьи,

при участии секретаря заседания Серджиу Стратана,

Принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 27 декабря 2013 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом заседании от 5 июня 2014 г.

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 27 декабря 2013 г. депутат Парламента Михай Годя представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности статьи 86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, сводятся к следующему.

3. Согласно ст.86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах, для избрания в Парламент независимого кандидата минимальный представительский ценз составляет 2 процента от количества действительных голосов, поданных в целом по стране.

4. Автор обращения считает, что положения статьи 86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах, устанавливающие для независимых кандидатов минимальный представительский ценз – 2 процента из числа действительных голосов, поданных в целом по стране, противоречит положениям статей 1, 2, 16, 38, 39, 54, 60, 61 Конституции.

B. Применимое законодательство

- Национальное законодательство

5. Применимые положения Конституции (М.О. 1994г., № 1):

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

«(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.»

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.»

Статья 38

Право избирать и быть избранным

«(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.»

6. Применимые положения Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года  (М.О., 1997 г., № 81, ст.667):

Статья 86

Определение представительского ценза

«(1) После получения протоколов окружных избирательных советов с результатами подсчета голосов по всем избирательным округам Центральная избирательная комиссия подводит итоги подсчета действительных голосов, поданных за каждую партию, другую общественно-политическую организацию, за каждый избирательный блок и каждого независимого кандидата, с тем чтобы установить, достигли ли они минимального представительского ценза.

(2) Минимальный представительский ценз представляет собой следующие проценты действительных голосов, поданных в целом по стране:

a) за партию, общественно-политическую организацию – 6 процентов;

b) за избирательный блок, сформированный из двух партий и/или общественно-политических организаций, – 9 процентов;

c) за избирательный блок, сформированный из трех и более партий и/или общественно-политических организаций, – 11 процентов;

d) за независимого кандидата – 2 процента.

(3) Партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и независимые кандидаты, набравшие менее указанного в части (2) количества голосов, исключаются постановлением Центральной избирательной комиссии из процесса распределения мандатов.»

- Международное законодательство

7. Применимые положения Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и ратифицированного Республикой Молдова Постановлением Парламента № 217-XII от 28 июля 1990)

Статья 2

«1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.»

Статья 25

«Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.»

Статья 26

«Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.

В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.»

8. Применимые положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, с внесенными дополнительными протоколами изменениями (подписанной в Риме 4 ноября 1950 года и ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1298-XIII от 24 июля 1997 года, М.О. № 54-55/502, 1997 года):

Статья 3

Право на свободные выборы

«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что право избирать и быть избранным является одним из основополагающих прав гражданина, закрепленных и гарантированных Конституцией.

10. В поддержку своего обращения автор приводит основной принцип равенства на выборах. Так, автор обращения считает, что этот принцип подразумевает и равенство полученных результатов на основе пропорционального представительства независимых кандидатов и партий.

11. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения упраздняют закрепленное ст.38 Конституции право быть избранным, так как фактически отстраняют независимых кандидатов от участия в предвыборной гонке.

12. По его мнению, по сравнению с политическими партиями, независимые кандидаты подвергаются чрезмерным ограничительным условиям избрания в Парламент и распределения мандатов.

13. Автор обращения утверждает, что ограничение, установленное законом, является неразумным и несоразмерным, не преследует правомерную цель и, в свете юриспруденции ЕСПЧ в данной области, не является оправданным.

B. Оценка Конституционного суда

14. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а)  Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции контроль конституционности законов относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд обращает внимание, что в соответствии с положениями ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции депутат Парламента имеет право обращения в Конституционный суд.

16. Прерогатива Конституционного суда, согласно положениям ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми положениями и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

17. Конституционный суд отмечает, что автор обращения оспаривает положения ст.86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах, согласно которым для избрания независимого кандидата в Парламент минимальный представительский ценз составляет 2 процента от количества действительных голосов, поданных в целом по стране.

18. Проанализировав оспариваемые положения, Конституционный суд установил, что в своей предыдущей юриспруденции высказался по аналогичным вопросам.

19. Так, в Постановлении № 35 от 10 октября 2000 года о контроле конституционности некоторых положений Закона № 894-XIV от 23 марта 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах» и ст.86 Кодекса о выборах Конституционный суд отметил, что применение пропорциональной избирательной системы и установление трехпроцентного представительского ценза из числа действительных голосов, поданных в целом по стране в поддержку независимого кандидата, не противоречит Конституции.

20. Аналогичные выводы Конституционный суд изложил и в Постановлении № 15 от 27 мая 1998 года о контроле конституционности некоторых положений Кодекса о выборах и Постановления Парламента № 1508-XIII от 18 февраля 1998 года об обеспечении единства применения некоторых положений Кодекса о выборах на всей территории страны в ходе избирательной кампании, при подсчете и распределении мандатов, а также при подтверждении результатов выборов Парламента XIV созыва.

21. Также в свете предшествующей практики Конституционный суд Определением № 4 от 14 мая 2013 года отклонил обращение о контроле конституционности Закона № 108 от 3 мая 2013 года о внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты, которое касалось и изменений в Кодекс о выборах.

22. Таким образом, исходя из предмета обращения, Конституционный суд не считает, что в настоящий момент есть основания для пересмотра своей практики в данной области.

Исходя из изложенного, на основании ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности статьи 86 ч.(2) п.d) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

2. Настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».