Судебные акты

Определение N 80 от 09.07.2024 о неприемлемости обращений № 111а/2024 г. и № 113а/2024 г. о контроле конституционности Закона № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте (голосование по почте)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 09.07.2024

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращений № 111а/2024 г. и № 113а/2024 г. о

контроле конституционности Закона № 109 от 26 апреля 2024

года о частичном внедрении голосования по почте

(голосование по почте)

№ 80 от 09.07.2024

(в силу 09.07.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 344-346 ст. 129 от 08.08.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращения,

зарегистрированные 14 и 20 мая 2024 г.,

рассмотрев предварительно указанные обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 9 июля 2024 г.,

выносит следующее определение:

ПРОЦЕДУРА

1. В основе дела лежат два обращения (111а/2024 и 113а/2024) о контроле конституционности Закона № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте.

2. Первое обращение в Конституционный суд направили депутаты Парламента Республики Молдова – Василе Боля, Марина Таубер, Денис Уланов, Вадим Фотеску, Петру Жардан, Регина Апостолова, Александр Суходолски, Александр Нестеровски и Ирина Лозован. Авторами второго обращения являются депутаты Парламента Республики Молдова – Владимир Воронин и Влад Батрынча. Оба обращения были направлены в Конституционный суд в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года, ст.38 ч.(1) п.g) и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года. Принимая во внимание идентичность предмета, обращения были объединены в одно дело под номером 111а/2024 г.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"[…]

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 131

Национальный публичный бюджет

"[…]

(4) Любое законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством.

[…]

(6) Ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования".

4. Применимые положения Закона № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте:

"[…]

Статья 2

Общие понятия

Для целей настоящего закона определяются следующие основные понятия:

голосование по почте – альтернативный метод реализации избирательного права за рубежом с использованием почтовых/курьерских услуг;

дистанционная идентификация избирателя с использованием цифровых средств – процесс идентификации и проверки личности избирателя на основании предъявленных удостоверяющих личность документов, измерений биометрических параметров лица, сравнения изображения и сведений, переданных физическим лицом и/или полученных из внешних источников данных, осуществляемый с использованием цифровых средств. Дистанционная идентификация избирателя с использованием цифровых средств может осуществляться с помощью автоматизированных средств проверки без участия человека-оператора или с помощью средств проверки с участием человека-оператора;

список избирателей для голосования по почте – список избирателей, включающий избирателей, которые предварительно зарегистрировались, прошли проверку и имеют право голосовать по почте.

Статья 3

Прямое и свободное голосование по почте

(1) Избиратель, включенный в список избирателей для голосования по почте и получивший конверт с бюллетенем/бюллетенями для голосования, голосует лично. Передача полученных бюллетеней для голосования и голосование за других лиц запрещаются.

(2) Никто не вправе оказывать давление на избирателя с целью заставить его голосовать или не голосовать, а также препятствовать его самостоятельному волеизъявлению. Избиратель, включенный в список избирателей для голосования по почте и получивший конверт с бюллетенем/бюллетенями для голосования, несет личную ответственность за обеспечение свободного голосования, а в случае нарушения этого принципа – за сообщение о таком воздействии в установленном законом порядке.

(3) Фотографирование или публичная и открытая демонстрация заполненного бюллетеня для голосования запрещается.

Статья 4

Тайное голосование

(1) Голосование по почте является тайным, что исключает возможность воздействия на волеизъявление избирателя. Избиратель, включенный в список избирателей для голосования по почте и получивший конверт с бюллетенем/бюллетенями для голосования, несет личную ответственность за обеспечение тайны голосования. Несоблюдение тайны голосования, разглашение выбора, сделанного в ходе голосования по почте, или передача бюллетеня для голосования третьему лицу наказываются в соответствии с законодательством.

(2) Избирательные органы обеспечивают тайну голосования, используя два разных конверта: именной конверт, который предназначен для идентификации избирателя, и конверт, в который вкладывается бюллетень для голосования, – для тайного голосования.

Статья 5

Сроки проведения голосования по почте

(1) В отступление от части (1) статьи (8) и статьи 75 Избирательного кодекса № 325/2022 голосование по почте проводится досрочно, до дня выборов.

(2) Пересылка бюллетеней для голосования по почте начинается не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Прием участковыми избирательными бюро для голосования по почте внешних конвертов завершается за три дня до дня выборов.

(3) Подробные избирательные процедуры, направленные на обеспечение безопасности голосования, хранение полученных конвертов с бюллетенями для голосования и обеспечение целостности этих конвертов в указанный в части (2) срок, равно как и по истечении этого срока устанавливаются положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

Статья 6

Место реализации избирательного права по почте

Реализация избирательного права по почте осуществляется зарегистрировавшимся для такой процедуры избирателем по указанному им адресу.

Статья 7

Право избирать по почте

(1) Правом избирать по почте обладают перечисленные в статье 14 Избирательного кодекса № 325/2022 лица, отправившие запрос на включение в список избирателей для голосования по почте и включенные в этот список.

(2) Лицо, достигшее 18-летнего возраста, может зарегистрироваться для участия в голосовании по почте и реализовать свое избирательное право по почте.

Статья 8

Условия частичного внедрения голосования по почте

(1) При определении стран, в которых будет внедряться голосование по почте, учитываются следующие критерии:

a) отсутствие избирательных участков в стране пребывания или удаленность от ближайшего образованного ранее избирательного участка;

b) опыт внедрения голосования по почте в стране пребывания;

c) предварительная регистрация по меньшей мере 30 заявлений на участие в ходе предыдущего голосования;

d) безопасность и надежность почтовых/курьерских услуг.

(2) Голосование по почте не может проводиться в странах, с которыми Республика Молдова не установила дипломатических отношений, которые находятся в состоянии военного конфликта и в которых не соблюдаются международные стандарты проведения свободных и честных выборов.

Статья 9

Система избирательных органов для голосования по почте

(1) Высшим избирательным органом, ответственным за организацию голосования по почте, является Центральная избирательная комиссия.

(2) В избирательный период для обеспечения организации голосования по почте образуются зарубежные окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро.

[…]

Статья 11

Обязанности Центральной избирательной комиссии

(1) В качестве специализированного избирательного органа для обеспечения реализации избирательного права по почте Центральная избирательная комиссия, помимо обязанностей, установленных в статьях 25–27 Избирательного кодекса № 325/2022:

a) разрабатывает и утверждает регламенты и инструкции, направленные на регулирование избирательных процедур для голосования по почте;

b) ведет Государственную автоматизированную информационную систему "Выборы" и управляет ею, разрабатывает и утверждает нормативные акты о функционировании информационных подсистем по предварительной регистрации и учету лиц, включенных в списки избирателей для голосования по почте, а также учету избирателей, реализовавших свое избирательное право по почте;

с) образует окружной избирательный совет для зарубежных избирательных участков и осуществляет надзор за деятельностью этого совета и нижестоящих избирательных органов;

d) обеспечивает составление и проверку списков избирателей для голосования по почте вплоть до образования нижестоящих избирательных органов в сотрудничестве с органами центрального и местного публичного управления, Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями;

e) устанавливает форму бюллетеней для голосования по почте, образцы защитных наклеивающихся пломб, документов, бланков и иных документов, связанных с голосованием по почте;

f) с момента начала предварительной регистрации и до образования окружного избирательного совета для зарубежных избирательных участков обеспечивает с использованием цифровых средств дистанционную идентификацию избирателей, которые предварительно зарегистрировались для голосования по почте, и внесение данных об этих избирателях в списки избирателей для голосования по почте;

g) организует избирательные участки для голосования по почте.

(2) С момента назначения даты выборов на информационных ресурсах Центральной избирательной комиссии регулярно публикуется соответствующая информация:

a) о предварительной регистрации для голосования по почте;

b) о количестве избирателей, включенных в списки избирателей для голосования по почте;

c) о количестве конвертов, полученных участковыми избирательными бюро для голосования по почте;

d) о порядке предварительной регистрации и голосования по почте.

Статья 12

Дополнительные полномочия окружного избирательного

совета для зарубежных избирательных участков

В целях обеспечения реализации избирательного права по почте окружной избирательный совет для зарубежных избирательных участков осуществляет следующие дополнительные полномочия:

a) образует в соответствии с настоящим законом избирательные участки и участковые избирательные бюро для голосования по почте и осуществляет надзор за их деятельностью;

b) распределяет финансовые средства участковым избирательным бюро для голосования по почте, а также обеспечивает их снабжение материалами и бланками избирательных документов, необходимых для организации и проведения в надлежащих условиях голосования по почте;

с) обеспечивает проведение с использованием цифровых средств процедуры дистанционной идентификации избирателей, подавших заявления о регистрации для голосования по почте, вносит данные об этих избирателях в списки избирателей для голосования по почте, а также изменения в эти списки;

d) определяет тираж бюллетеней для голосования, которые должны быть изготовлены для голосования по почте;

е) обеспечивает сохранность, рассылку и получение конвертов с бюллетенями для голосования и иными материалами, связанными с голосованием по почте;

f) собирает и систематизирует представляемую участковыми избирательными бюро информацию о явке избирателей на голосование и при необходимости вносит изменения, указанные в части (4) статьи 25;

g) в отдельном протоколе подводит итоги голосования по почте в округе, представляет Центральной избирательной комиссии связанные с выборами документацию и материалы, а также обеспечивает их вывешивание по своему месту нахождения в соответствии с инструкциями, утвержденными Центральной избирательной комиссией.

Статья 13

Образование избирательных участков и участковых

избирательных бюро для голосования по почте

(1) Для обеспечения голосования по почте и подсчета отданных таким образом голосов в избирательных округах для зарубежных избирательных участков образуются избирательные участки для голосования по почте.

(2) Избирательные участки, предусмотренные частью (1), образуются не позднее чем за 35 дней до дня выборов и должны включать не менее 30 и не более 2500 избирателей, внесенных в списки избирателей для голосования по почте на территории страны.

(3) Участковые избирательные бюро для голосования по почте образуются окружным избирательным советом не позднее чем за 25 дней до дня выборов из нечетного числа членов, составляющего не менее пяти и не более пятнадцати. Участковые избирательные бюро для голосования по почте осуществляют свою деятельность в стране/странах, в которой/в которых они были образованы, в помещениях дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Молдова, а в случае необходимости – в местах, одобренных Министерством иностранных дел.

Статья 14

Обязанности участкового избирательного бюро для голосования по почте

(1) В процессе своей деятельности, помимо обязанностей, установленных в статье 41 Избирательного кодекса № 325/2022, участковое избирательное бюро для голосования по почте:

a) рассылает избирательные материалы, получает и хранит внешние конверты, защитные наклеивающиеся пломбы и иные материалы для голосования по почте;

b) рассматривает обращения в связи с ошибками в списках избирателей для голосования по почте,

c) обеспечивает извещение избирателей об изменениях, внесенных в текст бюллетеней для голосования;

d) обеспечивает оповещение и информирование избирателей о процедуре реализации избирательного права по почте, об отправке или получении конверта с бюллетенем/бюллетенями для голосования.

(2) При проведении всех процедур, осуществляемых участковыми избирательными бюро для голосования по почте, могут присутствовать лица, уполномоченные для этого в соответствии с Избирательным кодексом № 325/2022.

Статья 15

Обеспечение финансовыми средствами, необходимыми

для организации и проведения голосования по почте

"(1) Расходы, связанные с организацией и проведением голосования по почте, покрываются за счет средств государственного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утверждаемых ежегодно законом о бюджете для Центральной избирательной комиссии.

(2) Расходы на организацию и проведение голосования по почте являются отдельной составной частью бюджета Центральной избирательной комиссии. Ведение бухгалтерского учета расходов на организацию и проведение выборов и финансовая отчетность по управлению выделенными финансовыми средствами осуществляются в соответствии с Законом о бухгалтерском учете № 113/2007 и нормами, утвержденными Министерством финансов.

(3) Центральная избирательная комиссия определяет расходы на организацию и проведение выборов по согласованию с Министерством иностранных дел и Министерством финансов. Смета расходов содержит отдельно расходы на обеспечение развития и обслуживания информационной подсистемы регистрации для голосования по почте и дистанционной идентификации избирателей с использованием цифровых средств, на изготовление и закупку конвертов, бюллетеней для голосования, защитных наклеивающихся пломб и иных избирательных материалов, на почтовые/курьерские услуги, необходимые для рассылки конвертов с материалами для голосования, на деятельность избирательных органов и иные возможные расходы в зависимости от вида организуемых выборов.

(4) Постановление об утверждении сметы расходов направляется отраслевым органам в срок, не превышающий трех дней после принятия, в целях обеспечения финансовых средств, необходимых для организации и проведения выборов".

Статья 16

Подсистема учета избирателей для голосования по почте

(1) Порядок создания, ведения и обновления подсистемы учета избирателей для голосования по почте устанавливается Центральной избирательной комиссией.

(2) Указанная подсистема взаимодействует с Государственной автоматизированной информационной системой "Выборы", содержит отдельные модули, необходимые для регистрации избирателей для голосования по почте, дистанционной идентификации с использованием цифровых средств избирателей, прошедших предварительную регистрацию, учета конвертов, бюллетеней для голосования, а также автоматического составления списков избирателей для голосования по почте.

(3) Помимо общих данных, содержащихся в Государственном регистре избирателей, в подсистему учета избирателей для голосования по почте вводятся следующие данные о каждом избирателе:

a) число, месяц, год подачи заявления о регистрации и число, месяц, год дистанционной идентификации избирателя с использованием цифровых средств;

b) число, месяц, год отправки избирателю конверта с бюллетенем/бюллетенями для голосования и иными материалами, связанными с голосованием;

с) время, число, месяц и год получения избирательным органом внешнего конверта от избирателя;

d) автоматический обмен данными по вопросам, указанным в пункте с), и по реализации избирателем избирательного права путем его представления на избирательный участок, если это применимо;

е) зарубежный адрес, указанный в заявлении избирателя о регистрации (страна, населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры, почтовый индекс), адрес электронной почты и номер контактного телефона избирателя;

f) другие необходимые сведения.

(4) Данные и информация, содержащиеся в подсистеме учета избирателей для голосования по почте, предназначены исключительно для избирательных процессов и доступны на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии в установленных ею пределах.

Статья 17

Регистрация для голосования по почте

(1) В целях реализации избирательного права по почте обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова регистрируются на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии. Целью регистрации является установление количества избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте, и составление списков избирателей для голосования по почте.

(2) Для реализации избирательного права по почте регистрация является обязательной. Избиратели могут зарегистрироваться со дня опубликования акта о назначении даты выборов и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В случае проведения второго тура голосования на президентских выборах сохраняется регистрация, проведенная для первого тура. В случае отказа от намерения реализовать свое избирательное право по почте избиратели имеют право аннулировать ранее осуществленную регистрацию не позднее чем за 25 дней до дня выборов.

(3) В целях регистрации обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова, которые в день выборов будут находиться за границей и изъявят желание реализовать свое избирательное право по почте, должны, следуя утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии инструкциям, зайти в специальный раздел на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии.

(4) Процедура регистрации считается завершенной только после получения заявителем уведомления Центральной избирательной комиссии о завершении процедуры регистрации для голосования по почте по адресу электронной почты, указанному заявителем.

(5) Путем прохождения процедуры регистрации для голосования по почте избиратель изъявляет свою волю участвовать в выборах, для которых объявлена регистрация, быть включенным в списки избирателей для голосования по почте и исключенным из основного списка избирателей. Завершив процедуру, избиратель также берет на себя ответственность за точность и достоверность представленных им данных и дает согласие на их обработку уполномоченными лицами в составе избирательных органов в целях организации и проведения выборов и/или референдумов.

(6) Заявление о регистрации для голосования по почте отклоняется избирательным органом в следующих случаях:

a) заявитель не прошел проверку дистанционной идентификации с использованием цифровых средств;

b) заявитель указал несуществующий почтовый адрес;

с) заявитель не зарегистрирован в Государственном регистре избирателей;

d) процедура регистрации не завершена;

е) заявитель не указал свой контрактный телефон;

f) с одного и того же адреса электронной почты отправлено более семи заявлений о предварительной регистрации для голосования по почте;

g) один и тот же почтовый адрес указан более чем в семи заявлениях о предварительной регистрации для голосования по почте, в связи с этим заявления, превышающие семь человек по одному адресу, отклоняются;

h) заявитель не приложил свою фотографию с удостоверяющим личность документом, подтверждающим его избирательное право.

(7) Если в течение предусмотренного частью (2) срока избиратель отменяет регистрацию для голосования по почте или конверт с бюллетенем/бюллетенями для голосования не поступил в избирательный орган не позднее чем за три дня до дня выборов, избиратель вправе реализовать свое избирательное право путем явки на любой избирательный участок в соответствии с пунктом е) части (3) статьи 78 Избирательного кодекса № 325/2022. Уведомление об этом отправляется избирателю на указанный в заявлении о регистрации адрес электронной почты.

(8) Информация о гражданах, собранная в ходе регистрации для голосования по почте, относится к персональным данным и подлежит обработке исключительно уполномоченными лицами в избирательных органах в соответствии с Законом о защите персональных данных № 133/2011. Данные, собранные в ходе предварительной регистрации, подлежат обработке исключительно в целях организации и проведения выборов и/или республиканских референдумов. Такие данные охраняются и не раскрываются ни одному из государственных учреждений в стране или за рубежом, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Статья 18

Списки избирателей для голосования по почте

(1) Списки избирателей для голосования по почте являются заверяемыми Центральной избирательной комиссией документами, в которые включаются все обладающие избирательным правом граждане, зарегистрировавшиеся для голосования по почте.

(2) Список избирателей для голосования по почте включает сведения, предусмотренные частью (2) статьи 61 Избирательного кодекса № 325/2022. Списки избирателей составляются по избирательным участкам на основании информации, имеющейся в системе регистрации, с соблюдением условий, предусмотренных частью (2) статьи 13 настоящего закона. Прикрепление избирателей к избирательным участкам осуществляется уполномоченными служащими избирательной сферы согласно процедуре, установленной Центральной избирательной комиссией.

(3) Центральная избирательная комиссия передает списки избирателей для голосования по почте в окружной избирательный совет не позднее чем за 22 дня до дня выборов. Список избирателей незамедлительно передается в участковое избирательное бюро для голосования по почте с целью обеспечения его проверки избирателями, представителями конкурентов на выборах/участников референдума и наблюдателями.

(4) Изменения в списках избирателей для голосования по почте могут запрашиваться Центральной избирательной комиссией или избирательным бюро и вносятся не позднее чем за три дня до дня выборов. Избирательное бюро уведомлением незамедлительно извещает зарегистрировавшегося для голосования по почте избирателя по указанному им адресу электронной почты об изменениях, внесенных в списки избирателей. После внесения изменений списки, заверенные электронной подписью председателя Центральной избирательной комиссии, не позднее чем за два дня до дня выборов в электронной форме отправляются в избирательное бюро.

(5) В случае проведения второго тура голосования используются списки избирателей для голосования по почте, составленные для первого тура.

Статья 19

Проверка списков избирателей для голосования по почте

Списки избирателей для голосования по почте проверяются в соответствии со статьей 62 Избирательного кодекса № 325/2022, за исключениями, предусмотренными настоящим законом.

[…]

Статья 23

Период голосования по почте

(1) Период голосования по почте начинается с момента получения избирателем материалов для голосования и заканчивается получением избирательным органом конвертов с бюллетенями для голосования не позднее 18 часов по местному времени страны пребывания дня, выпадающего на четверг перед днем выборов.

(2) Избирательное бюро принимает решение о продлении срока приема конвертов с бюллетенями для голосования не более чем на два часа, если поставщики почтовых или курьерских услуг проинформируют, что избирательные материалы скоро будут ими доставлены. О продлении срока информируются окружной избирательный совет и Центральная избирательная комиссия.

(3) По истечении указанных в частях (1) и (2) сроков председатель участкового избирательного бюро для голосования по почте объявляет об окончании голосования, а полученные после окончания голосования конверты погашаются.

Статья 24

Передача конвертов с материалами для голосования

Избирательные процедуры, относящиеся к порядку передачи избирательных бюллетеней участковым избирательным бюро для голосования по почте, хранения бюллетеней для голосования, отправки избирательных бюллетеней избирателям и их получения после голосования, утверждаются Центральной избирательной комиссией исходя из следующего:

a) в процессе приема, хранения и отправки материалов для голосования могут участвовать исключительно служащие избирательной сферы избирательных органов;

b) передача материалов для голосования осуществляется только через службу, обеспечивающую доставку дипломатической почты, или посредством почтовых/курьерских услуг, предоставляемых уполномоченными в странах пребывания поставщиками;

с) при отправке материалов для голосования избирателю регистрируются информация о дате и времени отправки конверта, а также данные поставщика почтовых/курьерских услуг, с которым подписан договор;

d) получение избирательных материалов избирателем должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными поставщиком почтовых/курьерских услуг, с которым подписан договор;

e) избиратель возвращает участковому избирательному бюро запечатанные конверты с бюллетенями для голосования через почтовое отделение или с курьером в соответствии с присланными инструкциями;

f) государство обеспечивает доставку конвертов избирателю и их возврат с использованием марок или печатей, подтверждающих предварительную оплату такой услуги;

g) избиратель может воспользоваться под свою ответственность услугами другого уполномоченного в стране пребывания поставщика, оказывающего самым быстрым способом почтовые или курьерские услуги, с условием, что расходы за их оказание покрываются самим избирателем;

h) конверты, которые по объективным причинам не могли быть доставлены избирателям и были возвращены в участковое избирательное бюро, погашаются, подсчитываются и запечатываются отдельно.

Статья 25

Процедура заполнения бюллетеня для голосования по почте

(1) Бюллетень для голосования заполняется избирателем с обеспечением тайны голосования. Подробный порядок заполнения, запечатывания и отправки конвертов с бюллетенями для голосования предусматривается инструкцией, которая предоставляется избирателю в конверте вместе с материалами для голосования. Также избиратель заполняет бланк заявления о воздержании от многократного голосования и о подтверждении реализации им избирательного права с соблюдением тайны голосования.

[…]

Статья 26

Получение конвертов и обеспечение безопасности

процесса голосования по почте

(1) Получение конвертов обеспечивается служащими избирательной сферы участкового избирательного бюро для голосования по почте согласно расписанию и процедуре, которые заранее устанавливаются и утверждаются членами избирательного органа.

(2) После 18 часов дня, выпадающего на четверг перед днем выборов, или в случае, предусмотренном частью (2) статьи 23, после 20 часов по местному времени в регионе/штате/провинции, где осуществляет деятельность участковое избирательное бюро для голосования по почте, председатель участкового избирательного бюро в присутствии не менее половины членов избирательного бюро обеспечивает подсчет полученных конвертов с бюллетенями для голосования. На основании подсчета конвертов в разделе "Примечания" списка избирателей делаются отметки о полученных внешних конвертах с указанием даты и времени получения конверта. Эта информация также вносится в Государственную автоматизированную информационную систему "Выборы", которая подтверждает получение бюллетеня для голосования. Внешние конверты хранятся в опечатанных урнах для голосования в помещении избирательного участка до их подсчета.

(3) Если конверт с бюллетенем для голосования был отправлен избирателю, а внешний конверт не был получен участковым избирательным бюро до истечения срока получения внешних конвертов, участковое избирательное бюро уведомляет об этом избирателя путем отправки сообщения по электронной почте на указанный им контактный адрес. Такое уведомление равносильно признанию отправленного избирательным бюро бюллетеня погашенным. Соответствующий избиратель исключается из списка избирателей для голосования по почте и вправе реализовать свое избирательное право на избирательном участке, по месту нахождения которого он зарегистрирован по месту жительства или месту временного пребывания в соответствии с частью (2) статьи 78 Избирательного кодекса № 325/2022, или, если он находится за границей, на любом зарубежном избирательном участке с соблюдением условий, предусмотренных частью (4) статьи 25 настоящего закона.

(4) Участковое избирательное бюро для голосования

Статья 27

Подсчет голосов и подведение итогов голосования участковым

избирательным бюро для голосования по почте

(1) Участковое избирательного бюро для голосования по почте приступает к подсчету голосов в воскресенье после закрытия всех избирательных участков.

(2) Перед началом подсчета голосов члены участкового избирательного бюро проверяют в Государственной автоматизированной информационной системе "Выборы", зафиксированы ли случаи, когда проголосовавшие по почте избиратели проголосовали также на одном из избирательных участков, и вносят соответствующие отметки в списки избирателей для голосования по почте.

(3) Члены участкового избирательного бюро проверяют целостность пломб на урнах для голосования и обеспечивают опечатывание урн для голосования, в которые должны быть помещены внутренние конверты.

(4) После распечатывания урн для голосования с внешними конвертами проводится их подсчет, при этом конверты, отправленные реализовавшими избирательное право на избирательных участках избирателями, исключаются из подсчета. Эти конверты опечатываются отдельно и признаются погашенными.

(5) Вскрытие и проверка содержимого внешних конвертов производятся в следующем порядке:

a) после проверки целостности и вскрытия внешнего конверта проверяется, запечатан ли внутренний конверт должным образом, прикреплен ли к нему заполненный и подписанный бланк заявления о воздержании от многократного голосования и о подтверждении реализации избирательного права с соблюдением тайны голосования. Если внутренний конверт не запечатан должным образом, если степень его повреждения не обеспечивает тайну голосования, если на нем отсутствует защитная наклеивающаяся пломба или к нему не прикреплен бланк заявления о воздержании от многократного голосования и о подтверждении реализации избирательного права с соблюдением тайны голосования, конверт признается погашенным, упаковывается и запечатывается отдельно вместе с другими такими же конвертами. После проверки целостности и извлечения обезличенных внутренних конвертов именные внешние конверты и заявления подсчитываются, упаковываются и запечатываются отдельно;

b) если обезличенный внутренний конверт запечатан должным образом, он помещается в запечатанную урну для голосования с обеспечением перемешивания и подсчета данных конвертов;

c) вскрывается урна для голосования с обезличенными внутренними конвертами и проверяется содержимое каждого конверта. Проверку осуществляет один из членов участкового избирательного бюро, который удостоверяется в наличии в конверте исключительно одного бюллетеня для голосования по одному и тому же виду голосования. Если в конверте обнаруживаются бланк заявления о воздержании от многократного голосования и о подтверждении реализации избирательного права с соблюдением тайны голосования и/или более одного бюллетеня для голосования по одному и тому же виду голосования, таковые признаются недействительными, упаковываются и опечатываются отдельно вместе с конвертом/конвертами. Об этом делается соответствующая отметка в протоколе участкового избирательного бюро;

d) бюллетени, извлеченные из обезличенных внутренних конвертов, подсчитываются в соответствии с процедурой, предусмотренной частями (6) и (8) статьи 81 Избирательного кодекса № 325/2022;

e) в целях обеспечения тайного голосования погашенные именные конверты обезличиваются, а бюллетени для голосования из них подсчитываются

(6) Протокол о результатах подсчета голосов составляется в соответствии с положениями Избирательного кодекса № 325/2022.

Статья 28

Недействительные бюллетени для голосования

(1) Помимо предусмотренных статьей 82 Избирательного кодекса № 325/2022 ситуаций, признаются недействительными бюллетени для голосования, если:

a) во внутренний конверт вложено два или более бюллетеней для голосования по одному и тому же виду голосования;

b) отметка, подтверждающая выбор избирателя, не проставлена ручкой ни в одном кружке бюллетеня для голосования;

c) в бюллетень для голосования вписана фамилия избирателя, что равносильно нарушению тайны голосования;

d) в бюллетене для голосования ручкой проставлено несколько отметок, что делает выбор избирателя неоднозначным.

(2) Прежде чем признать бюллетень недействительным, председатель участкового избирательного бюро для голосования по почте предоставляет возможность осмотреть его всем членам бюро и лицам, уполномоченным присутствовать при проведении избирательных процедур.

(3) В случае возникновения у членов участкового избирательного бюро для голосования по почте сомнений в действительности бюллетеня для голосования вопрос решается голосованием, а итоги голосования вносятся в протокол заседания избирательного бюро.

Статья 29

Протокол и отчет участкового избирательного

бюро для голосования по почте

[…]

Статья 30

Подведение итогов голосования по почте

После получения протоколов и отчетов участковых избирательных бюро для голосования по почте окружной избирательный совет и Центральная избирательная комиссия подводят итоги голосования по почте согласно статье 84 и соответственно статье 85 Избирательного кодекса № 325/2022.

[…]

Статья 35

Заключительные и переходные положения

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Альтернативным методом голосования по почте в ходе выборов на должность Президента Республики Молдова, проводимых после вступления в силу настоящего закона, смогут воспользоваться граждане Республики Молдова, находящиеся на территории Соединенных Штатов Америки, Канады, Королевства Норвегия, Королевства Швеция, Республики Финляндия и Республики Исландия. Голосование по почте также применяется в случае республиканского референдума, проводимого в тот же день, что и выборы на должность Президента Республики Молдова.

(3) Результаты голосования по почте влекут юридические последствия и имеют такую же юридическую силу, что и результаты голосования на избирательном участке.

(4) Центральной избирательной комиссии с указанием причин предложить Конституционному суду признать выборы несостоявшимися или результаты голосования недействительными на избирательном участке/избирательных участках для голосования по почте в случае установления объективных обстоятельств совершения нарушений в ходе выборов.

(5) После завершения частичного внедрения голосования по почте Центральной избирательной комиссии в трехмесячный срок составить и направить в Парламент отчет о внедрении альтернативного метода голосования, который должен содержать также положения о его применении на постоянной основе с дальнейшим внесением соответствующих изменений в Избирательный кодекс № 325/2022.

(6) Правительству в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона:

a) предложить Парламенту внести изменения в нормативную базу для реализации настоящего закона;

b) принять нормативные акты, необходимые для реализации настоящего закона.

(7) Центральной избирательной комиссии в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона:

a) принять нормативные акты, необходимые для частичного внедрения голосования по почте;

b) запросить Правительство о выделении финансовых средств на проведение выборов для покрытия расходов, необходимых для частичного внедрения голосования по почте.

[…]."

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращений

5. Оба обращения оспаривают Закон о частичном внедрении голосования по почте. Главным образом, авторы утверждают, что закон нарушает принцип, в соответствии с которым основные элементы избирательного права не должны быть изменены позднее, чем за год до выборов.

6. Авторы обращений отмечают, что в тех нескольких государствах, где внедряется закон, граждане Республики Молдова, обладающие избирательным правом, поставлены в более выгодное положение, чем их сограждане, которые находятся в других государствах с обширными территориями или в государствах, где проживает много граждан Республики Молдова с правом голоса, в которых, на их взгляд, тоже должна быть применена процедура голосования по почте. Кроме того, они утверждают, что отсутствует заключение Правительства по проекту оспариваемого закона, внедрение которого предполагает бюджетные расходы.

7. По мнению авторов обращений, данный закон вступает в противоречие с конституционными нормами ст.38, ст.16 и ст.131 ч.(4).

B. Оценка Конституционного суда

8. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

9. Согласно ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд.

10. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле Закона о частичном внедрении голосования по почте, входит в компетенцию Конституционного суда.

11. По мнению авторов обращений, оспариваемый закон противоречит ст.16 (равенство), ст.38 (право избирать и быть избранным) и ст.131 ч.(4) (национальный публичный бюджет) Конституции.

12. В ранее принятых решениях Конституционный суд указал, что ст.38 ч.(1) Конституции не устанавливает обязанность государственных органов организовывать выборы за рубежом. Выражаясь точнее, данная статья допускает проведение выборов за пределами страны, но не обязывает их проводить (см. ОКС № 5 от 14 января 2019 г., § 19 и ОКС № 11 от 29 января 2019 г., § 26). По этой причине власти – законодательная и исполнительная – пользуются более широкой свободой усмотрения при определении порядка организации выборов.

13. Право избирать и быть избранным не носит абсолютный характер. Данное право может быть ограничено для достижения определенной цели, которая должна быть совместимой с принципом верховенства права и с конституционными задачами. Ограничительные меры, применяемые в отношении данного права, не должны затрагивать его сущность и лишать его эффективности. Они должны быть предусмотрены законом, преследовать правомерную цель и быть соразмерными (см. Mathieu-Mohin и Clerfayt против Бельгии, 2 марта 1987 г., § 52; Riza и другие против Болгарии, 13 октября 2015 г., § 142).

14. Конституционный суд отмечает, что введение процедуры голосования по почте не ограничивает осуществление избирательного права, напротив, данная процедура призвана разнообразить и дополнить существующие формы голосования. Поскольку нельзя говорить о вмешательстве в избирательное право, не может быть проведен анализ через призму ст.16 Конституции, которая применяется только тогда, когда доказано действие основного права.

15. В поддержку обращений авторы ссылаются и на стандарт, установленный Сводом рекомендуемых норм в области выборов, разработанным Венецианской комиссией. В соответствии с этим стандартом, многократные изменения избирательной системы или ее изменение незадолго до выборов (когда осталось меньше одного года) противоречит рекомендуемым нормам. Конституционный суд в Постановлении № 11 от 7 мая 2020 г., § 44, придал этому стандарту конституционный характер. В этой связи являются полезными рассуждения Венецианской комиссии, изложенные в Мнении CDL(2024)022 по Закону о частичном внедрении голосования по почте, относительно соблюдения стандарта в один год в условиях, когда закон был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова 10 мая 2024 года и будет применяться на выборах и на референдуме, намеченных на 20 октября 2024 года. На взгляд Венецианской комиссии, несмотря на отсутствие европейского стандарта, регулирующего право граждан, проживающих за рубежом, голосовать на национальных выборах, поправки в существующие положения должны быть подчинены тем же условиям стабильности, что и другие положения, касающиеся права голоса, являющегося одним из основных элементов избирательного права. Существенные элементы процесса голосования имеют основополагающий характер и, в принципе, не должны быть изменены, если до выборов осталось меньше одного года. Голосование по почте в качестве альтернативного метода реализации избирательного права при определенных обстоятельствах может быть воспринято как изменение существенных элементов процедуры голосования, учитывая, что для отдельной части электората создаются более благоприятные условия. Тем не менее, даже в таком случае поправки в избирательный закон должны быть способными существенно повлиять на результаты выборов. Венецианская комиссия отмечает, что голосование по почте имеет достаточно узкое применение, являясь попыткой с ограниченными последствиями для результатов выборов. В поддержку этой идеи Венецианская комиссия приводит и тот факт, что закон подлежит применению в странах, где проживает относительно мало резидентов, обладающих гражданством Республики Молдова, поэтому незначительное количество голосов по почте имеет меньше шансов существенно повлиять на результаты выборов. Конституционный суд разделяет этот вывод Венецианской комиссии и поэтому считает необоснованными обращения в части нарушения указанного стандарта.

16. Авторы обращения № 111а/2024 считают, что, поскольку отсутствует какой-либо мониторинг или гарантии соблюдения тайны голоса, выраженного таким образом, оспариваемый закон не обеспечивает тайну голосования по почте. В своем Мнении Венецианская комиссия отметила, что государства обязаны обеспечивать соблюдение принципа тайны голосования. Этот вызов свойственен голосованию по почте, а также другим способам голосования на расстоянии, в частности голосованию по интернету. В отличие от голосования на избирательных участках, в случае голосования по почте не существует никаких способов наблюдения за этим процессом со стороны избирательных органов, а также физического изолирования избирателя при заполнении избирательного бюллетеня, чтобы обеспечивать тайну голосования. Несмотря на это, во многих странах проводится безнадзорное голосование по почте, и этот факт не противоречит европейским и международным стандартам в области выборов. В любом случае нарушение требования соблюдения тайны голоса должно быть наказано. Конституционный суд подчеркивает, что в социальной сфере существуют многочисленные виды деятельности, которые требуют надзора со стороны государства, однако этот надзор сложно или невозможно осуществить. Несмотря на то, что вне избирательных участков трудно или даже невозможно пресечь в корне любые нарушения, власти обязаны наказывать за подобные нарушения, когда они становятся им известными либо были о них оповещены.

17. Относительно критики авторов обращения № 113а/2024 в свете ст.131 ч.(4) Конституции, согласно которой любое законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством, Конституционный суд отмечает следующее. Правительство Постановлением № 214 от 20 марта 2024 года представило Парламенту заключение на проект закона о пилотировании голосования по почте. Хотя позднее законопроект получил другое название, его содержание не изменилось, суждения, изложенные в заключении, сохранили свою действительность. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что в своем заключении Правительство потребовало от Парламента учитывать расчеты, представленные Центральной избирательной комиссией, и необходимость обеспечивать средства для проведения избирательного процесса в связи с привлечением сотрудников Министерства иностранных дел и дипломатических представительств. В результате в ст.15 закона Парламент установил следующее:

Поскольку по указанному законопроекту существует положительное заключение, Конституционный суд не выявил никаких признаков нарушения ст.131 ч.(4) Конституции.

18. Что касается несоблюдения законодательной процедуры, Конституционный суд отмечает, что авторы обращений не обосновали противоречие законодательных положений конституционным нормам. В подобных случаях Конституционный суд отклонил обращения как неприемлемые, уточнив, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к аргументу (см. ОКС № 52 от 19 апреля 2022 г., § 25; ОКС № 82 от 17 июня 2022 г., § 27-28).

19. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращения являются неприемлемыми и не могут быть приняты к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемыми обращения о контроле конституционности Закона № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте, представленные в Конституционный суд депутатами Парламента Республики Молдова – Василием Боля, Мариной Таубер, Денисом Улановым, Вадимом Фотеску, Петром Жардан, Региной Апостолова, Александром Суходолски, Александром Нестеровски и Ириной Лозован, а также Владимиром Ворониным и Владом Батрынча.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 80. Кишинэу, 9 июля 2024 г.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде

№ 317 от 13 декабря 1994 года и ст.67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

1. Определением № 80 от 9 июля 2024 года были признаны неприемлемыми обращения № 111а/2024 и № 113а/2024 о контроле конституционности Закона № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте, представленные в Конституционный суд депутатами Парламента Республики Молдова – Василием Боля, Денисом Улановым, Вадимом Фотеску, Петром Жардан, Александром Суходолски, Александром Нестеровски, Мариной Таубер, Региной Апостолова, Ириной Лозован, а также Владимиром Ворониным и Владом Батрынча.

2. Авторы обращений отметили, что при принятии оспариваемого закона Парламент нарушил принцип, в соответствии с которым основные элементы избирательного права не должны быть изменены позднее, чем за год до выборов. Также авторы обращения № 111а/2024 указали на несоблюдение законодательной процедуры при принятии поправок, не имеющих никакого отношения к цели оспариваемого закона (см. ОКС № 80 от 9 июля 2024 г., § 5, 18).

3. В связи с данной критикой о неконституционности, Конституционный суд отметил, что голосование по почте имеет достаточно узкое применение, являясь попыткой с ограниченными последствиями для результатов выборов. Закон подлежит применению в странах, где проживает относительно мало резидентов, обладающих гражданством Республики Молдова, поэтому незначительное количество голосов по почте имеет меньше шансов существенно повлиять на результаты выборов. В результате Конституционный суд отметил необоснованный характер данной критики. Что касается несоблюдения законодательной процедуры, Конституционный суд пришел к выводу, что авторы обращений не обосновали противоречие законодательных положений конституционным нормам (см. ОКС № 80 от 9 июля 2024 г., § 15, 18).

4. Относительно критики авторов обращений в связи с нарушением принципа, в соответствии с которым основные элементы избирательного права не должны быть изменены позднее, чем за год до выборов, я считаю необходимым отметить следующее.

5. В соответствии со ст.38 (право избирать и быть избранным) Конституции воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

6. По мнению Венецианской комиссии, в случае нововведений необходимо учитывать обстоятельства многократных изменений в избирательной системе Республики Молдова и отсутствие прозрачности. Многократные изменения могут затрагивать доверие избирателей к избирательному процессу. Государства должны заботиться о том, чтобы исключить не только манипулирование в пользу правящей партии, но и простую видимость манипулирования. Принцип стабильности следует рассматривать в свете более объемного принципа правовой определенности, цель которого состоит в том, чтобы не допустить внесения поправок в последний момент, которые могут подорвать доверие к демократическим выборам. Существенные элементы избирательного процесса имеют основополагающий характер и, в принципе, не должны быть изменены позднее, чем за год до выборов. Голосование по почте в качестве альтернативного метода реализации избирательного права может быть воспринято как изменение существенных элементов избирательного процесса, учитывая, что для отдельной части электората создаются более благоприятные условия. Поправки в существующие положения должны быть подчинены тем же условиям стабильности, что и другие положения, касающиеся права голоса, являющегося также основным элементов избирательного права. Согласно рекомендации Венецианской комиссии, необходимо заботиться о том, чтобы любые изменения в избирательное законодательство были приняты путем широкого консенсуса, после широких публичных консультаций со всеми заинтересованными сторонами, задолго до выборов, обеспечивая таким образом доверие к избирательному процессу (см. Мнение по Закону о частичном внедрении голосования по почте, CDL-AD(2024)022, § 13-16, 22, 63).

7. В своей практике Конституционный суд подчеркнул, что, по смыслу ст.72 ч.(3) п.а) Конституции, законодательные положения в области выборов должны быть ясными и предсказуемыми, по ним должен существовать широкий общественный консенсус. Изменения в этой области должны быть внесены заранее, чтобы обеспечить успешное применение в избирательном процессе и исключить нарушение права избирать и быть избранным. По смыслу ст.72 ч.(3) п.а) Конституции, принимая во внимание исключительную компетенцию Парламента по регулированию органическим законом порядка организации и проведения выборов, положения, изменяющие основные элементы избирательного права, могут быть применены только в том случае, если они были опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова не позднее, чем за год до даты проведения выборов (ПКС № 11 от 7 мая 2020 г., пункт 1 и пункт 2 резолютивной части).

8. По данному делу следует отметить, что оспариваемый закон был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова от 10 мая 2024 года¹ и подлежит применению на президентских выборах² и на конституционном референдуме, намеченных на 20 октября 2024 года³. Таким образом, стандарт в один год не был соблюден.

_________________________

¹ https://monitorul.gov.md/ro/search?keywords=202-204&min=1&max=999&from=&to=

² https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=143305&lang=ro

³ https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=143304&lang=ro

9. Что касается утверждения о том, что внедрение голосования по почте имеет достаточно узкое применение и не влияет существенно на результаты выборов (см. ОКС № 80 от 9 июля 2024 г., § 15), отмечаю, что, абстрактно говоря, достаточно сложно оценивать влияние голосования по почте на результаты выборов. В данный момент неизвестно число лиц, которые будут включены в избирательные списки для голосования по почте, неизвестны кандидаты, которые будут зарегистрированы на президентских выборах, и, безусловно, неизвестно количество голосов, которые будут поданы за каждого кандидата, а также разница между голосами, полученными первыми двумя кандидатами. Гипотетически эта разница может быть меньше, чем количество голосов, поданных по почте. Таким образом, не можем твердо утверждать, что голосование по почте не способно существенно повлиять на результаты выборов.

10. В своей практике Конституционный суд отметил, что из ст.38 ч.(1) Конституции не вытекает, что она устанавливает обязанность государственных органов организовывать выборы за рубежом. Выражаясь точнее, данная статья допускает проведение выборов за пределами страны, но не обязывает их проводить (см. ОКС № 5 от 14 января 2019 г., § 19; ОКС № 11 от 29 января 2019 г., § 26). В то же время Конституционный суд подчеркнул, что если законодатель решил предоставить право, которое входит в сферу действия некоторых норм Конституции, то необходимо обеспечить равные преимущества при его осуществлении (см., mutatis mutandis, ПКС № 3 от 18 января 2019 г., § 44). Это может обеспечить соблюдение конституционных принципов всеобщего и равного избирательного права.

11. На основании вышеизложенного отмечаю действие ст.38 Конституции по данному делу и считаю, что обращения в этой части следовало рассмотреть по существу.

12. Относительно несоблюдения законодательной процедуры при принятии поправок, не имеющих отношения к цели закона, являясь фактически новой законодательной инициативой, авторы обращения № 111а/2024 указали ст.74 (принятие законов) Конституции (см. стр. 39, пункты 92-93 и стр. 40, пункт 92 обращения⁴).

_________________________

⁴ https://constcourt.md/public/ccdoc/sesizari/111a_2024.05.14.pdf

13. Недавно были признаны неконституционными некоторые положения одного органического закона. Конституционный суд указал на отсутствие неразрывной связи между предметом проекта закона, принятого в первом чтении, и поправками к нему, принятыми лишь во втором чтении. Конституционный суд подчеркнул, что нормы, признанные неконституционными, были приняты только в одном чтении. Он заключил, что в этом случае законодатель нарушил требования ст.74 ч.(1) Конституции, которая устанавливает, что органические законы принимаются в двух чтениях большинством голосов избранных депутатов (см. ПКС № 14 от 20 июня 2024 г., § 15, 51-53).

14. По данному делу отмечаю, что Закон № 109 от 26 апреля 2024 года о частичном внедрении голосования по почте содержит ст.36, которая была озаглавлена "Внесение изменений в отдельные нормативные акты". Данная статья вносит изменения в Кодекс о правонарушениях и Избирательный кодекс. Как оспариваемый закон, так и законы, в которые были внесены поправки, являются органическими законами, которые, согласно ст.74 ч.(1) Конституции, принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.

15. Группа депутатов зарегистрировала в Секретариате Парламента законопроект № 65 под названием "Закон о пилотировании голосования по почте" 1 марта 2024 года. Этот проект Парламент обсудил и принял в первом чтении 21 марта 2024 года. В ходе подготовки проекта ко второму чтению были предложены ряд поправок, включая поправку № VIG 01/03-54 от 9 апреля 2024 года, которая дополняла проект, inter alia, двумя новыми статьями об изменении некоторых положений Кодекса о правонарушениях и Избирательного кодекса. Данная поправка, внесенная в два органические закона, отличается от основного законопроекта, принятого в первом чтении. Законопроект № 65, который включал и изменения в Кодекс о правонарушениях и Избирательный кодекс, был принят Парламентом во втором чтении 26 апреля 2024 года и получил название Закон № 109 о частичном внедрении голосования по почте. Итак, ст.36 данного закона вносит изменения в Кодекс о правонарушениях и Избирательный кодекс⁵ на основании поправки, рассмотренной и принятой Парламентом только в одном чтении.

_________________________

⁵ https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactenormative/tabid/61/LegislativId/6889/language/ro-RO/Default.aspx

16. Prima facie, отсутствует необходимая связь между предметом законопроекта, принятого в первом чтении (голосование по почте), и некоторыми поправками к нему, принятыми только во втором чтении. К примеру, ст.36 ч.(2) Избирательного кодекса, дополненная положениями ст.36 ч.(2) оспариваемого закона, относится к Центральному избирательному совету Гагаузии, а ст.90 ч.(16) Избирательного кодекса, которая была изменена теми же положениями, относится к отчетам Совета по телевидению и радио о мониторинге.

17. Более того, Венецианская комиссия не высказала своего мнения по ст.36 оспариваемого закона, считая, что положения данной статьи не имеют отношения к голосованию по почте гражданами Республики Молдова, находящимися за рубежом (см. Мнение CDL-AD(2024)022, § 59).

18. Приходя к выводу, что по данному делу действует ст.74 ч.(1) Конституции, я считаю, что обращение в этой части следовало рассмотреть по существу.

19. В дополнение к вышесказанному отмечаю тот факт, что, согласно ст.35 ч.(4) оспариваемого закона, Центральная избирательная комиссия с указанием причин должна предложить Конституционному суду признать выборы несостоявшимися или результаты голосования недействительными на избирательном участке/избирательных участках для голосования по почте в случае установления объективных обстоятельств совершения нарушений в ходе выборов.

20. Prima facie, Конституционный суд не обладает таким полномочием. Согласно ст.135 ч.(1) п.d) и п.е) Конституции, Конституционный суд подтверждает результаты республиканских референдумов и результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова.

21. Положения ст.135 ч.(1) п.е) Конституции наделяют Конституционный суд полномочиями по признанию выборов недействительными только в случаях, если в избирательном процессе в день выборов и/или при подсчете голосов были допущены нарушения, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов. В ранее вынесенных постановлениях Конституционный суд отметил, что: (1) выборы могут быть признаны недействительными только в случае, если голосование и подведение итогов были сфальсифицированы; (2) не всякий подлог в ходе избирательного процесса рассматривается как фальсификация выборов, а лишь тот, который влияет на результаты выборов; (3) требование о признании выборов недействительными должно быть обоснованным и подкрепляться доказательствами (см. ПКС № 30 от 10 декабря 2020 г., § 18; ПКС № 20 от 23 июля 2021 г., § 25).

22. Следовательно, Конституционный суд может признавать недействительными только результаты республиканских референдумов и результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова, но никак не может признавать недействительными результаты голосования на одном конкретном избирательном участке.

23. Исходя из вышеизложенного, я считаю, что обращения должны были быть признаны приемлемыми и рассмотрены Конституционным судом по существу.

СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА	Сергей ЦУРКАН
9 июля 2024 г.