Определение N 81 от 03.06.2019 о неприемлемости обращения № 103g/2019 г. об исключительном случае неконституционности п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 103g/2019 г. об исключительном

случае  неконституционности  п.4  Постановления

Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года

№ 81  от  03.06.2019

 (в силу 03.06.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 230-237 ст. 169 от 19.07.2019

* * *

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Раиса АПОЛЬСКИЙ,

Аурел БЭЕШУ,

Артур РЕШЕТНИКОВ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Василия Опри,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 28 мая 2019 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 3 июня 2019 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 1478 от 15 ноября 2002 года о пособиях семьям с детьми и о признании утратившим силу Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, представленное по запросу Родики Дуб, в рамках дела № 2а-3694/18, рассматриваемого Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 28 мая 2019 года судебным составом Апелляционной палаты Кишинэу в лице Стелианы Йоргов, Ольги Кожокару и Бориса Быркэ в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Родика Дуб 27 сентября 2017 года подала исковое заявление против Национальной кассы социального страхования с требованием о назначении пособия по уходу за ребенком в размере невыплаченных алиментов, взыскании связанных с этим пени и штрафных санкций, применении уровня инфляции при установлении размера невыплаченных алиментов и возмещении материального и морального вреда.

4. Решением суда Кишинэу от 16 июля 2018 года исковое заявление было отклонено. В обоснование своего решения суд отметил, что Постановление Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, указанное истицей в исковом заявлении, устарело. Решение судебной инстанции было обжаловано в апелляционном порядке.

5. В ходе апелляционного производства Родика Дуб представила запрос об исключительном случае неконституционности п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года, признающего утратившим силу Постановление Правительства № 769/1992 о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

6. Определением от 16 мая 2019 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции:

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 49

Защита семьи и детей-сирот

«(1) Государство экономическими и иными мерами способствует образованию семьи и выполнению ею своих функций.

(2) Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений.

(3) Все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество. Государство поощряет и поддерживает благотворительность в отношении таких детей».

Статья 50

Защита матерей, детей и молодежи

«(1) Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой.

(2) Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав.

(3) Государство предоставляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с ограниченными возможностями. Иные формы социального обеспечения детей и молодежи устанавливаются законом.

[…]».

8. Применимые положения Закона № 489 от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования:

Статья 1

Используемые понятия

«В настоящем законе используются следующие понятия:

социальное страхование – система социальной защиты, обеспечивающая предоставление застрахованным лицам пенсий, пособий для предупреждения заболеваний и восстановления трудоспособности, других пособий, предусмотренных законодательством;

[…]

застрахованное лицо – трудоспособное физическое лицо, постоянно проживающее или временно пребывающее в Республике Молдова и подлежащее обязательному государственному социальному страхованию для получения прав, которые предупреждают, ограничивают или устраняют социальные риски, предусмотренные законодательством;

[…]

Национальная касса социального страхования (далее – Национальная касса) – подчиненный Правительству центральный административный орган, который администрирует и управляет государственной системой социального страхования;

[…]

государственная система социального страхования (далее – государственная система страхования) – организованная совокупность форм социального страхования, обособленных, но в целом взаимосвязанных, через которые реализуется полнота социальной защиты застрахованных лиц».

9. Применимые положения Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов:

«1. Дети, родители которых, обязанные к уплате алиментов, разыскиваются органами внутренних дел по определениям судов и постановлениям органов уголовного преследования в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечением к уголовной ответственности за совершение преступлений и по иным основаниям, либо отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях, где не имеют заработка, с которого могут быть взысканы алименты в установленном законом минимальном размере, либо находятся на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию, в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно по причинам, не зависящим от лиц, обязанных к их уплате, имеют право на пособия семьям с детьми в соответствии с действующим законодательством.

В период розыска родителей производить выплату средств на несовершеннолетних детей для возмещения дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и т.д.), в полном размере, установленном решением суда. Указанные средства выплачивать также в случаях, когда решения судов о взыскании дополнительных расходов не могут быть исполнены по причинам, не зависящим от лиц, обязанных к их уплате.

Выплата пособий в период розыска родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, производится по решению судов.

Выплата пособий и средств на несовершеннолетних детей для возмещения дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами, производится за счет взыскиваемых с родителей невыплаченных сумм минимальных размеров алиментов и указанных средств (для лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, – фактически выплачиваемых сумм пособий и средств) с начислением 10 процентов на эти суммы, а также за счет отчислений 50 процентов сумм государственной пошлины, взимаемой за расторжение брака судами и органами загса.

2. Возложить выплату пособий и средств для возмещения дополнительных расходов, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления, на органы социального обеспечения.

3. Установить, что требования о взыскании с родителей, обязанных к уплате алиментов, сумм, выплаченных в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, приравниваются к требованиям по алиментам.

4. Средства на выплату пособий и возмещение дополнительных расходов на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, обязанных к уплате алиментов, и в других установленных случаях перечисляются и аккумулируются на специальном счете Социального фонда Республики Молдова.

5. Возложить на Министерство финансов контроль за правильным и своевременным поступлением и расходованием денежных средств, предназначенных для выплаты пособий и возмещения дополнительных расходов на несовершеннолетних детей в соответствии с настоящим постановлением.

6. Министерству юстиции усилить контроль за деятельностью судов по исполнению судебных решений о взыскании алиментов на детей и организации работы по взысканию с родителей, обязанных к уплате алиментов, сумм, выплаченных в период их розыска, и в других установленных случаях, с начислением 10 процентов на эти суммы.

7. Министерству внутренних дел обеспечить активизацию розыска лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов».

10. Применимые положения Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 1478 от 15 ноября 2002 года о пособиях семьям с детьми и о признании утратившим силу Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов:

«[…]

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 769/1992 о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (Официальный монитор Республики Молдова, 1992 г., № 11, ст.353).

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

11. Автор обращения отмечает, что Постановление Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, предоставляет ей право получать от государства в счет алиментов денежные средства по уходу за несовершеннолетними детьми, если другой родитель уклоняется от уплаты алиментов. По мнению автора обращения, эти суммы выплачиваются Национальной кассой социального страхования с последующим взысканием с родителя-должника регрессивным иском. Автор обращения считает, что Постановление Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года порождает законные ожидания на получение средств в смысле статьи 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции.

12. Автор обращения считает, что в связи с тем, что в результате признания Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года утратившим силу, она не может получать средства по уходу за несовершеннолетними детьми, нарушаются ст.4, ст.16, ст.20, ст.46, ст.47, ст.49, ст.50, ст.51 и ст.120 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль постановлений Правительства, в рассматриваемом случае п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом, по запросу Родики Дуб, в рамках дела № 2а-3694/18, рассматриваемого Апелляционной палатой Кишинэу, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

16. Предметом обращения является п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года, которым было признано утратившим силу Постановление Правительства № 769/1992 о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

17. Автор обращения полагает, что этим совершается вмешательство в право собственности, гарантированное ст.46 Конституции. Она утверждает, что Постановление Правительства № 769/1992 предоставляет ей право получать от государства денежные средства по уходу за несовершеннолетними детьми, если другой родитель уклоняется от уплаты алиментов. Во-первых, Конституционный суд проанализирует обоснованность этого аргумента в свете ст.46 Конституции. Если ответ будет утвердительным, Конституционный суд проанализирует более детально приемлемость обращения, проверив наличие вмешательства в данное право.

18. Конституционный суд отмечает, что положения Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года не предоставляют автору обращения никаких прав на получение от государства денежных средств по уходу за несовершеннолетними детьми в случае уклонения другого родителя от уплаты алиментов. Конституционный суд отмечает, что этот вывод вытекает из текстуального и системного толкования положений указанного Постановления. Более того, и Закон о государственной системе социального страхования подтверждает беспочвенность мнения автора обращения о том, что Национальная касса социального страхования обязана выплачивать такие пособия. В соответствии с четкими положениями данного закона пособия, материальная помощь и другие выплаты осуществляются Национальной кассой социального страхования в условиях и пределах, установленных законом. Согласно закону, чтобы воспользоваться этими правами, является обязательным участие налогоплательщика в формировании фондов государственной системы социального страхования. Более того, этот закон содержит и перечень пособий, видов материальной помощи и других выплат, предоставляемых в результате уплаты налогоплательщиками взносов в фонды государственной системы социального страхования. Этот перечень не включает и выплаты, связанные со взысканием денежных средств по уходу за несовершеннолетними детьми с другого родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. В этой связи Конституционный суд напоминает, что и Закон о социальной помощи № 547 от 25 декабря 2003 года не предоставляет своим бенефициарам права на получение такого рода денежных средств. Таким образом, Конституционный суд заключает, что аргументы автора обращения о наличии права на получение от государства в счет алиментов денежных средств по уходу за несовершеннолетними детьми являются необоснованными. Этот вывод освобождает Конституционный суд от проверки наличия вмешательства в право собственности, гарантированное ст.46 Конституции.

19. Конституционный суд отмечает, что в Определении № 7 от 17 января 2019 года, которое было вынесено по обращению о контроле конституционности Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года, указал, что Постановление Правительства предоставляет своим адресатам социальные права. Конституционный суд вновь подчеркивает, что эти социальные права необходимо осуществить с учетом, в том числе, положений законодательства о социальном страховании. Конституционный суд уточняет, что такого подхода требует принцип согласованности правовой системы.

20. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является необоснованным и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности п.4 Постановления Правительства № 1284 от 26 декабря 2018 года о внесении изменений в Постановление Правительства № 1478 от 15 ноября 2002 года о пособиях семьям с детьми и о признании утратившим силу Постановления Правительства № 769 от 25 ноября 1992 года о мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, представленное по запросу Родики Дуб, в рамках дела № 2а-3694/18, рассматриваемого Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».