Определение N 83 от 20.07.2023 о неприемлемости обращения № 200g/2022 г. об исключительном случае неконституционности некоторых предписаний Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года (изменение полномочий директора Агентства "Moldsilva")

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 200g/2022 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых предписаний Положения об организации и

функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной

численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением

Правительства № 150 от 2 марта 2010 года

(изменение полномочий директора Агентства "Moldsilva")

№ 83  от  20.07.2023

 (в силу 20.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 302-305 ст. 117 от 11.08.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Сорины Мунтяну,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 30 ноября 2022 г.,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 20 июля 2023 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности пункта 12 пп.6) лит. f) Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года, в редакции Постановления Правительства № 560 от 31 июля 2020 года, представленное по запросу Зинаиды Постолаки, представителя ответчика ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва", в рамках дела № 2-1373/2022, рассматриваемого судом Хынчешть (главный офис).

2. Обращение в Конституционный суд направил судья Емил Булат в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва" 30 апреля 2020 года назначило Григория Граур лесничим лесничества Бозиень. Григоре Граур и Агентство "Moldsilva" 2 ноября 2020 года подписали соглашение об изменении индивидуального трудового договора, в соответствии с которым его работодателем стало Агентство "Moldsilva", согласно Постановлению Правительства № 560 от 31 июля 2020 года.

4. Агентство "Moldsilva" 25 июля 2020 года издало приказ об увольнении Григория Граур. В результате Григоре Граур обратился в суд с исковым заявлением против ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва" и Агентства "Moldsilva". Он потребовал отменить приказ об увольнении, восстановить его в должности и взыскать моральный ущерб.

5. В ходе рассмотрения дела по существу Зинаида Постолаки, представитель ответчика, подала запрос об исключительном случае неконституционности пункта 12 пп.6) лит. а) Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года, в редакции Постановления Правительства № 560 от 31 июля 2020 года.

6. Суд Хынчешть определением от 22 ноября 2022 года удовлетворил запрос об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции:

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

[…]".

Статья 72

Виды законов

"[…]

(3) Органическим законом регламентируются:

[…]

j) общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита;

[…]".

Статья 102

Акты Правительства

"(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

8. Применимые предписания Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года, в редакции Постановления Правительства № 560 от 31 июля 2020 года:

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

12. Директор:

[…]

6) назначает, освобождает от должности, заключает, вносит изменения, приостанавливает, прекращает трудовые договоры со следующим персоналом подведомственных организаций:

в государственных предприятиях:

[…]

f) лесничий;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения, которые предусматривают полномочия директора Агентства "Moldsilva" назначать и освобождать от должности лесничих в государственных предприятиях, противоречат ст.72 ч.(3) п.j) Конституции. Автор обращения считает, что эти положения относятся к разряду общеобязательных норм трудового права, которые не могут быть приняты Правительством.

10. Наряду с этим, автор обращения утверждает, что оспариваемые положения нарушают право на труд лесничих в государственных предприятиях, которое гарантировано ст.43 Конституции, считая, что индивидуальные трудовые договоры, подписанные ранее с ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва" в качестве работодателя, не могут быть изменены постановлением Правительства.

11. По мнению автора обращения, оспариваемые положения, внесенные Постановлением Правительства № 560 от 31 июля 2020 года, противоречат положениям Гражданского кодекса (ст.2 и ст.4), Трудового кодекса (ст.10, ст.45, ст.49 и ст.68), Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года и Закона о государственном и муниципальном предприятии № 246 от 23 ноября 2017 года.

12. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность оспариваемых положений в свете ст.43 ч.(1) и ч.(2) и ст.72 ч.(3) п.j) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

14. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по запросу представителя ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва", стороны по делу, находящемуся в производстве судебной инстанции общей юрисдикции, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

15. Предметом обращения об исключительном случае неконституционности является пункт 12 пп.6) лит. f) Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года, в редакции Постановления Правительства № 560 от 31 июля 2020 года.

16. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль постановлений Правительства входит в компетенцию Конституционного суда. В то же время постановления Правительства могут быть подвергнуты и контролю законности, который относится к компетенции судебных инстанций. Так, если из аргументов автора обращения следует, что запрашивается не контроль конституционности, а проверка законности постановления Правительства (то есть утверждается, что постановление Правительства противоречит какому-либо закону), Конституционный суд признает обращение неприемлемым (см. ОКС № 171 от 4 ноября 2021 г., § 13 и приведенная в нем практика). По настоящему делу автор обращения приводит как аргументы, касающиеся законности [он утверждает, что оспариваемые положения противоречат Гражданскому кодексу, Трудовому кодексу и другим органическим законам (см. выше § 11)], так и аргументы, касающиеся предполагаемого нарушения некоторых норм Конституции. Принимая во внимание вышеизложенное, Конституционный суд рассмотрит лишь аргументы о неконституционности.

17. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

18. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено в рамках дела об отмене приказа об увольнении, о восстановлении на работу и взыскании морального ущерба. Конституционный суд допускает, что судебная инстанция применит оспариваемые положения при рассмотрении дела.

19. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие основного права, на которое ссылается автор. Конституционный суд изучит, если правовые вопросы, затронутые в обращении, предполагают действие конституционных норм (см. ОКС № 68 от 18 мая 2021 г., § 16).

20. В этом аспекте автор обращения отмечает, что оспариваемые положения противоречат ст.43 [право на труд и защиту труда] и ст.72 [виды законов, принятых Парламентом] Конституции.

21. Конституционный суд отмечает, что автор обращения, представляя ответчика в трудовом споре, заявила об исключительном случае неконституционности в интересах истца, обжаловавшего в суде наложение дисциплинарного взыскания и освобождение от должности.

22. В своей практике Конституционный суд указал, что от ссылки на исключительный случай неконституционности должен выигрывать в первую очередь автор обращения. В противном случае этот инструмент превращается в actio popularis, в результате чего утрачивается конкретный и эффективный характер исключительного случая неконституционности. Конституционный суд вновь отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности имеет не только превентивную, но и восстановительную функцию, поскольку касается, в первую очередь, конкретной ситуации стороны, ущемленной в правах оспариваемой нормой (см. ОКС № 54 от 19 апреля 2022 г., §32).

23. Конституционный суд не усматривает, какую выгоду от возможного положительного решения Конституционного суда в случае осуществления конституционного контроля по данному делу может получить сторона, которую представляет автор обращения. Таким образом, данное обращение об исключительном случае неконституционности является actio popularis.

24. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности пункта 12 пп.6) лит. f) Положения об организации и функционировании Агентства "Moldsilva", структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата, утвержденного Постановлением Правительства № 150 от 2 марта 2010 года, в редакции Постановления Правительства № 560 от 31 июля 2020 года, представленное по запросу Зинаиды Постолаки в интересах ответчика, ГП "Лесное предприятие Хынчешть-Силва", в рамках дела № 2-1373/2022, рассматриваемого судом Хынчешть (главный офис).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".