Определение N 88 от 25.07.2024 о неприемлемости обращения № 93g/2024 г. об исключительном случае неконституционности ст.12 Закона о государственной пенсионной системе № 156 от 14 октября 1998 года, ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года и положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту (размер минимальной пенсии по возрасту)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 93g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности ст.12 Закона о государственной пенсионной системе

№ 156 от 14 октября 1998 года, ст.13 Закона о государственных социальных

пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года и

положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа

1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту

(размер минимальной пенсии по возрасту)

№ 88  от  25.07.2024

 (в силу 25.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 408-410 ст. 141 от 26.09.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Юлии Вартик,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 19 апреля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 25 июля 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.12 Закона о государственной пенсионной системе № 156 от 14 октября 1998 года, ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года и положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту, представленное по инициативе адвоката Игоря Шкяу в интересах Георгия Карп, в рамках дела № 3-1585/2021, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Обращение в Конституционный суд направила судья суда Кишинэу (сектор Рышкань) Виорика Додон в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Георгий Карп 5 января 2021 года подал в Территориальную кассу социального страхования Кантемир (далее - ТКСС) заявление о назначении пенсии по возрасту и представил документы, подтверждающие страховой стаж 18 лет и 2 месяца, накопленный в период 1976-1997 гг.

4. ТКСС Кантемир 4 мая 2021 года назначила Георгию Карп пенсию по возрасту в размере 832,52 лея. Не согласившись с данным решением, Георге Карп подал предварительное заявление против ТКСС Кантемир.

5. Национальная касса социального страхования письменным ответом, отправленным 26 мая 2021 года, отклонила его заявление, отметив, что Георге Карп не имеет полного страхового стажа для получения минимальной пенсии.

6. Георге Карп 2 июня 2021 года подал исковое заявление против НКСС, требуя перерасчета пенсии по возрасту.

7. В ходе рассмотрения дела адвокат Игорь Шкяу представил в интересах Георгия Карп запрос об исключительном случае неконституционности ст.12 Закона о государственной пенсионной системе № 156 от 14 октября 1998 года, ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года и положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту.

8. Определением от 4 апреля 2024 года судья, рассматривающая дело в суде Кишинэу, удовлетворила запрос об исключительном случае неконституционности и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

10. Применимые положения Закона о государственной пенсионной системе № 156 от 14 октября 1998 года:

Статья 12

Минимальная пенсия

"(1) Размер минимальной пенсии по возрасту устанавливается ежегодно Правительством и должен быть по меньшей мере равным размеру минимальной пенсии за предыдущий год, индексированному в соответствии с частью (2) статьи 13.

(2) Размер минимальной пенсии по ограничению возможностей составляет:

a) при тяжелом ограничении возможностей – 75 процентов размера минимальной пенсии по возрасту;

b) при выраженном ограничении возможностей – 70 процентов размера минимальной пенсии по возрасту;

c) при среднем ограничении возможностей – 50 процентов размера минимальной пенсии по возрасту.

(3) В случае если размер пенсии, исчисленный согласно закону, меньше размера минимальной пенсии для соответствующей категории, разница между этими суммами в виде надбавки солидарности покрывается из средств государственного бюджета.

[…]".

11. Применимые положения Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года:

Статья 13

Размер пособия

"Размер пособия пожилым лицам составляет 50 процентов размера минимальной пенсии по возрасту, устанавливаемого ежегодно Правительством".

12. Применимые положения Постановления Правительства о размере минимальной пенсии по возрасту № 738 от 2 августа 1999 года:

"1. Установить с 1 января 1999 г. минимальную пенсию по возрасту в размере 65 леев и 55,25 лея для работников сельского хозяйства.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

13. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения, допуская назначение пенсии ниже прожиточного минимума, несоразмерно ограничивают его право на достойный жизненный уровень. По его мнению, незначительный размер пенсии по возрасту ограничивает его право, гарантированное ст.1 Протокола № 1 к Конвенции.

14. Вместе с тем, автор обращения считает, что Постановление Правительства № 738 от 2 августа 1999 года, предусматривающее с 1999 года минимальную пенсию по возрасту в размере 65 леев, не предоставляет механизма, способного обеспечивать пенсионерам достойный жизненный уровень.

15. На взгляд автора обращения, оспариваемые положения противоречат положениям ст.47 Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах человека.

B. Оценка Конституционного суда

16. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

17. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в рассматриваемом случае отдельных положений Закона о государственной пенсионной системе, Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан и Постановления Правительства о размере минимальной пенсии по возрасту, входит в компетенцию Конституционного суда.

18. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом, по ходатайству адвоката стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

19. Предметом обращения являются положения ст.12 Закона о государственной пенсионной системе, ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан и положения п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту. Конституционный суд отмечает, что положения ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан ранее составляли предмет конституционного контроля в Определениях № 24 от 10 марта 2017 года и № 15 от 10 февраля 2020 года. Однако содержание данной статьи было изменено Законом № 189 от 20 декабря 2019 года, действующим с 1 января 2020 года. Таким образом, в нынешней редакции оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

20. Поскольку данным обращением заявляется об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд считает необходимым проверить применимость оспариваемых положений по делу, находящемуся в производстве судебной инстанции. Исключительный случай неконституционности был заявлен в рамках административного дела по обжалованию решения НКСС о назначении пенсии по возрасту. Так, Конституционный суд допускает, что положения ст.12 Закона о государственной пенсионной системе, устанавливающие минимальную пенсию, подлежат применению по делу, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

21. Что касается положений ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан, предусматривающих размер социального пособия, Конституционный суд отмечает, что право на пособие на основании данного закона предоставляется гражданам, достигшим пенсионного возраста согласно действующему законодательству, но не соответствующим условиям для обретения права на пенсию государственного социального страхования и не находящимся на полном государственном обеспечении. Конституционный суд отмечает, что автору обращения назначили пенсию по возрасту, а это означает, что он соответствует требованиям, предоставляющим право на получение пенсии (см. выше §§ 3-4). В связи с этим, положение, предусматривающее размер пособия, не подлежит применению по делу об исключительном случае неконституционности, следовательно, обращение носит характер actio popularis.

22. Что касается положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту, Конституционный суд отмечает, что эти положения устанавливают размер пенсии в 1999 году и не применимы в отношении автора обращения, который подал заявление о назначении пенсии по возрасту в 2021 году (см. выше § 3). Следовательно, и в этой части обращение является actio popularis.

23. Таким образом, Конституционный суд проанализирует положения ст.12 Закона о государственной пенсионной системе на предмет действия нарушенных, по мнению автора, основных прав, чтобы выяснить, совершается ли вмешательство в эти положения.

24. Автор обращения указывает на действие ст.47 (право на социальное обеспечение и защиту) Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции, которая охраняет право собственности. Поскольку право, гарантируемое ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции, регулируется ст.46 Конституции, Конституционный суд рассмотрит предполагаемое нарушение данной статьи в соотношении со ст.46 Конституции (см. ОКС № 188 от 7 декабря 2021 г., § 54).

25. Касательно действия ст.47 Конституции, Конституционный суд указал, что основанная на принципе участия посредством взносов, государственная пенсионная система входит в сферу компетенции законодателя, который обладает широкими пределами усмотрения в определении необходимых условий и критериев для получения определенной категории пенсии, при условии, что не нарушаются конституционные требования, вытекающие из положений Конституции (ОКС № 111 от 1 октября 2020 г., § 22).

26. Конституционный суд отмечает, что автор подвергает критике отсутствие правового механизма, обеспечивающего размер пенсии по возрасту, совместимый с достойным жизненным уровнем. В этой связи Конституционный суд отмечает, что положения ст.12 Закона о государственной пенсионной системе наделяют Правительство правом устанавливать ежегодно размер минимальной пенсии по возрасту.

27. Законодатель предусмотрел две ситуации, учитывающие накопленный страховой стаж, когда размер пенсии по возрасту меньше размера минимальной пенсии. Так, в случае если размер пенсии, исчисленный для страхового стажа, предусмотренного в части (1) статьи 42, меньше размера минимальной пенсии, назначается соответствующая минимальная пенсия. В случае если размер пенсии, исчисленный при неполном страховом стаже, меньше размера минимальной пенсии, застрахованному лицу назначается пенсия в исчисленном размере, который не может быть меньше размера минимальной пенсии, исчисленного пропорционально имеющемуся страховому стажу, и никак не меньше 50 процентов минимальной пенсии (ст.16 ч.(2) и ч.(3) Закона о государственной пенсионной системе).

28. Таким образом, законодатель установил механизм, обеспечивающий минимальный размер пенсии, как для лиц, подтверждающих полный страховой стаж, так и для лиц, страховой стаж которых неполный. Следовательно, Конституционный суд не может принять аргументы автора, изложенные в этой части обращения.

29. Конституционный суд отмечает, что положением "достойный жизненный уровень" Конституция оставляет на усмотрении властей решать, какие меры следует принимать для достижения достойного уровня жизни. Кроме того, учитывая то, что обеспечение достойного уровня жизни находится в тесной связи с экономическими возможностями государства, Конституционный суд считает, что ч.(1) ст.47 Конституции не устанавливает уровень жизни, который должен быть обеспечен властями немедленно, а допускает постепенный рост данного уровня (см. ПКС № 12 от 16 июня 2022 г., § 49). Так, ст.13 Закона о государственной пенсионной системе предусматривает, что пенсии индексируются каждый год 1 апреля, а коэффициент индексации равен уровню инфляции по состоянию на конец предыдущего года, выраженному ростом потребительских цен в декабре соответствующего года в сравнении с тем же месяцем предшествующего года. Таким образом, целью индексации пенсии в соответствии с Законом о государственной пенсионной системе является изменение стоимости пенсии в зависимости от экономических реалий (ОКС № 24 от 28 марта 2024 г., §§ 25-26).

30. Принимая во внимание, что государство располагает широкой свободой усмотрения в сфере социальных прав, а права, предусмотренные ст.47 Конституции, не гарантируют их определенный размер, включая размер пенсии, Конституционный суд заключает, что в этом деле не совершается вмешательство в ст.47 Конституции (см. ОКС № 141 от 26 октября 2023 г., § 24).

31. Что касается ст.46 Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции, автор утверждает, что положения данных статей предоставляют ему право на размер пенсии по возрасту, соответствующий уровню прожиточного минимума.

32. В вынесенных решениях Конституционный суд указал, что ст.46 Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции не предусматривают право на пенсию в определенном размере (см. ОКС № 140 от 26 октября 2023 г., §§ 24-25). В отношении выдвинутого аргумента Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения не ограничивают право, гарантированное ст.46 и ст.47 Конституции.

33. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.12 Закона о государственной пенсионной системе № 156 от 14 октября 1998 года, ст.13 Закона о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года и положений п.1) Постановления Правительства № 738 от 2 августа 1999 года о размере минимальной пенсии по возрасту, представленное по инициативе адвоката Игоря Шкяу в интересах Георгия Карп, в рамках дела № 3-1585/2021, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".