Определение N 9 от 25.07.2013 об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 23а/2013 о контроле конституционности постановлений Правительства от 16 мая 2013 года № 293 о назначении господина Иона Головатого и № 294 о назначении господина Вячеслава Чебана

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 23а/2013

о контроле конституционности постановлений Правительства

от 16 мая 2013 года № 293 о назначении господина Иона

Головатого и № 294 о назначении господина

Вячеслава Чебана

№ 9  от  25.07.2013

 (в силу 25.07.2013) 

Мониторул Офичиал № 206-211 ст.32 от 20.09.2013

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктор ПОПА,

Петру РАЙЛЯН, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 29 мая 2013 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом совещании от 25 июля 2013 года

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 29 мая 2013 года депутат Парламента Валериу Мунтяну представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности постановлений Правительства от 16 мая 2013 года № 293 о назначении господина Иона ГОЛОВАТОГО и № 294 о назначении господина Вячеслава ЧЕБАНА.

А. Основания обращения

2. Изложенные автором обращения основания сводятся к следующему.

Указом № 606-XII от 23 апреля 2013 года Президент Республики Молдова назначил Юрие Лянкэ временно исполняющим обязанности премьер-министра (действующего (отправленного в отставку) Правительства).

3. 16 мая 2013 года действующее (отправленное в отставку) Правительство осуществило кадровые перестановки, в результате чего Ион Головатый был назначен заместителем генерального директора Государственной архивной службы, а Вячеслав Чебан – заместителем министра внутренних дел.

4. По мнению автора обращения, постановления Правительства от 16 мая 2013 года № 293 и № 294 противоречат положениям, предусмотренным ст.1, ст.2, ст.5, ст.7 и ст.103 Конституции.

B. Применимое законодательство

5. Применимые положения Конституции (М.О. № 1 от 12.08.1994 г.):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«(1) Республика Молдова – суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

(2) Форма государственного правления – республика.

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

«(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.»

Статья 5

Демократия и политический плюрализм

«(1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.

(2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.»

Статья 7

Конституция – высший закон

«Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.»

Статья 103

Прекращение полномочий

«(1) Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента.

(2) В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.»

6. Применимые положения Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (переопубликован: М.О., 2002 г., № 131-133, ст.1018; Veştile, 1990 г., № 8, ст.191):

Статья 1

Роль Правительства

«Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, осуществляет общее руководство публичным управлением и несет ответственность перед Парламентом.

[…]»

Статья 7¹

Функции действующего (отправленного в отставку) Правительства

«В случае выражения вотума недоверия Парламентом, отставки премьер-министра или выборов нового Парламента действующее (отправленное в отставку) Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.

Основные функции действующего (отправленного в отставку) Правительства:

1) обеспечение проведения в жизнь законов независимо от регулируемой ими области;

2) осуществление общего руководства и контроля за деятельностью центральных отраслевых органов;

3) реализация программ экономического и социального развития страны;

4) обеспечение безопасности государства и его граждан, исполняя функции управления общественными делами;

5) осуществление любой деятельности по руководству и управлению делами, касающимися всего общества.

[…]»

Статья 19

Отношения Правительства с органами местного публичного управления

«Правительство:

1) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Молдова, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства органами местного публичного управления;

2) руководит совместно с органами местного публичного управления объектами государственного значения;

3) координирует деятельность органов местного публичного управления по реализации государственной политики в области социального обеспечения, здравоохранения, народного образования, молодежи и спорта, культуры и охраны окружающей среды;

4) опротестовывает решения органов местного публичного управления, если они противоречат законодательству.»

Статья 20

Руководство министерствами Республики Молдова

и другими органами на территории республики

«Правительство:

1) осуществляет руководство работой, координирует и контролирует деятельность министерств, других центральных административных органов, государственных инспекций и правительственных комиссий и советов, других подведомственных ему органов;

2) утверждает положения о министерствах, других центральных административных органах, государственных инспекциях и правительственных комиссиях и советах;

2¹) назначает и освобождает от должности заместителей министров Республики Молдова. Вступление в должность нового министра влечет прекращение деятельности заместителя министра, за исключением случая его утверждения в соответствующей должности Правительством по предложению министра;

3) назначает и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей других подведомственных ему органов, утверждает и освобождает от исполнения обязанностей членов коллегий министерств Республики Молдова и других подведомственных ему органов.»

Статья 22

Другие центральные административные органы, государственные

инспекции, правительственные комиссии и советы

«[…] Центральные административные органы возглавляются генеральными директорами или директорами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством.

[…]»

7. Применимые положения Постановления Правительства № 695 от 14 сентября 2012 года об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной архивной службы, ее структуры и предельной штатной численности центрального аппарата (М.О., 2012 г., № 198-204, ст.750):

«[…]

3. Руководство Государственной архивной службой осуществляет генеральный директор, помогают ему два заместителя генерального директора. В рамках указанной службы в качестве консультативного органа действует коллегия в составе 9 членов.

[…]»

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Государственной архивной службы

«1. Положение об организации и функционировании Государственной архивной службы (в дальнейшем – Положение) устанавливает цель, основные функции, права и обязанности Государственной архивной службы (в дальнейшем – Служба), а также порядок организации ее деятельности.

2. Служба является центральным отраслевым административным органом в подчинении Правительства, которая разрабатывает и проводит в жизнь политику государства в области архивного дела.

3. Служба является юридическим лицом публичного права, имеет печать с изображением государственного герба Республики Молдова и наименованием на государственном языке, а также казначейские счета.

4. Служба осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями в данной области, стороной которых является Республика Молдова, а также в соответствии с настоящим Положением.

[…]

9. Руководство Службы осуществляется генеральным директором, назначаемым и освобождаемым от должности Правительством.

Генеральному директору в его руководящей деятельности оказывают помощь два заместителя генерального директора, назначаемые и освобождаемые от должности Правительством, по предложению генерального директора. Заместители генерального директора выполняют полномочия, делегированные генеральным директором.

В случае отсутствия генерального директора его функции исполняет назначенный заместитель генерального директора.

10. Генеральный директор:

1) несет ответственность за выполнение функций и полномочий Службы, представляет Службу в отношениях с третьими лицами, а также с физическими и юридическими лицами внутри страны или из-за рубежа;

2) обеспечивает исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение задач, вытекающих из требований Положения и из других нормативных актов;

3) несет персональную ответственность за рациональное использование финансовых средств Службы, за целостность материальных ценностей, достоверность показателей бухгалтерского учета и отчетности;

4) утверждает положения структурных подразделений центрального аппарата Службы, положения об организации и функционировании подведомственных учреждений, должностные обязанности государственных служащих, а также персональные задачи деятельности и показатели достижений государственных служащих центрального аппарата и подведомственных учреждений;

5) утверждает штатное расписание и схемы зачисления в центральный аппарат Службы и подведомственные учреждения и обладает правом вносить изменения в них, в пределах структуры и предельной штатной численности, утвержденной Правительством;

6) назначает на должность служащих центрального аппарата Службы и подведомственных учреждений, вносит изменения, приостанавливает и расторгает служебные отношения на условиях закона; принимает на работу и увольняет персонал, в том числе персонал центрального аппарата и подведомственных учреждений, работающий на договорной основе, в соответствии с действующим законодательством. Применяет в отношении работников меры поощрения или наказания в соответствии с действующим законодательством;

7) издает приказы и распоряжения, касающиеся основной деятельности Службы, с их публикацией в установленном порядке, и осуществляет контроль за их исполнением, утверждает ведомственные нормативные акты. В отдельных случаях издает приказы совместно с руководителями других центральных органов публичного управления;

8) организовывает процесс рассмотрения жалоб граждан с целью качественного разрешения и в установленные сроки затронутых в них проблем;

9) выполняет и другие функции, установленные законодательством.

11. Полномочия, задачи и личная ответственность заместителей генерального директора, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Службы, руководителей подведомственных учреждений /руководителей их подразделений, устанавливаются должностными обязанностями на основании положений об их организации и функционировании.

[…]»

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения утверждает, что согласно ст.103 Конституции, Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента. В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки Премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.

9. В обращении отмечается, что Указом № 606-XII от 23 апреля 2013 года Президент Республики Молдова назначил Юрие Лянкэ временно исполняющим обязанности премьер-министра (действующего (отправленного в отставку) Правительства).

10. 3 мая 2013 года Парламент принял Закон № 107 о внесении изменений и дополнения в Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года. Данным законом, ч.(10) ст.4 Закона о Правительстве была признана утратившим силу и соответствующие положения были включены в ст.7¹, предусматривающей «функции (действующего (отправленного в отставку) Правительства)». Внесенными изменениями отправленное в отставку Правительство наделяется теми же полномочиями, что и правомочное Правительство.

11. 16 мая 2013 года действующее (отправленное в отставку) Правительство назначило Иона Головатого заместителем генерального директора Государственной архивной службы и Вячеслава Чебана заместителем министра внутренних дел.

12. В поддержку своего обращения автор приводит Постановление Конституционного суда № 7 от 18 мая 2013 года, которым были признаны неконституционными некоторые полномочия действующего (отправленного в отставку) Правительства.

13. Автор обращения считает, что неконституционность оспариваемых постановлений Правительства определяется неконституционностью положений ст.7¹ Закона о Правительстве, в связи с чем применимы суждения, изложенные в Постановлении № 7 от 18 мая 2013 года.

B. Оценка Конституционного суда

14. Конституционный суд осуществляет конституционное правосудие по обращению субъектов, указанных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции.

15. Согласно законодательным положениям депутаты Парламента имеют право обращения в Конституционный суд.

16. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

17. Конституционный суд отмечает, что в обращении запрашивается осуществление контроля конституционности постановлений Правительства от 16 мая 2013 года № 293 о назначении господина Иона ГОЛОВАТОГО и № 294 о назначении господина Вячеслава ЧЕБАНА.

1) Постановление Правительства № 294 от 16 мая 2013 года о назначении господина Вячеслава ЧЕБАНА

18. В результате предварительного рассмотрения данных, касающихся объекта обращения, Конституционный суд установил, что 16 мая 2013 года действующее (отправленное в отставку) Правительство назначило Вячеслава Чебана заместителем министра внутренних дел.

19. Указом № 656-VII от 31 мая 2013 года, на основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначил Правительство.

20. 12 июня 2013 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление № 376, которым Вячеслав Чебан был утвержден в должности заместителя министра внутренних дел.

21. Таким образом, Постановление Правительства № 376 от 12 июня 2013 года заменяет Постановление Правительства № 294 от 16 мая 2013 года.

22. На основании изложенного Конституционный суд заключает, что в части, касающейся контроля конституционности Постановления Правительства № 294 от 16 мая 2013 года, обращение, как беспредметное, не входит в компетенцию Конституционного суда и, следовательно, не подлежит рассмотрению по существу.

2) Постановление Правительства № 293 от 16 мая 2013 года о назначении господина Иона ГОЛОВАТОГО

23. Относительно применимости положений ст.135 ч.(1) п.а) Конституции к Постановлению Правительства № 293 от 16 мая 2013 года о назначении господина Иона Головатого, Конституционный суд отмечает, что в Постановлении № 10 от 16 апреля 2010 года о пересмотре Постановления № 16 от 28 мая 1998 года о толковании ст.20 Конституции Республики Молдова в редакции Постановления № 39 от 9 июля 2001 года подчеркнул:

«Конституция Республики Молдова в ст.135 ч.(1) п.а) наделяет Конституционный суд полномочиями осуществить контроль конституционности всех актов, принятых Парламентом, независимо от нормативного или индивидуального характера.»

24. В этом контексте Конституционный суд решил, что административные акты индивидуального характера, изданные Парламентом, Президентом Республики Молдова и Правительством в осуществление предусмотренных конституционными или законодательными нормами полномочий, касающихся избрания, назначения или освобождения от должности государственных официальных лиц, представляющих особые общественные интересы, могут стать предметом контроля конституционности по обращению субъектов, наделенных данным правом.

25. В этом смысле в указанном выше Постановлении № 10 от 16 апреля 2010 года Конституционный суд отметил, что:

«[…] Акты, исходящие от Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, относящиеся к государственным официальным лицам, являющимся выразителями особого общественного интереса, избранными или назначенными на определенный срок полномочий, могут быть объектом контроля конституционности на предмет формы и процедуры принятия.»

26. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что согласно ст.4 п.а) Закона об административном суде только должность генерального директора Государственной архивной службы внесена в перечень, представленный в приложении, являющимся составной частью указанного закона, в котором перечисляются государственные официальные лица, представляющие особые политические или общественные интересы, которые не подпадают под обращение в административный суд. Таким образом, только акты о назначении или освобождении от должности этих лиц могут подвергаться конституционному контролю.

27. Должность заместителя генерального директора Государственной архивной службы не внесена в перечень государственных официальных лиц, представляющих особые политические или общественные интересы.

28. Также Конституционный суд отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства № 695 от 14 сентября 2012 года руководство Государственной архивной службы осуществляется генеральным директором при помощи двух его заместителей.

29. Вместе с тем, согласно пункту 10 Регламента, Генеральный директор несет ответственность за выполнение функций и полномочий Службы, представляет Службу в отношениях с третьими лицами, а также с физическими и юридическими лицами внутри страны или из-за рубежа; обеспечивает исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение задач, вытекающих из требований Положения и из других нормативных актов; несет персональную ответственность за рациональное использование финансовых средств Службы, за целостность материальных ценностей, достоверность показателей бухгалтерского учета и отчетности; etc.

30. Так, Конституционный суд отмечает, что указанные нормативные положения четко предусматривают лишь полномочия, обязанности и ответственность генерального директора Государственной архивной службы.

31. Кроме того, Конституционный суд отмечает, что Положение предусматривает, что заместители выполняют полномочия, делегированные генеральным директором. Таким образом, полномочия, обязанности и личная ответственность каждого из заместителей генерального директора указаны в должностной инструкции.

32. Конституционный суд не может согласиться с автором обращения, который в поддержку аргументов о неконституционности оспариваемых актов приводит Постановление № 7 от 18 мая 2013 года о контроле конституционности некоторых положений Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве в редакции законов № 107 и № 110 от 3 мая 2013 года и указов Президента Республики Молдова № 634-XII и № 635-VII от 16 мая 2013 года и Постановления Правительства № 295 от 16 мая 2013 года, так как должность заместителя генерального директора Государственной архивной службы не относится к категории должностей государственных официальных лиц, представляющих особые политические или общественные интересы.

33. По этим основаниям и исходя из юриспруденции Конституционного суда, касающейся назначения или освобождения от должности государственных официальных лиц, представляющих особые общественные интересы, Постановление Правительства № 293 от 16 мая 2013 года не подлежит контролю конституционности.

34. Исходя из вышеизложенного, обращение не содержит приемлемых для осуществления контроля конституционности данных и, следовательно, не может быть принято к рассмотрению по существу.

В соответствии с положениями ст.24 ч.(1), ст.26 ч.(1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(1) и ч.(2), ст.39 ч.(2), ст.40 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности Постановления Правительства № 293 от 16 мая 2013 года о назначении господина Иона ГОЛОВАТОГО и Постановления Правительства № 294 от 16 мая 2013 года о назначении господина Вячеслава ЧЕБАНА.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».