Определение от 05.05.2010 по обращению о толковании ст.141, ст.142 и ст.143 Конституции Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по обращению о толковании ст.141, ст.142 и

ст.143 Конституции Республики Молдова

от  05.05.2010

 (в силу 05.05.2010) 

Мониторул Офичиал N 72-74 ст.14 от 14.05.2010

* * *

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Дины Мустяца, рассмотрев в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение депутатов Парламента Владимира Цуркана, Виктора Степанюка, Валентина Гузнака и Людмилы Бельченковой о толковании ст.141, ст.142 и ст.143 Конституции,

УСТАНОВИЛ:

Группа депутатов Парламента представила в Конституционный суд обращение о толковании положений ст.141, ст.142 и ст.143 Конституции Республики Молдова, сформулировав следующие вопросы:

1. Под понятием пересмотр Конституции, содержащемся в ст.141-143 Конституции Республики Молдова, подразумевается только изменение и дополнение конституционных положений или и аннулирование некоторых норм, или принятие новой Конституции?

2. В условиях соблюдения процедуры, предусмотренной ст.141-143 Конституции, принятие новой Конституции является только компетенцией Парламента?

3. Если применяется другой способ при принятии новой Конституции, кроме как через Парламент, необходимо соблюдение условий, механизма и сроков, предусмотренных ст.141-143 Конституции?

4. В случае, если новая Конституция будет принята посредством конституционного референдума, необходимо ли, чтобы эта Конституция была принята и Парламентом двумя третями голосов депутатов до или после проведения референдума?

5. По смыслу ст.141 Конституции, Президент Республики Молдова вправе инициировать референдум о пересмотре Конституции или референдум о принятии новой Конституции?

По мнению авторов обращения, необходимость толкования данных конституционных норм вызвана “в связи с констатацией вопроса права, возникшего из двусмысленного и неясного характера конституционных положений”.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд установил следующее.

Одним из полномочий Конституционного суда, согласно положениям ст.135 ч.(1) п.b) Конституции и ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, является толкование Конституции.

Целью любого толкования конституционных норм является обеспечение единства и правильного понимания их содержания и подлинного смысла. Официальное толкование является императивным в случаях, когда неопределенность не может быть разрешена посредством другой юрисдикционной процедуры.

Конституционный суд отмечает, что ранее было дано толкование положений ст.141-143 Конституции, в том числе в некоторых аспектах, затронутых в данном обращении.

Таким образом, 3 ноября 1999 года Конституционный суд принял Постановление № 57 “О толковании ст.75, ст.141 ч.(2) и ст.143 Конституции”¹ (далее – Постановление № 57 от 3 ноября 1999 года), а в Постановлении № 15 от 11 апреля 2000 года “О контроле конституционности ст.150 ч.(1) и ч.(2) Кодекса о выборах”² и в Постановлении № 16 от 29 марта 2001 года “О контроле конституционности некоторых положений Закона № 1107-XIV от 30 июня 2000 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах”³ Конституционный суд дал их казуальное толкование (далее – Постановление № 15 от 11 апреля 2000 г. и Постановление № 16 от 29 марта 2001 г.).

________________

¹ М.О., 1999, № 124-125, ст.68

² М.О., 2000, № 46-49, ст.18

³ М.О., 2001, № 43, ст.16

Согласно ст.42 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, если Конституционный суд принял решение в отношении нормативного акта (его части или документа в целом), вторичное обращение не допускается.

Учитывая, что толкование конституционных положений ст.141-143 было дано в разных постановлениях, принятых в различные периоды времени, а также актуальность вопросов, затронутых в обращении, для уяснения смысла положений ст.141-143 Конституции, Конституционный суд считает необходимым привести некоторые выводы из вышеуказанных постановлений, касающихся вопросов, поставленных в обращении.

Так, в Постановлении № 57 от 3 ноября 1999 года Конституционный суд отметил, что пересмотр Конституции означает ее изменение путем внесения новых формулировок, аннулирования некоторых норм или путем дополнения новыми положениями, а также что Конституция может быть пересмотрена только Парламентом, непосредственно или путем назначенного им референдума, в условиях соблюдения положений, предусмотренных ст.66 п.b), ст.75, ст.141-143 Конституции.

В постановлении отмечается, что процедура пересмотра Конституции установлена четко и конкретно в ст.143 Конституции. Из содержания ст.143 Конституции вытекает, что Парламент является органом, уполномоченным осуществлять пересмотр Конституции без какой-либо дополнительной инвеституры. Данные полномочия Парламента вытекают из самого текста Конституции.

Единственными различиями между обсуждением и принятием проекта закона или предложения о пересмотре Конституции являются:

а) принятие закона осуществляется не менее чем двумя третями депутатов и

b) принятие закона о внесении изменений в Конституцию осуществляется не ранее 6 месяцев после представления соответствующего предложения.

Процедура пересмотра Конституции сочетает специфическую технику представительной демократии (Парламента) с техникой непосредственной демократии (референдума).

В Постановлении № 16 от 29 марта 2001 года Конституционный суд подчеркнул, что конституционный референдум (обязательный) предусмотрен ст.142 ч.(1) Конституции, согласно которой положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки. Данный референдум является постзаконодательным, поскольку он проводится после принятия Парламентом закона о пересмотре Конституции, и одновременно является обязательным как в части его организации, так и последующих результатов.

Вышеизложенные выводы, касающиеся обязательного референдума, ни в коей мере не упраздняют право субъектов, предусмотренных в ст.141 ч.(1) Конституции, инициировать путем референдума пересмотр и других норм Конституции с соблюдением ст.2 ч.(1), ст.38 ч.(1), ст.39 ч.(1), ст.66 п.b) и ст.75 ч.(1) Конституции.

Ст.2 ч.(1) Конституции, предусматривающая, что национальный суверенитет принадлежит народу, и ст.38 ч.(1) Конституции, согласно которой воля народа является основой государственной власти и находит выражение в свободных выборах (референдуме), носят императивный характер, что исключает их расширенное толкование (Постановление Конституционного суда № 15 от 11 апреля 2000 года). Здесь же Конституционный суд отметил, что в соответствии с положениями ст.66 п.b) Конституции и ст.150 ч.(1) Кодекса о выборах, согласно выводам Постановления Конституционного суда № 57 от 3 ноября 1999 года “О толковании ст.75, ст.141 ч.(2) и ст.143 Конституции”, Парламент наделен полномочиями назначать все виды республиканских референдумов путем принятия постановления. В случае инициирования Президентом Республики Молдова вопроса о проведении референдума консультативного характера, глава государства издает соответствующий указ.

В Постановлении № 57 от 3 ноября 1999 года Конституционный суд отметил, что на референдуме, назначаемом Парламентом на основании ст.66 п.b) Конституции, народ выражает свою волю по вопросам принятия закона или выражает свое мнение по вопросам общенационального характера, когда референдум инициирован гражданами или Президентом Республики Молдова, который как глава государства является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны (ст.77, ст.88 п.f) Конституции).

В Постановлении Конституционного суда № 16 от 29 марта 2001 года отмечается, что в ст.88 п.f) Конституции, устанавливающей право Президента Республики Молдова потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума, конституционный законодатель предусматривает возможность обращения Президента к избирателям только по важнейшим вопросам, с которыми сталкивается нация, но не по вопросу принятия или непринятия закона о внесении изменений в Конституцию.

Законом № 1115-XIV от 5 июля 2000 года “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова” из ст.141 ч.(1) Конституции был исключен п.с), предусматривавший право Президента Республики Молдова инициировать пересмотр Конституции. Таким образом, глава государства не может требовать проведения в соответствии со ст.66 п.b) и ст.75 ч.(1) Конституции республиканского референдума по вопросам о пересмотре Конституции.

Инициатива проведения республиканских референдумов, в том числе по вопросу о пересмотре Конституции, организация и проведение референдумов, процедура голосования, подведение итогов голосования, подтверждение результатов референдумов регламентируются Кодексом о выборах (Раздел VI, глава 13, ст.141-174), нормы которого развивают конституционные положения, содержащиеся в ст.75, ст.141, ст.142 и ст.143 Конституции.

Согласно ст.148 ч.(1) Кодекса о выборах инициатива проведения референдума по вопросу о пересмотре Конституции выдвигается в соответствии с положениями ст.141 Конституции.

Предложение о проведении референдума по вопросу о пересмотре Конституции представляется Конституционному суду, который обязан в десятидневный срок осуществить контроль конституционности вопросов, подлежащих вынесению на референдум, и дать соответствующее заключение (ч.2).

После осуществления Конституционным судом контроля конституционности вопросов, подлежащих вынесению на референдум, предложение о проведении референдума вместе с заключением Конституционного суда представляется на рассмотрение Парламенту (ч.3).

В заключение Конституционный суд подчеркивает, что поскольку объект обращения повторяется, в соответствии со ст.42 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, вторичное обращение не допускается к рассмотрению по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.42 ч.(1), ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Не допускается к рассмотрению по существу обращение группы депутатов Парламента о толковании ст.141, ст.142 и ст.143 Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.