Определение от 30.04.2010 по обращению о контроле конституционности Постановления Правительства № 84 от 13 февраля 2010 года "О передаче государственного предприятия"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по обращению о контроле конституционности Постановления

Правительства № 84 от 13 февраля 2010 года “О передаче

государственного предприятия”

от  30.04.2010

 (в силу 30.04.2010) 

Мониторул Офичиал N 72-74 ст.13 от 14.05.2010

* * *

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Дины Мустяца, рассмотрев предварительно в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение временно исполняющего обязанности Президента Республики Молдова господина Михая Гимпу о контроле конституционности Постановления Правительства № 84 от 13 февраля 2010 года “О передаче государственного предприятия”,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства № 84 от 13 февраля 2010 года “О передаче государственного предприятия” (далее – Постановление № 84) Центр специальных телекоммуникаций был передан в ведение Государственной канцелярии.

В соответствии со ст.88 п.i) Конституции, временно исполняющий обязанности Президента Республики Молдова господин Михай Гимпу Указом № 198-V от 1 марта 2010 года приостановил действие Постановления № 84 и представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности данного акта.

Автор обращения считает, что Правительство вторглось в основные полномочия Парламента и тем самым нарушило принцип разделения властей.

По его мнению, Постановление № 84 от 13.02.2010 года является источником юридических норм, которые не основываются на законе, что противоречит положениям ст.102 ч.(2) Конституции, согласно которым постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов.

Согласно закону о Службе информации и безопасности Республики Молдова № 753-XIV от 23.12.1999 года, создание правительственных систем связи, обеспечение их функционирования и безопасности, разработка стратегий и проведение национальной политики в области создания, управления, обеспечения функционирования и безопасности специальных систем связи относятся к функциям Службы информации и безопасности.

В целях реализации положений Закона № 753-XIV, Постановлением № 735 от 11 июня 2002 года “О специальных телекоммуникационных системах Республики Молдова”, Правительство приняло предложение Службы информации и безопасности о создании в ее подчинении Центра специальных телекоммуникаций со статусом государственного хозрасчетного предприятия.

Автор обращения подчеркивает, что в соответствии с законом деятельность службы согласуется с Президентом Республики Молдова и подвергается парламентскому контролю.

По этим основаниям, полагает автор, Правительство не было вправе передать государственное предприятие “Центр специальных телекоммуникаций” из ведения Службы информации и безопасности в ведение Государственной канцелярии.

Осуществляя предварительный контроль данных, касающихся предмета обращения, Конституционный суд заключает, что Постановление № 84 не входит в сферу конституционной юрисдикции, поскольку не носит общий нормативный характер.

Конституцией установлена строго определенная и ограничительная компетенция Конституционного суда. Так, в компетенцию Конституционного суда входит контроль конституционности только нормативных актов, принятых или изданных одной из центральных публичных властей, которые носят принудительный, общеобязательный и безличный характер. Компетенция Конституционного суда не распространяется на регламенты Парламента, указы Президента Республики Молдова и постановления Правительства индивидуального характера. Это соответствует положениям ст.140 ч.(1) Конституции, из которых вытекает, что Конституционный суд выносит решения исключительно по законам и другим нормативным актам или по их частям (Постановление Конституционного суда № 15 от 06.05.1997 года “О толковании ст.135 части (1) п.g) Конституции Республики Молдова”).

Развивая материальную компетенцию и пределы компетенции Конституционного суда, законодатель четко установил, что Конституционный суд рассматривает исключительно вопросы права (ст.31 ч.(3) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции).

Конституционный суд отмечает, что в сферу конституционной юрисдикции входят те вопросы права, которые возникают при применении действующих нормативных актов, соотносимых с положениями Высшего закона.

Согласно ст.2 Закона “О нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления” № 317-XV от 18 июля 2003 года, нормативным актом, изданным Правительством, является юридический акт, устанавливающий обязательные правила, подлежащие неоднократному применению в неограниченном числе однородных ситуаций.

Проанализировав содержание Постановления № 84, Конституционный суд отмечает, что оно носит распорядительный характер, действует только в одном случае и касается ограниченного круга конкретных субъектов.

На основании изложенного Конституционный суд заключает, что по своему характеру Постановление № 84 является индивидуальным административным актом управления и по этим основаниям не может быть объектом конституционной юрисдикции по представлению субъектов, наделенных правом обращения.

В Постановлении № 16 от 28 мая 1998 года “О толковании ст.20 Конституции Республики Молдова”, пересмотренном Постановлением № 39 от 9 июля 2001 года и Постановлением № 10 от 16 апреля 2010 года, Конституционный суд постановил, что административные акты индивидуального характера, являясь юридическими актами, не содержащими правовые нормы, являясь нормами личного характера, имеющими разовые юридические последствия, применимыми только в единичном случае, и, следовательно, не обязательные для широкой публики, не могут быть предметом контроля конституционности, за исключением актов, исходящих от Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, относящихся к государственным официальным лицам, являющихся выразителями особого публичного интереса, избранными или назначенными на определенный срок полномочий, в отношении которых до утверждения Парламентом надлежащего законодательства может быть осуществлен контроль конституционности на предмет формы и процедуры принятия.

Исходя из изложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не содержит данных, приемлемых для осуществления контроля конституционности, не соответствует положениям ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции и, следовательно, не может быть принято к рассмотрению по существу.

На основании ст.24 ч.(1), ст.26 ч.(1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.39, ст.6 ч.(1) и ч.(2), ст.39 ч.(2), ст.40 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о контроле конституционности Постановления Правительства № 84 от 13 февраля 2010 года “О передаче государственного предприятия”.

2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.