Отчет о деятельности Инспекции труда за 2009 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Инспекции труда за 2009 год

 (в силу 29.06.2010) 

Мониторул Офичиал N 108-109 ст.384 от 29.06.2010

* * *

Деятельность Инспекции труда в 2009 году была направлена на реализацию целей, исходящих из Национальной стратегии развития на период 2008-2011 годы и из Программы деятельности Инспекции труда на 2009 г. Согласно этим документам, а также Закону № 140-XV от 10 мая 2001 г., главной задачей Инспекции труда является обеспечение применения положений законодательства, относящихся к условиям труда и защите прав работников при выполнении ими своих функций.

В целях реализации этой задачи, Инспекция труда осуществляет контроль соблюдения законодательных положений в области труда на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее – предприятия) и предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в данной области.

Деятельность Инспекции труда обусловлена численностью персонала, которой она располагает. В отчетном периоде численность персонала и организационная структура Инспекции труда не претерпела организационных изменений. Таким образом, Инспекция труда располагает численностью в 96 единиц персонала, из которых 15 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица распределена в 10 территориальных инспекциях труда. Из общего числа инспекторов, зачисленных в Инспекцию труда – 19 женщин. Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2009 году осуществили 7073 контрольных посещения. В рамках этих посещений проверялось соблюдение законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда на предприятиях численностью 239 тысяч работников, из которых 119 тысяч женщин и 102 несовершеннолетних. Общее число реализованных проверок подразделяется следующим образом – 3525 в области трудовых отношений, а 3548 проверок касались порядка соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.

Из общего числа проверок 4610 являются комплексными, 2000 внеплановыми, 405 тематическими, 28 повторными и 30 являются проверками, осуществленными в рамках комиссий по приемке и сдаче в эксплуатацию объектов социального предназначения. Распределение числа проверок по видам деятельности представляется следующим образом: 28% – составляют проверки на предприятиях из отрасли торговли, 19% – на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги, 17% – на предприятиях, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, по 7% – на предприятиях перерабатывающей промышленности, строительства и образования, 4% – транспортных предприятиях, по 3% – в органах публичного управления и в учреждениях здравоохранения, по 1% – на предприятиях отрасли энергетики, добывающей промышленности, на предприятиях гостиничной отрасли, в финансовых учреждениях и другого вида деятельности.

Предпринятые контрольные действия были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда были зарегистрированы 68727 случаев нарушения требований законодательства и были предписаны необходимые мероприятия, обеспечивающие соблюдение норм трудового права.

Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2009 г., отражены в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Отчету.

В рамках деятельности, осуществленной в отчетном году, Инспекция труда предприняла ряд специальных контрольных мероприятий направленных на:

- мониторинг порядка выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по заработной плате;

- мониторинг рисков несчастных случаев на производстве;

- мониторинг заключения трудовых отношений, составления индивидуальных трудовых договоров и уменьшение размеров феномена “нелегального труда”.

Количество этих мероприятий охвачено общим числом осуществленных проверок.

На основании Директивного письма Правительства № 0204-568 от 17.04.09, Распоряжения генерального государственного инспектора труда № 109 от 22.04.09 о борьбе с нелегальным трудом были организованы территориальные, смешанные рабочие группы (на уровне муниципия, сектора, района). В состав групп были делегированы представители Министерства внутренних дел, Главной государственной налоговой инспекции, Национальной кассы социального страхования, Национальной компании страхования в медицине. В рамках осуществленных проверок инспекторами труда на 250 предприятиях были выявлены около 900 лиц, допущенных к работе без оформления трудовых отношений в письменной форме. Это является не чем иным как незаконное использование труда. Этот феномен имеет место в большинстве случаев в частном секторе.

Среди задач Инспекции труда в отчетном году вписывается и труд лиц моложе 18 лет. В этом контексте Инспекция труда осуществила ряд проверок различных экономических агентов. На момент проверок на 30 указанных предприятиях работали более 100 несовершеннолетних работников. Таким образом на 5 предприятиях работали 40 несовершеннолетних работников, охваченных сельскохозяйственными работами (на сборе яблок – 34 работника, на производстве ящиков – 1 работник, на обработке семян – 2 работника, в качестве скотников работали 2 несовершеннолетних, 1 работник занимался оросительными работами). На 12 предприятиях в качестве швей работали 35 несовершеннолетних работников. В качестве вспомогательного персонала на 5 предприятиях работали 19 несовершеннолетних работников. На строительных площадках, в рамках учебной практики работали 3 несовершеннолетних. В качестве официантов или поваров работали 5 несовершеннолетних работников. На 8 предприятиях были выявлены 10 несовершеннолетних лиц, работающих без легализации трудовых отношений. Работодатели допустили к работе молодых людей без заключения с ними индивидуальных трудовых договоров в письменной форме, без издания приказа о приеме на работу, без учета рабочего времени и без ведения трудовых книжек.

В процессе проверок были выявлены и другие нарушения, такие как: транспортирование и реализация алкогольных напитков, табачных изделий; работа в тяжелых и вредных для несовершеннолетних условиях; работа с вредными веществами на обработке семян; допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу; несоблюдение продолжительности сокращенного рабочего времени; неосуществление обучения в области охраны здоровья и безопасности труда при поступлении на работу; непредоставление отпуска, предусмотренного трудовым законодательством; неосуществление компенсационных выплат, предусмотренных законодательством.

В результате проверок, инспекторами труда были выданы работодателям предписания немедленно вывести всех несовершеннолетних работников с рабочих мест с вредными и опасными для них условиями, а также устранить в ограниченные сроки выявленные нарушения.

В контексте мониторинга порядка и сроков выплаты заработной платы в реальном секторе и во исполнение Постановления Правительства № 678 от 11 июля 2005 г., Конвенции Международной организации труда № 95 об охране заработной платы, Инспекция труда в отчетном периоде осуществила проверки на предприятиях, допускающих задолженности по заработной плате.

Таким образом, 75% проверок имели приоритетной задачей прослеживание порядка выплаты заработной платы. В процессе проверок были выявлены различные случаи нарушения законодательства о заработной плате.

Согласно данным Национального бюро статистики по состоянию на 01.01.2009 года 356 предприятий допускали задолженности по заработной плате, а к 31.12.2009 года их число увеличилось до 414 предприятий, включая 65 предприятий с публичным капиталом. Соответственно увеличилась и сумма задолженности. Сумма задолженностей по состоянию на 01.01.2009 г. составляла 101,3 млн.леев. На протяжении года она возросла и к 31.12.2009 г. составляла 153,5 млн.леев.

Соответствующая ситуация образовалась из-за негативных эффектов, отражающихся на Республике Молдова в результате мирового экономическо-финансового кризиса. Мировой размах упомянутого явления привел к приостановке деятельности многих экономических агентов. Таким образом, некоторым экономическим агентам, будучи в состоянии неплатежеспособности, блокируются банковские счета, что приводит к невозможности работодателя выплатить работникам заработную плату.

Предпринятые Инспекцией труда проверки выявляют, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (Раздел III. Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (Раздел IV. Рабочее время и время отдыха, ст.95–105, ст.107, 109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, гарантированная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; несоблюдение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V. Оплата и нормирование труда, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны труда – допуск к работе лиц, без профессиональной подготовки и обучения в области охраны труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работников средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования; невыполнение аттестации рабочих мест (Раздел IX. Охрана труда, ст.225, 226, 229–243), неосуществление оценки профессиональных рисков (Раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008).

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, вытекающих из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

С целью санкционирования нарушений законодательства, допущенных руководителями подвергнутым проверкам на протяжении года предприятий, инспекторами труда были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 672 протокола об административных правонарушениях. Из них 354 протокола об административных правонарушениях, составленных согласно Кодексу об административных правонарушениях, и 318 протоколов, составленных согласно Кодексу о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года, введенного в действие с 31 мая 2009 года. Из общего числа протоколов о правонарушениях в 13 протоколах – нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним, 128 протоколов были составлены при выявлении случаев допуска к работе без легализации трудовых отношений, 120 протоколов составлены за нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера.

Показатели, относящиеся к числу протоколов об административном правонарушении, составленных инспекторами труда, и их рассмотрение в отчетном году отражены в приложении № 4 к настоящему Отчету.

Другим направлением деятельности Инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда в отчетном году рассмотрели 3552 петиций, объектом которых является несоблюдение работодателями законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда.

На протяжении отчетного периода, в целях обеспечения правовой дисциплины в области трудовых отношений и охраны труда, Инспекция труда направила 84 уведомления комиссариатам полиции, органам прокуратуры, Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

В 2009 году территориальными подразделениями Инспекции труда были зарегистрированы 781 коллективных трудовых договоров. Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров, отражены в приложении № 5 к настоящему Отчету.

Согласно данным Национального бюро статистики в 2009 году отчет о состоянии охраны труда представили 5863 предприятий численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работают 608316 работников, из них 330883 женщины и 280 лиц моложе 18 лет.

Число экономических агентов, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работающих у них в 2009 году, распределенные по видам деятельности, отражены в приложении № 6 к настоящему Отчету.

В отчетном году в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим нормам, были заняты 20909 работников, включительно 15 работников моложе 18 лет. Это превышает 3,44% от общего числа работников предприятий, охваченных статистическими данными. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 10454 женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражено в приложениях № 7 и № 8 к настоящему Отчету.

Для реализации мероприятий по охране труда в течение 2009 года, предприятия согласно статистическим данным потратили в совокупности 187182,1 тыс.леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 9 к настоящему Отчету.

В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 651 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 1,07 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности пострадавших составляет 14449, что определяет показатель средней продолжительности с временной утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, равный 22,19 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего). Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 10 и № 11 к настоящему Отчету.

Инспекторами труда, с полномочиями в области охраны здоровья и безопасности труда, в отчетном году были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве, вследствие которых погибло – 39 человек, из которых 9 человек пострадали на предприятиях с численностью менее 20 работников, а тяжело травмировано – 103 человека.

Дела о расследовании направлены органам полиции и прокуратуры.

Количество смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве по отношению к прошлому году снизилось на 13 тяжело травмированных и 6 смертельно травмированных.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченных в статистических отчетах, в 2009 г. составляет 2963,3 тыс.леев. Из них 49,91% составляют выплаты по листкам о медицинском отпуске, 8,94% представляют выплаты на возмещение причиненного ущерба, 32,24% выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 8,9% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 118802 работников, в том числе 68331 женщин. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 12 и № 13 к настоящему Отчету.

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2009 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 9538 человеко-дней. Это составляет 64,5% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На рассмотрение петиций было использовано 2776 человеко-дней, или 18,8% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев, о которых поступило сообщение, использовано 777 человеко-дней, что составляет 5,2% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. В среднем один контроль осуществляется за 1,35 дня.

Формирование инспекторов труда и надзор за их деятельностью требует от руководства Инспекции труда особое внимание. Так образом, для подготовки инспекторов труда были организованы различные семинары учебного характера. В реализации этих мероприятий приняли участие специалисты аппарата Инспекции труда, зарубежные эксперты.

Действия по обеспечению роста уровня подготовки, по различной тематике инспекторов труда были ориентированы на повышение эффективности и качества инспекционной деятельности.

Согласно Программе Международной организации труда “ВИЧ/СПИД и мир труда” в Молдове в период с 20 по 28 мая 2009 г. были организованы зональные рабочие семинары (Кишинэу, Бэлць, Кахул) для внедрения “Справочника о ВИЧ/СПИД для инспекторов труда”.

В октябре месяце инспекторы труда были вовлечены в семинары, организованные Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы с участием экспертов Международной организации труда с тематикой “Выявление опасностей и оценка рисков генерирующих несчастные случаи и заболевания на рабочем месте”. В период с 12 по 13 ноября, инспекторы труда участвовали в работе семинара “Улучшение инспекционной деятельности”, организованного Международной организацией труда с участием экспертов МОТ из Испании.

На протяжении отчетного года 10 инспекторов труда участвовали в семинаре “Интегрированная Инспекция труда”, реализованном при участии Инспекции труда Болгарии в рамках мероприятий, осуществляемых Региональным Альянсом Инспекций труда Юго-восточной Европы, Азербайджана и Украины. В рамках двухстороннего сотрудничества и обмена опытом 6 сотрудников Инспекции труда посетили Территориальную инспекцию труда Галаць, Румыния. В прошедшем году 2 представителя Инспекции труда участвовали в работах второй Конференции Регионального Альянса Инспекций труда Юго-восточной Европы, Азербайджана и Украины, имевшей место в городе Белграде, Республика Сербия.

Регулярно предпринимаются действия по мониторингу деятельности территориальных инспекций труда, целью которых является оценка деятельности инспекторов труда и обеспечение роста уровня подготовки инспекторов труда, эффективности и качества инспекционной деятельности.

С целью ознакомления заинтересованных лиц в обеспечении условий охраны здоровья и безопасности труда Инспекция труда информирует посредством различных средств массовой информации о положениях законодательных актов, о наиболее эффективных способах их применения. В этом плане в 2009 году были даны 22 интервью на местных и центральных радиостанциях, 15 участий в телевизионных передачах и опубликованы 39 статей в различных центральных и местных периодических изданиях. Также отмечаем участие руководства Инспекции труда в радио- и телепередачах с комментариями о применении трудового законодательства, Закона об охране здоровья и безопасности труда.

В течение 2009 г. Инспекция труда организовала и провела множество рабочих встреч с руководителями местной публичной власти, с представителями делового мира. В рамках этих встреч обсуждались различные аспекты по применению Закона об охране здоровья и безопасности труда, обеспечению безопасных условий труда и предупреждению несчастных случаев на производстве.

С целью обеспечения соблюдения требований охраны здоровья и безопасности труда Инспекция труда сотрудничает с Национальной конфедерацией патроната Республики Молдова, с Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы и другими заинтересованными органами.

Сотрудники Инспекции труда на основании договора о сотрудничестве с Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы в марте месяце 2009 г. участвовали во встречах работников юридического департамента Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы с активом центров межотраслевых-территориальных профсоюзов районов Кахул, Кантемир, Кэлэрашь, Орхей, Унгень, где проинформировали о деятельности Инспекции труда и методов применения Трудового кодекса и Закона об охране здоровья и безопасности труда.

В апреле месяце 2009 г. был организован круглый стол на тему “Охрана здоровья и безопасность труда в Республике Молдова – актуальность и перспектива” с участием представителей центрального публичного управления, которые соприкасаются в своей деятельности с охраной здоровья и безопасностью труда, представителей Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы и Национальной конфедерации патроната Республики Молдова.

Руководство Инспекции труда участвовало в работе семинара “Реализация прав женщин на труд”, организованного Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы.

В сентябре месяце Инспекция труда участвовала в семинаре, организованном Республиканским консилиумом профсоюзов образования и науки Республики Молдова, для руководителей профсоюзных органов второго уровня по вопросам внедрения Закона об охране здоровья и безопасности труда в учебных заведениях.

Работники Инспекции труда организовали и провели в рамках выставки “Security–2009”, круглый стол с тематикой “Охрана здоровья и безопасность труда – актуальная задача в трудовых отношениях”, с поддержкой Международного выставочного центра Moldexpo.

Инспекция труда участвовала в процессах обучения, по методам выявления опасностей и оценки профессиональных рисков. Это обучение было организовано Национальной конфедерацией патроната Республики Молдова для работодателей из разных районов республики.

Инспекция труда, в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими структурными подразделениями оказала консультативную помощь более 6000 работодателям и значительному количеству работников.

На протяжении отчетного периода, Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, были обучены более 8000 человек.

Вся деятельность Инспекции труда, проведенная в истекшем году, выявила стабильную тенденцию к соблюдению законодательства.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства.

Наиболее важная проблема в реализации трудовых отношений состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения требований законодательства, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном новых экономических агентов и агентов с меньшей численностью персонала.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, которые не располагают службой по защите и предупреждению или назначенным лицом по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

В течение 2009 г. Инспекция труда информировала соответствующие органы о недостатках, связанных с применением трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда, внесла свою лепту в изменение некоторых норм в Трудовом кодексе, в Кодексе о правонарушениях, а также во внедрении Закона об охране здоровья и безопасности труда, Положения о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков и др.

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных комплексных мер для:

- мониторинга рисков трудового травматизма;

 - мониторинга труда работников моложе 18 лет;

 - мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления “незаконного труда”;

- мониторинга порядка выплаты заработной платы и ликвидации задолженностей по заработной плате.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также Законом об Инспекции труда.