Отчет о деятельности Инспекции труда за 2012 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инспекции труда за 2012 год

 (в силу 28.06.2013) 

Мониторул Офичиал № 136-139 ст.988 от 28.06.2013

* * *

ВВЕДЕНИЕ

Инспекция труда является органом центрального публичного управления, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи, и осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления и предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Деятельность Инспекции труда в 2012 году была направлена на осуществление задач, исходящих из своей программы деятельности и из положений других нормативных и законодательных актов. Главной задачей Инспекции труда было обеспечение применения положений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Инспекция труда действует на следующей законодательной основе.

Законодательство, регулирующее деятельность Инспекции труда

Международные акты:

Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле;

Конвенция Международной организации труда № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве;

Европейская социальная хартия (дополненная);

Национальные акты:

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 140-XV от 10 мая 2001г. об Инспекции труда;

Закон № 131 от 08.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности;

Закон № 190-XIII от 19 июля 1994 года о подаче петиций, переизданный в 2003 г.;

Положение об Инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства № 1481 от 27 декабря 2001г.;

Программа деятельности Инспекции труда на 2012 год.

Законодательство, подконтрольное Инспекции труда

Инспекция труда контролирует порядок применения и соблюдения следующего законодательства.

Международные акты:

Всеобщая декларация прав человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Европейская социальная хартия (дополненная);

Конвенции Международной организации труда, ратифицированные в Республике Молдова;

Национальные акты:

Трудовой кодекс, утвержденный законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 1432-XIV от 28.12.2000 г. о порядке установления и пересмотре минимальной заработной платы;

Закон об оплате труда № 847-IV от 14.02.2002 г.;

Закон № 355-XVI от 23.12.2005 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере;

Закон № 48 от 22.03.2012 г. о системе оплаты труда государственных служащих;

Закон об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г.;

Закон № 756-XIV от 24.12.1999 г. о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Постановление Правительства № 95 от 5 февраля 2009 г. «Об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 г. об охране здоровья и безопасности труда»:

a) Положение о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков;

b) Типовое положение об организации и функционировании комитета охраны здоровья и безопасности труда;

Постановление Правительства № 353 от 5 мая 2010 г. «Об утверждении минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте»;

Постановление Правительства № 603 от 11 августа 2011 г. «О минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности при использовании работниками рабочего оборудования на рабочем месте»;

Постановление Правительства № 80 от 9 февраля 2012 г. «О минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках»;

коллективные соглашения всех уровней;

другие нормативные акты в области труда и охраны здоровья и безопасности труда.

СТРУКТУРА ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

В реализации своей деятельности Инспекция труда располагает численностью в 96 единиц персонала. Из них 15 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица персонала распределена в 10 территориальных инспекциях труда. Из общего числа инспекторов, зачисленных в Инспекцию труда, – 12 женщин. Персонал Инспекции труда состоит из специалистов, имеющих различную профессиональную подготовку, их которых: 47 инженеров, 34 юриста, 7 экономистов и 3 –других специальностей.

Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Распределение инспекторов труда по государственным должностям на территориальном уровне на 31 декабря 2012 года представлено следующим образом. В территориальных инспекциях труда должностям руководящих государственных служащих отведено 19 единиц персонала. Должностям исполнительных государственных служащих отведено 58 единиц персонала.

Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда по государственным должностям отражено в приложении № 2 к настоящему Отчету.

ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА, ВЫДЕЛЯЕМЫЕ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Для осуществления своей деятельности Инспекции труда в 2012 г. был выделен бюджет в размере 7394,4 тыс.леев, который был использован по назначению.

Таким образом, затраты на оплату труда работникам Инспекции труда составили 5017 тыс.леев. Взносы на обязательное государственное социальное страхование составили 970,6 тыс.леев. Отчисления на обязательное медицинское страхование – 175,6 тыс.леев.

На закупку товаров и услуг было затрачено 1172,7 тыс.леев, в том числе: канцелярские товары – 25 тыс.леев, подписка периодического издания «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» – 2,4 тыс.леев, телекоммуникационные и почтовые услуги – 115,1 тыс.леев, услуги на обслуживание и содержание транспортных средств – 710,2 тыс.леев, текущий ремонт технического оборудования и инвентаря – 25 тыс.леев, аренда служебных помещений и оплата коммунальных услуг – 255 тыс.леев, услуги на обслуживание оргтехники – 40 тыс.леев.

На служебные командировки по стране было затрачено 41,3 тыс.леев. Размер выплаченных пособий составляет 17,2 тыс.леев.

ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда предпринимает различные меры, направленные на обеспечение применения законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Эти мероприятия включают: контрольные посещения, мониторинг детского труда, кампании, предупреждение, санкционирование и предотвращение правонарушений, рассмотрение жалоб и уведомлений, регистрация штатных расписаний и коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, действия и мероприятия по укреплению профессиональных способностей инспекторов труда, информирование, консультирование и сенсибилизацию.

КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2012 году осуществили 6510 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда более чем на 5400 предприятий с численностью персонала, превышающей 217 тысяч работников, из которых более 107 тысяч – женщины и 116 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда было осуществлено 3419 проверок;

- в области трудовых отношений была осуществлена 3091 проверка.

Из общего числа проверок:

- 4026 – плановые проверки;

- 1576 – неплановые проверки;

- 879 – тематические проверки;

- 29 – повторные проверки.

Распределение числа проверок по видам деятельности представлено следующим образом:

- 25% – на предприятиях отрасли торговли;

- 18% – на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги;

- 17% – на сельскохозяйственных предприятиях;

- 10% – на строительных предприятиях;

- 8% – на предприятиях перерабатывающей промышленности;

- 6% – в области образования;

- 5% – на транспортных предприятиях;

- 4% – в учреждениях публичного управления;

- по 2% – в финансовых учреждениях и здравоохранении;

- по 1% – на предприятиях энергетической отрасли, добывающей промышленности и гостиничной отрасли.

С целью предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда были осуществлены проверки, в которых на 294 предприятиях было выявлено 989 человек, допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений. Таким образом, на:

- 64 предприятиях сельского и лесного хозяйства работали без законного оформления 292 человека;

- 45 предприятиях строительной отрасли – 264 человека;

- 101 предприятии торговли – 175 человек;

- 34 предприятиях перерабатывающей отрасли – 134 человека;

- 36 предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги, – 92 человека;

- 10 предприятиях транспортной отрасли – 25 человек;

- 3 предприятиях гостиничной отрасли – 4 человека;

- 1 предприятии добывающей отрасли – 3 человека.

Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда было зарегистрировано 79559 случаев нарушения требований законодательства и были предписаны мероприятия, необходимые для соблюдения норм трудового права в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2012 году, отражены в приложении № 3 и 4 к настоящему Отчету.

Мониторинг детского труда

Среди задач контрольных действий в отчетном периоде аспекты, связанные с трудом лиц в возрасте до 18 лет. На момент проверок на 37 предприятиях работало 116 несовершеннолетних работников, привлеченных к работам в сельском хозяйстве, легкой промышленности, общественном питании, торговле, строительстве, образовании.

Таким образом, в процессе мониторинга несовершеннолетние были идентифицированы: просеивание зерна – 30 человек, сельскохозяйственные работы – 20 человек, сбор фруктов и овощей – 20 человек, неквалифицированные работы в строительстве – 20 человек, швейное производство – 11 человек, уход за животными – 5 человек, расколка орехов – 3 человека, также 2 – официанта, 3 – продавца, 1 – секретарь-машинист и 1 – повар.

По отношению к 59 лицам были допущены нарушения в области труда и, как следствие, были применены меры по устранению выявленных нарушений.

На 22 предприятиях было выявлено 52 человека в возрасте до 18 лет, которые были допущены к работе с нарушением законодательства – без заключения индивидуального трудового договора, без издания приказа о приеме на работу, без учета трудового времени, без трудовой книжки – которые впоследствии работали нелегально. Проверки, предпринятые Инспекцией труда, показывают, что недекларированный труд несовершеннолетних чаще всего используется в сельском хозяйстве.

На работы, запрещенные несовершеннолетним, было вовлечено 39 человек, которые впоследствии были отстранены от работы.

На основании Распоряжения № 50 от 30 марта 2012 года с целью сокращения практики вовлечения несовершеннолетних на производства, запрещенные лицам моложе 18 лет, ознакомления с правовыми нормами приема на работу и другими положениями трудового законодательства по отношению к несовершеннолетним в период с апреля по май 2012 г. инспекторами труда были организованы и проведены собрания с выпускниками 16 учебных заведений среднего и средне-специального образования.

Другим методом ознакомления молодежи, находящейся в поиске рабочих мест, было участие инспекторов труда на рынках рабочих мест, где молодежи были предоставлены консультации с целью предотвращения возможных нарушений.

КАМПАНИЯ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Согласно данным официальной статистики, а также проведенной инспекционной деятельности, выявлено, что наибольшее количество случаев недекларированного труда, а также значительная доля пострадавших в результате несчастных случаев приходится на область строительства. Согласно статистическим данным в строительстве действуют более 500 экономических агентов, которые осуществляют строительство, снос, экскавацию, земляные, ремонтно-восстановительные и др. работы.

С целью выявления и решения проблем, касающихся охраны здоровья и безопасности труда в строительстве, использования нелегального труда, а также для реализации Национальной программы о достойном труде, Инспекция труда при поддержке регионального Бюро Международной организации труда (МОТ) в Будапеште, предприняла меры по реализации Национальной кампании Инспекции труда в строительстве с обобщающим названием «Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками для здоровья и безопасности работников в строительстве».

Целью этого мероприятия было выявление, предупреждение и борьба с применением недекларированного труда, а также выявление и предупреждение рисков, которым подвергаются работники на строительных площадках.

На основании Распоряжения № 26 от 7 февраля 2012 г., изданного генеральным государственным инспектором труда, кампания была начата с 1 марта 2012 г. и структурирована по двум направлениям. Первое направление предусматривало сенсибилизацию, информирование и консультирование, а второе – контрольные действия.

Таким образом, в марте 2012 г. с целью повышения уровня сенсибилизации инспекторы труда организовали встречи с руководителями и специалистами строительных предприятий. В рамках этих встреч участники были проинформированы о цели и задачах кампании, а также о негативном воздействии «недекларированного труда» и рисков для здоровья и безопасности работников этой области. Для этой цели Постановлением Правительства № 80 от 09.02.2012 г. были утверждены минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках.

Также в рамках первого направления были организованы встречи на строительных площадках для консультирования, сенсибилизации и распространения информационных материалов.

Для более полного информирования граждан о проведении национальной кампании в строительстве было опубликовано 40 статей в районных газетах с тематикой «Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками для здоровья и безопасности работников в строительстве».

В рамках второго направления были организованы проверки непосредственно на строительных площадках. С этой целью в период 1 марта – 17 августа 2012 г. были подвергнуты контролю 209 предприятий (238 строительных площадок), на которых работало 3640 работников, в том числе 816 женщин и 3 несовершеннолетних. Эти проверки имели целью соблюдение законодательных актов в области труда, а также соответствие и соблюдение минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках.

Показатели, относящиеся к количеству предприятий, охваченных кампанией инспекции труда в строительстве, отражены в приложении № 5 к настоящему Отчету.

В процессе предпринятых контрольных действий было выявлено, что наиболее частые нарушения законодательства об охране здоровья и безопасности труда и недостатки его применения в организационном порядке.

Вследствие проведенных проверок также были выявлены нарушения законодательства и других нормативных актов в области трудовых отношений.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами существенно ущемляющими права, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

Также были предприняты повторные проверки по факту устранения выявленных нарушений, вследствие которых 90% работодателей выполнили установленные требования.

Для постоянного повышения уровня безопасности и здоровья работников необходимы надлежащая оценка рисков несчастного случая или профессионального заболевания, разработка и обеспечение реализации годовых планов мероприятий по защите и предупреждению. Для этого важны совершенствование и развитие нормативной базы охраны здоровья и безопасности труда, применяемой в строительной деятельности, а также организация и обеспечение обучения в области охраны здоровья и безопасности труда руководителей, специалистов, других категорий заинтересованных работников предприятий данной отрасли, обучение которых в области охраны здоровья и безопасности труда обязательно по закону.

Показатели оценки кампании Инспекции труда в строительстве отражены в приложении № 6 к настоящему Отчету.

РАССМОТРЕНИЕ ПЕТИЦИЙ И УВЕДОМЛЕНИЙ

В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели 3311 петиций от граждан и 794 уведомления от органов центрального и местного публичного управления, объектом которых являются различные нарушения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Из общего количества обращений, поступивших от граждан, в:

- 50% случаев содержались проблемы, связанные с невыплатой заработной платы и формированием задолженностей по оплате труда;

- 14% – увольнение работников;

- 11% – необеспечение работодателем соответствующих условий труда;

- 9% – сообщение о недекларированном труде или отказ работодателя заключить индивидуальные трудовые договора с работниками;

- 7% – проблемы, связанные с задержкой выдачи или неправильным заполнением трудовых книжек;

- 5% – непредоставление очередных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков;

- 4% – проблемы, связанные с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, непредоставлением отпуска по уходу за ребенком и нарушением режима рабочего времени.

Из общего числа жалоб:

- 60% – жалобы, поступившие от мужчин,

- 40% – от женщин.

Коллективные обращения составляют 11% от общего количества петиций.

КОНСТАТАЦИЯ, БОРЬБА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И САНКЦИОНИРОВАНИЕ

Проведение проверок, мониторинг условий труда несовершеннолетних, деятельность в кампании, рассмотрение жалоб и обращений, предпринятое Инспекцией труда, выявило, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III. Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (раздел IV. Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107,109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, гарантированная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; несоблюдение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (раздел V. Оплата и нормирование труда, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – не проводится оценка профессиональных рисков; к работе допускаются лица без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работников средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травматизма; невыполнение аттестации рабочих мест (раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008).

Самыми распространенными нарушениями требований трудового законодательства по отношению к лицам моложе 18 лет являются привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей, доступ к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, неосуществление процесса обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте, несоблюдение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, непредоставление дополнительного отпуска, предусмотренного трудовым законодательством, неправильный расчет заработной платы, работа в тяжелых и вредных условиях труда и др.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие около 80 тысяч мер и предложений по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения всех несовершеннолетних работников с рабочих мест с вредными и опасными для них условиями труда.

Определенные инспекционные действия, предназначенные для обеспечения соблюдения законодательства, были использованы инспекторами труда и на протяжении кампании. Среди них: действия по предупреждению – 2423; сенсибилизация – 597; информирование – 865; консультирование – 1077; рекомендации – 2381.

На протяжении действия кампании инспекторами труда было приостановлено функционирование 3 строительных площадок из-за несоблюдения нормативных и законодательных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда, а также актов в области строительства.

В результате допущенных нарушений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда на руководителей и ответственных лиц предприятий, инспекторами труда на протяжении года были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 891 протокол о правонарушении. Из общего числа протоколов о правонарушении в 23 протоколах – нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (12 – cт.55 абзац 2 Кодекса о правонарушениях (КП), 7 – ст.55¹ КП, 4 – ст.58 КП), 134 протокола были составлены при выявлении случаев допуска лиц к работе без легализации трудовых отношений и 121 протокол (ст.57 абзац 1 КП), составлен за нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушениях установлены и другие нарушения в области трудовых отношений и законодательства об охране здоровья и безопасности труда.

За воспрепятствование законной деятельности инспекторов труда на основании ст.349 абзац 1 Кодекса о правонарушениях было составлено и направлено на рассмотрение в органы полиции 50 протоколов о правонарушении.

УЧЕТ ШТАТНЫХ РАСПИСАНИЙ

На протяжении отчетного периода в территориальные инспекции труда на основании статьи 10 абзац (2) лит.с) 13642 предприятия реального сектора экономики с общей численностью 267459,2 работника представили для регистрации свои штатные расписания.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных штатных расписаний, отражены в приложении № 7 к настоящему Отчету.

УЧЕТ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ

В 2012 году на основании статьи 40 абзац 1 Трудового кодекса территориальные подразделения Инспекции труда зарегистрировали 1138 коллективных трудовых договоров.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров, и дополнительные соглашения к ним, отражены в приложении № 8 к настоящему Отчету.

Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, к несчастным случаям и расследованию несчастных случаев на производстве

Согласно данным Национального бюро статистики в 2012 году отчет о состоянии охраны здоровья и безопасности труда представили 5737 предприятий со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работают 590376 работников, из них 324831 женщина, 260 лиц моложе 18 лет и 4456 лиц с ограниченными функциональными возможностями.

Число экономических агентов, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работавших у них в 2012 году, распределенные по видам деятельности, отражены в приложении № 9 к настоящему Отчету.

Согласно статистическим данным в отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, было занято около 48,658 тысячи работников. Это составляет 8% от общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 27771 женщина. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 10 и 11 к настоящему Отчету.

Для реализации мероприятий по защите и предупреждению на протяжении 2012 года предприятия, согласно статистическим данным, в совокупности потратили более 238 млн.леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану здоровья и безопасности труда, содержатся в приложении № 12 к настоящему Отчету.

Из-за несоблюдения требований безопасности ежегодно согласно данным статистики регистрируется большое количество пострадавших в несчастных случаях на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 425 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 0,7198 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 13109, что определяет показатель средней продолжительности с временной утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, равный 30,84 (количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности на одного пострадавшего).

Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 13 и 14 к настоящему Отчету.

Согласно ст.222 Трудового кодекса одним из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст.13 пункт р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 года работодатель обязан обеспечивать в установленные сроки и надлежащим образом сообщение, расследование и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 года.

Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщить в Инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование.

Это положение предусматривает, что несчастные случаи с временной утратой трудоспособности могут быть расследованы работодателем, а тяжелые и смертельные несчастные случаи расследуются инспекторами труда. На основании этого положения работодатель обязан ежегодно представлять отчет о произошедших на предприятии несчастных случаях на производстве.

Ежегодно инспекторы труда расследуют более 160 несчастных случаев на производстве.

Таким образом, на протяжении 2012 г. в Инспекцию труда было сообщено о 414 несчастных случаях (в том числе 7 несчастных случаев, произошедших в предыдущие годы).

По распоряжению начальника Инспекции труда было расследовано 163 несчастных случая, вследствие которых пострадало 184 человека. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев был расследован 251 несчастный случай с временной утратой трудоспособности.

Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 117 классифицируются как несчастные случаи на производстве, из которых 32 смертельных – в результате которых погибло 32 человека, 62 тяжелых – в которых пострадал 71 человек и 23 несчастных случая с временной утратой трудоспособности. В коллективном дорожно-транспортном происшествии была тяжело травмирована швея моложе 18 лет.

Во время кампании инспекции труда в строительстве инспекторами труда было расследовано 5 несчастных случаев на производстве:

- 2 смертельных, в которых погибло 2 человека;

- 3 тяжелых, в которых пострадало 3 человека.

На протяжении кампании (март – август 2012 г.) по сравнению с тем же периодом 2011 г. Значительно уменьшилось количество несчастных случаев на производстве.

Распределение несчастных случаев на производстве по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит обрабатывающей промышленности – 16 тяжелых несчастных случаев на производстве и 4 смертельных, затем сельское хозяйство и лесоводство – 11 тяжелых и 4 смертельных несчастных случая на производстве.

Дела о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве в количестве 94, составленных инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.

Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и как следствие препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Инспекцию труда работодателем этих событий. Особую трудность в процессе расследования представляют несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства.

Так, из общего числа сообщений о несчастных случаях – 1 смертельный несчастный случай (в торговле) и 2 тяжелых (один в сельском хозяйстве и один в строительстве) произошли с лицами, не имевшими узаконенных трудовых отношений, установленных законодательством. Эти события произошли у двух работодателей – юридических лиц и одного работодателя – физического лица.

В данных ситуациях расследование несчастного случая происходит только после доказательства в судебном порядке трудовых отношений.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным статистикой, в 2012 г. составляет 1850,9 тысячи леев, из них 80% составляют выплаты по медицинским отпускам, 9% – выплаты на возмещение причиненного вреда, 9% – выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 2% - составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году воспользовались хотя бы одним видом льгот или надбавок за неблагоприятные условия труда 72641 работник, в том числе 42456 женщин.

Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 15 и 16 к настоящему Отчету.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

На основании Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г., организация и осуществление деятельности по безопасности работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков на предприятии выполняется работодателем, назначенными работниками, внутренней службой защиты и предупреждения и внешней службой защиты и предупреждения. Информация о деятельности по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях, охваченных статистикой, отражены в приложении № 17 к настоящему Отчету.

РЕСУРСЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ, ИЗРАСХОДОВАННЫЕ

НА ИНСПЕКЦИОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2012 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 9739 человеко-дней. Это составляет 63% от фонда рабочего времени для инспекционной деятельности. На рассмотрение петиций было затрачено 2437 человеко-дней или 16% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев затрачено 649 человеко-дней, что составляет 4% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На осуществление одной проверки инспекторы труда используют 1,5 дня.

УКРЕПЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА

Формирование навыков инспекторов труда и мониторинг их деятельности требуют от руководства Инспекции труда особого внимания. Таким образом, для подготовки инспекторов труда было организовано 6 семинаров на темы из области охраны здоровья и безопасности труда, на которых было обучено 42 человека. В реализации этих мероприятий принимали участие эксперты МОТ и специалисты аппарата Инспекции труда.

В рамках программы постоянного обучения инспекторов труда, в феврале 2012 г. были проведены региональные семинары на тему «Методы расследования несчастных случаев на производстве. Составление протоколов о расследовании несчастных случаев на производстве» и «Оценка профессиональных рисков. Составление документов об оценке профессиональных рисков».

В истекшем году 3 инспектора труда прошли обучение по курсу «Охрана здоровья и безопасность труда». Этот курс был организован и осуществлен при поддержке государственного предприятия «Центр обучения в области трудовых отношений».

В соответствии с программой повышения уровня подготовки государственных служащих с февраля по май 2012 г. Академией государственного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией были организованы курсы повышения уровня подготовки на темы «Адаптация и интегрирование в государственную службу», «Менеджмент и стратегическое планирование», «Менеджмент и разработка программ и проектов» и «Новый государственный менеджмент», по которым обучалось 8 государственных служащих, руководителей и исполнителей Инспекции труда.

ДЕЙСТВИЯ ПО СЕНСИБИЛИЗАЦИИ, ИНФОРМИРОВАНИЮ

И КОНСУЛЬТИРОВАНИЮ

Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности, была осуществлена деятельность по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны 25 интервью на местных и центральных радиостанциях, 48 участий в телевизионных передачах и опубликованы 73 статьи в различных центральных и местных периодических изданиях.

С учреждением Дня охраны здоровья и безопасности труда (28 апреля) в мун.Кишинэу совместно с представителями профсоюзных органов был организован семинар, посвященный труду без риска травмирования с участием представителей патронатов и специалистов по охране труда экономических агентов муниципия.

Вся инспекционная деятельность, проведенная в 2012 году, выявила стабильную тенденцию к соблюдению трудового законодательства.

Вместе с тем, еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Наиболее важная проблема в реализации трудовых отношений состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения требований законодательства, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном новых экономических агентов и агентов с малой численностью персонала.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, которые не располагают службой по защите и предупреждению или назначенным лицом для выполнения работы, связанной с защитой работников на рабочих местах и предупреждением профессиональных рисков.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытный характер и нелегко устраняются.

Инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими структурными подразделениями оказала консультативную помощь более 1200 человек.

В отчетном периоде Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 5000 человек.

При осуществлении инспекционной деятельности встречаются определенные препятствия, созданные Законом № 131 от 08.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности.

Констатируем, что Закон № 131 о государственном контроле предпринимательской деятельности содержит положения, противоречащие духу, принципам и положениям международных актов, относящихся к системе инспектирования труда.

Эти противоречия относятся к периодичности проведения проверок, способу организации и выполнения контроля, обеспечению оперативности осуществления контроля, институциональным навыкам и способности контролирующего органа для обеспечения правильного, последовательного и однозначного применения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Противоречия этого закона способствуют бюрократизации процедуры контроля, осуществляемого Инспекцией труда, и приводят к уменьшению оперативности инспекционных действий, к запоздавшей реакции в ситуации очевидного нарушения законодательства или ущемлению прав граждан, их здоровья и безопасности. Предварительное уведомление о намерении осуществить контроль приводит к благоприятному сокрытию явления «недекларированный труд» и увеличению его масштабов. Также провоцирование бюрократических действий, создаваемых некоторыми положениями закона, приводит к сокращению времени, посвященному предупредительным и контрольным действиям, и увеличению времени, отводимому на бюрократические действия (согласование, уведомление, сообщение и обеспечение отчетности) персонала Инспекции труда с функциями контроля. Это в свою очередь приводит к уменьшению эффективности контрольных действий, к неудовлетворительному выполнению задач и к недостижению поставленных целей Инспекции труда.

На протяжении 2012 г. Инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках в осуществлении инспекционной деятельности, а также о недостатках в применении трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда, и внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых актов, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменение некоторых норм в Трудовом кодексе и в Кодексе о правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты, достигнутые в прошедшем году, подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда:

- разрабатывала и формулировала предложения с целью согласования национальных регламентаций инспекционной деятельности с соответствующими международными нормами, в которых Республика Молдова принимает участие;

- поддерживала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:

- мониторинга рисков трудового травматизма;

- мониторинг труда женщин и лиц моложе 18 лет;

- мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления «недекларированный труд»;

- мониторинга недискриминации в труде.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, охраны здоровья и безопасности труда, а также Законом об Инспекции труда.